摘 要：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，我國在水土流失工作上的治理取得了一定進(jìn)展。我國一些地區(qū)水土流失嚴(yán)重，尤其是青藏高原和黃土高原的過渡地帶，這些土地一年流失的土壤養(yǎng)分，大致相當(dāng)于年施化肥的總量，使土地貧瘠，糧食產(chǎn)量不高。是“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”。所以加強(qiáng)水利工程建設(shè)，研究水土保持工作具有重要意義。本文從水土保持內(nèi)涵的內(nèi)涵入手，分析了水土保持對(duì)水利的可持續(xù)發(fā)展的作用及途徑。
關(guān)鍵詞：水土保持 水利 可持續(xù)發(fā)展
水利建設(shè)中，實(shí)施水土流失綜合治理，不僅對(duì)干旱少雨、沙漠肆虐、生態(tài)脆弱的惡劣環(huán)境發(fā)揮著重要作用，而且符合水利工作的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，破解經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展難題。在水利工程可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大創(chuàng)新和示范意義。
1.水土保持內(nèi)涵
水土流失，是由于土壤表層被外力破壞，地表出現(xiàn)裸露，直到母質(zhì)層育化小于流失土壤量，形成的巖石暴露的現(xiàn)象。水是生命之源，土是萬物之本，水土保持是我國的基本國策，實(shí)質(zhì)是國土整治，改善生態(tài)環(huán)境，合理對(duì)水土及生物資源進(jìn)行開發(fā)及利用。規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)監(jiān)督可以強(qiáng)化水土保持工作管理責(zé)任，推動(dòng)水土保持，達(dá)到水土資源的保護(hù)和合理，使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
2.水土流失對(duì)水利開發(fā)利用的影響
2.1水資源利用量縮減
水土流失之后，流域上游中的山丘地表植被破壞，蓄水保水能力降低。同時(shí)，因?yàn)闆]有攔蓄降雨以及徑流蓄水的保水對(duì)策，降雨之后，地表的徑流流速隨之增大。大部分的降雨通過地表徑流的方式，迅速匯集到河道，變成山洪進(jìn)入江河湖海。土壤的入滲量逐步減少，地下水及時(shí)補(bǔ)給不能滿足，地下水水位下降。一旦暴雨山洪暴發(fā)，隨后就會(huì)出現(xiàn)河流干枯，人畜吃水困難，土壤更加干旱。
2.2水質(zhì)污染
我國一些地區(qū)山高坡陡，土層淺薄，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，加之暴雨強(qiáng)度大，人類活動(dòng)頻繁，水土流失十分嚴(yán)重。水資源具有流動(dòng)性，水資源的污染帶動(dòng)了一些污染源的遷移。具體有泥沙污染水源問題，將長期困擾著水環(huán)境條件的改善，誘發(fā)其他一系列災(zāi)害的發(fā)生；農(nóng)業(yè)水污染問題，主要是農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥對(duì)水資源的污染；生活垃圾污染問題，主要指固體廢棄物污染水源；生活污水污染問題。水土流失作為重要載體和這些污染因素有密切的關(guān)系，如何在防治水土流失的同時(shí)，控制水源污染，是水土保持面臨的一個(gè)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.3引發(fā)自然災(zāi)害
植被破壞引起了水土的流失。一些地區(qū)，山體比較陡峭，植被總體較少、穩(wěn)固性較差，容易造成山體滑坡。同時(shí)因?yàn)檠雌诮涤昙吧胶榈纫蛩赜绊�，發(fā)生山體滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，使得不穩(wěn)固的地表變得更加脆弱，加劇土地沙漠化的形成，還會(huì)造成土壤松散。除此之外，還有沖毀電力通訊、道路、房屋破壞水庫、水塘、農(nóng)田水利等不利影響。
2.4水庫淤積
水土流失會(huì)形成江河阻塞，地表徑流因?yàn)閿y帶著大量的泥沙以及固體廢棄物，會(huì)淤積在水庫和河流中，使得水庫調(diào)蓄以及河道行洪能力降低，對(duì)水庫資源在綜合開發(fā)方面形成了不良的影響。同時(shí)加劇洪澇旱災(zāi)，例如，我國黃土高原地區(qū)輸沙量為16億噸，其中有4億噸都在下游，是水庫淤積的罪魁禍?zhǔn)�，甚至形�?ldquo;地上懸河”，對(duì)河岸周邊居民生活產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。
3.水利可持續(xù)發(fā)展中的水土保持措施
3.1加強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展和水土保持與規(guī)劃
水利可持續(xù)發(fā)展和水土保持與規(guī)劃中，水利完善總體規(guī)劃可以為可持續(xù)發(fā)展提供方向支持。建設(shè)惠澤百姓的水保工程，規(guī)劃設(shè)計(jì)最關(guān)鍵。要本著“分期分批、集中連片、規(guī)模治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化布局，將水土容易流失的坡耕地進(jìn)行綜合治理，并且與其他水利水保工程相結(jié)合、與擬建和在建項(xiàng)目相結(jié)合、與區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，努力使水土流失綜合治理更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)水利工作的可持續(xù)發(fā)展。
3.2明確治理責(zé)任
