摘要：隨著我國經濟社會快速發(fā)展, 突發(fā)水污染事件發(fā)生的可能性和危害性不容忽視, 亟待加快流域突發(fā)水污染事件應急能力建設。本文以松遼委為例, 在分析流域突發(fā)水污染事件應急能力建設現狀和存在主要問題的基礎上, 從完善應對工作機制、建立風險防控體系、提升應急監(jiān)測能力、推進信息決策支持能力建設、加強應急保障水平等五個方面提出了做好流域突發(fā)水污染事件應對工作的建議措施。
關鍵詞：流域; 突發(fā)水污染事件; 應急能力;
突發(fā)水污染事件具有極大的突發(fā)性和不確定性, 其危害和影響程度大, 社會輿論關注度高[1], 若處理不當, 可能危及供水安全, 引發(fā)重大社會問題[2]。隨著我國經濟社會快速發(fā)展, 突發(fā)水污染事件發(fā)生的可能性和危害性不容忽視[3,4]。我國七大流域管理機構高度重視突發(fā)水污染事件應對工作, 以松遼委為例, 近年來著力加強應急能力建設, 在制度機制、風險防控、應急監(jiān)測、信息決策支持、應急保障等方面取得了一定成效, 但仍存在一些問題, 急需進一步提升能力, 補齊短板, 為科學應對突發(fā)水污染事件提供支撐。
1 松遼委突發(fā)水污染事件應急能力建設現狀
1.1 應急制度和機制建設
近年來, 《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)及《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相繼修訂實施, 為適應新時期突發(fā)水污染事件應對形勢, 與國家及有關部門最新政策法規(guī)要求保持一致, 松遼委及時修訂出臺了《松遼委應對突發(fā)水污染事件應急預案》, 進一步明確了松遼委應對突發(fā)水污染事件的組織機構、職責分工、處置程序等內容, 為有效應對突發(fā)水污染事件提供了制度依據。依托松遼水系保護領導小組平臺, 松遼委與流域各省區(qū)水利、環(huán)保部門及嫩江、牡丹江、輝發(fā)河、飲馬河四個重要支流污染防治領導小組保持了密切溝通聯系, 初步建立了突發(fā)水污染事件信息通報機制。
1.2 風險防控體系建設
開展污染風險識別, 松遼委以流域內48個全國重要飲用水水源地及部分重要江河湖泊水功能區(qū)為重點, 組織開展?jié)撛陲L險源調查工作, 建立涉水潛在風險源信息庫, 進行環(huán)境風險評估。完善應急值守制度, 按照水利部要求嚴格執(zhí)行突發(fā)水污染事件季報制度和重大節(jié)假日期間日報告制度;安排專人定期搜集網絡上突發(fā)水污染事件信息, 加強輿情監(jiān)控, 做好日常值守;在汛期等突發(fā)水污染事件高發(fā)時段, 組織開展應急值班, 確保及時獲取突發(fā)水污染事件相關信息。
1.3 應急監(jiān)測能力建設
松遼委加快推進建設以1個流域中心為核心, 以3個分中心、10個自動監(jiān)測站、12個共建共管實驗室為支撐的流域水環(huán)境監(jiān)測網絡。充分發(fā)揮水質自動監(jiān)測站的預警作用, 以流域中心為主力實施突發(fā)水污染事件應急監(jiān)測, 以分中心和共建共管實驗室為補充, 擴大應急監(jiān)測力量的投放范圍, 提高應急監(jiān)測時效。
1.4 應急決策支持能力建設
依托國家水資源監(jiān)控能力建設項目, 建成松遼委水資源應急管理系統(tǒng), 二期項目正在積極推進中, 水資源保護綜合信息展示系統(tǒng)基本建成, 水污染應急移動應用APP有關功能正在測試中。著力提升研判分析能力, 在應急演練過程中與中國水科院合作, 采用數值預測模型對污染團行進和水質情況進行預測分析。
1.5 應急保障能力建設
加強應急隊伍建設, 松遼委定期組織開展應急演練, 針對流域內主要跨界大江大河, 擬定不同情況下的突發(fā)水污染事件, 實戰(zhàn)化檢驗應急隊伍快速響應能力;強化人員培訓, 邀請國內知名專家對松遼委相關部門、單位及流域內各省區(qū)水利部門有關人員進行授課。加強應急物資保障, 做好應急監(jiān)測車輛和儀器的日常維護, 配備無人機、全自動采樣船等先進設備, 確保應急裝備滿足應急工作的需要。
2 存在的主要問題
2.1 應急協(xié)作機制有待進一步完善
《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》并未明確流域管理機構在流域性突發(fā)水污染事件應對工作中的職責定位, 流域機構與各地環(huán)保、水利部門的應急協(xié)作工作機制尚不完善, 在應急資源共享、應急監(jiān)測聯動等方面缺乏有效的協(xié)作機制。
2.2 風險防控體系有待進一步健全
尚未在全流域范圍內系統(tǒng)排查涉水潛在風險源, 數據信息庫不健全, 風險源分布和風險等級劃分尚不明確。近年來經濟社會發(fā)展出現一些新變化, 涉水風險企業(yè)變化較大, 動態(tài)監(jiān)控難度較大。突發(fā)水污染事件輿情監(jiān)控手段落后, 仍以人工搜索為主。
2.3 應急監(jiān)測能力有待進一步提升
受限于流域面積大、路途遠, 應急監(jiān)測人員需要花費較長時間才能抵達現場開展工作, 流域水環(huán)境監(jiān)測網絡尚在完善過程中, 流域分中心和共建共管實驗室還不能有效參與應急監(jiān)測。當前突發(fā)水污染事件污染因子趨于復雜, 針對重金屬、有機污染物等特殊污染物的應急監(jiān)測能力有待加強。
2.4 信息決策支持能力有待進一步加強
新開發(fā)的應急系統(tǒng)尚未正式投入使用, 原系統(tǒng)中一些基礎數據更新不及時, 部分近年新增的取水口、入河排污口等基礎信息尚未錄入;污染團行進及水質預測模型有待進一步完善, 預測時效性和可視化水平仍需加強。
2.5 應急保障水平有待進一步提高
突發(fā)水污染事件應對工作資金渠道尚不暢通, 缺乏專項資金用于解決應急工作中的設備購置維護、人員培訓、差旅食宿等費用。無人機、全自動采樣船等先進設備和操作人員數量較少, 還不能滿足高強度條件下的應急工作需求。
3 做好流域突發(fā)水污染事件應對工作的建議
3.1 不斷完善突發(fā)水污染事件應對工作機制
建立完善不同區(qū)域、不同部門、不同行業(yè)間的聯防聯控機制, 加強監(jiān)測資源和信息共享, 有效提升突發(fā)水污染事件應急處置能力。根據國家機構改革后相關部門的職責調整和新要求, 明確流域機構的應急工作職責, 及時修訂應急預案, 確保與國家和地方預案體系相銜接。
3.2 建立完善流域風險防控體系
組織開展全流域涉水潛在風險源調查工作, 建立風險源信息數據庫, 繪制風險源分布圖, 劃分風險等級, 確定防控重點, 制定應對策略, 定期對風險源數據信息進行復核, 實行動態(tài)化監(jiān)控, 形成流域風險防控體系。
3.3 持續(xù)提升應急監(jiān)測能力[5]
加快推進流域水環(huán)境監(jiān)測分中心建設, 做好自動監(jiān)測站運行維護管理, 加強對共建共管實驗室的管理和業(yè)務指導, 充分整合現有監(jiān)測資源, 強化應急監(jiān)測力量的投放能力, 提高應急監(jiān)測效率。
3.4 穩(wěn)步推進信息決策支撐能力建設
根據水利部及流域機構信息化建設總體安排, 不斷完善應急管理系統(tǒng)及突發(fā)水污染應急移動應用APP, 保障現場采集影像資料傳輸的穩(wěn)定性, 逐步實現異地實時視頻會商。定期更新應急管理系統(tǒng)基礎數據, 完善水量水質預測分析模型。
3.5 切實加強應急保障水平
探索建立應急狀況下的后勤、財務保障措施。研究拓寬應急工作資金渠道, 爭取專項資金, 配備更為先進、更多數量的無人機和全自動采樣船等應急監(jiān)測裝備。進一步加強應急人員培訓, 逐步拓展應急演練范圍, 強化演練深度。
參考文獻
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