水利可持續(xù)發(fā)展和水土流失治理，不是水利部門單打獨(dú)斗就能完成的，要明確政府和村民的水土保持工作責(zé)任。要根據(jù)《水土保持法》，將不同職能部門中的職責(zé)要求進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)本部門的職責(zé)明確。完善政府和村民委員會(huì)的水土保持工作職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域中生產(chǎn)和建設(shè)一系列項(xiàng)目，開展跟蹤檢查水土保持情況，落實(shí)實(shí)施全程監(jiān)管。同時(shí)凝聚不同部門的水土保持力量，形成合力將在水利的可持續(xù)發(fā)展取得積極的作用。尤其要搞好水土治理的試點(diǎn)工作，成立坡耕地水土流失綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目部，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。通過林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等各方面努力，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，改善水土流失現(xiàn)狀。
3.3加強(qiáng)制度建設(shè)
水利可持續(xù)發(fā)展和水土保持結(jié)合中的制度建設(shè)，要突出保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的原則。制度的建設(shè)基礎(chǔ)是對(duì)現(xiàn)實(shí)水土流失情況的調(diào)查，水利行政的主管部門要盡快全面和掌握實(shí)際的水土流失狀況，并且在群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)本行政區(qū)域中水土流失的變化趨勢(shì)、危害、面積、類型、分布開展防治調(diào)查。根據(jù)水土流失的特點(diǎn)，在治理、監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)劃與監(jiān)測(cè)等方面開展建設(shè)制度工作。首先，把各項(xiàng)已有制度完善，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、忠于職守，做到違法必究、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。其次，加快水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)。市縣兩級(jí)水行政主管部門下發(fā)的辦法作為依據(jù)，加快配套法規(guī)的修訂完善，把《實(shí)施辦法》切實(shí)落實(shí)到位，達(dá)到新的有關(guān)規(guī)定，開拓水土保持中事業(yè)的持續(xù)發(fā)展的新局面。最后，要做好水利規(guī)劃與監(jiān)測(cè)制度，編制出典型治理模式調(diào)研、項(xiàng)目庫儲(chǔ)備等基礎(chǔ)制度，建立水土保持監(jiān)測(cè)站，納入財(cái)政預(yù)算。除此之外，還要做好水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展的融資體制建設(shè)，健全水利投融資體制機(jī)制，管理好水利地方建設(shè)資金。在認(rèn)真將水管體制改革抓好的基礎(chǔ)上，對(duì)鞏固深化工作和總結(jié)評(píng)估進(jìn)行好，把水管體制改革轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站以及小型水庫的發(fā)展中去，形成水利工程建設(shè)的良好運(yùn)行機(jī)制。
3.4加強(qiáng)能力培養(yǎng)
水利可持續(xù)發(fā)展和水土保持能力的培養(yǎng)，主要是針對(duì)黨員干部。首先要從提高治理的意識(shí)入手，水利系統(tǒng)廣大干部要在思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工作的扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)的提高，將治理機(jī)制不斷實(shí)施，把水利工作開展好，實(shí)現(xiàn)水土保持工作新局面的開拓，為推進(jìn)水利事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。其次，要將水土保持項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)作為重點(diǎn)抓好，實(shí)現(xiàn)水土保持工作的預(yù)防監(jiān)督工作，對(duì)人為水土流失嚴(yán)格控制。還要加大水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收力度，實(shí)現(xiàn)資金可以完全用于有效的水土保持項(xiàng)目中去，落實(shí)發(fā)揮生態(tài)的補(bǔ)償效益。不斷將清潔河流推進(jìn)，不斷改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。最后，要保證工作責(zé)任落實(shí)。不同級(jí)別的水行政主管部門，尤其是水土的流失嚴(yán)重地區(qū)，要把水土保持機(jī)構(gòu)充實(shí)好加強(qiáng)好，負(fù)責(zé)將歸口管理做好，實(shí)現(xiàn)水利工作中的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和綜合治理。與此同時(shí)，交通、能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，要同大中型工礦企業(yè)積極溝通，支持水利行政主管部門工作，認(rèn)真做好防治工作。
4.結(jié)語
伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，水資源供需矛盾更為突出，要做好水資源供應(yīng)管理工作，水土保持工作是重中之重。水土保持工作將“誰破壞就誰治理，誰形成水土流失，誰就補(bǔ)償”工作原則。要突出監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象全面掌握，全面推進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展。
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