[關(guān)鍵詞] 城市防洪 城市建設(shè) 福清市 初探 　 

　　隨著城市的發(fā)展，改變了河流一側(cè)為城市的歷史，使河流變成城市中心河貫穿市區(qū)。福建省沿海城市福清市也是如此，因此，每到汛期，城市防洪就是一項(xiàng)既嚴(yán)肅又緊迫的頭等大事。而城市防洪工程的建設(shè)又相對滯后城市其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為保證福清市城市經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)考慮城區(qū)防洪工程的建設(shè)如何與城市發(fā)展緊密結(jié)合。通過已建成城市防洪工程和擬建的城市防洪工程的前期工作來分析，城市防洪工程已不是傳統(tǒng)意義上單純性修建堤防，而是應(yīng)從城市總體規(guī)劃、城市交通、城市旅游、城市環(huán)境、城市排澇等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合的綜合性工程，避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。 　 

　　1 城市防洪工程與城市總體規(guī)劃 　 

　　一個(gè)城市的發(fā)展方向和目標(biāo)必須依靠城市的總體規(guī)劃，而城市的總體規(guī)劃包括了城市的各個(gè)方面。當(dāng)今城市的建設(shè)已不同程度地改變城區(qū)河道的自然形態(tài)，也不同程度地改變洪水與城市的關(guān)系。 

　　1.1 防洪現(xiàn)狀及存在問題 

　　福清市城區(qū)范圍內(nèi)侵占河道圍田、造地、建房、亂倒垃圾、河道淤積嚴(yán)重等違章現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響河道的行洪能力，同時(shí)危及防洪堤、排澇站的安全；城區(qū)下水道大部分被覆蓋，每逢下一場中到大雨，城區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)澇，排水不暢，影響人們正常的生活、工作秩序；龍江、太城溪、虎溪上游多座小（一）型水庫均建于上世紀(jì)五十、六十年代，存在著許多安全隱患。使城區(qū)的人民和財(cái)產(chǎn)缺乏安全保證，在防洪非工程措施方面，存在著防洪區(qū)管理制度不完善，蓄洪、行洪空間被擠占，流域天然滯蓄洪水能力下降；防洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；防洪調(diào)度方案不完善等。 

　　1.2 防洪規(guī)劃應(yīng)注意的問題 

　　防洪體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧共處的原則，加快重點(diǎn)地區(qū)防洪工程建設(shè)，提高主城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪能力，在防洪體系的建設(shè)中應(yīng)注意綜合分析確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、合理確定堤距、防洪建設(shè)與城市功能相結(jié)合以及在注重生態(tài)建設(shè)的同時(shí)做好防御山洪規(guī)劃。 

　　1.2.1防洪標(biāo)準(zhǔn) 

　　城市堤防是重要的城市防洪工程，根據(jù)國家GB50286-98《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)根據(jù)防護(hù)對象的防洪要求加以確定。在確定城市堤防的防護(hù)對象時(shí)首先應(yīng)劃分城市堤防的防護(hù)區(qū)。劃分防護(hù)區(qū)主要應(yīng)考慮如下因素：洪水大小及可能性，洪水決口過程及洪量，洪泛區(qū)的地形與地物狀況，行洪及退水條件等。城市行政分區(qū)通常不能直接作為堤防工程保護(hù)區(qū)。城市堤防的防護(hù)區(qū)應(yīng)該是在特定洪水發(fā)生時(shí)，在無堤和某種標(biāo)準(zhǔn)的堤防條件下洪水決溢所影響的范圍。在編制城市防洪規(guī)劃過程中，應(yīng)對城市堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的理論分析和論證工作。確定堤防應(yīng)采用的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較確定。選定防洪標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上就是正確處理防洪安全與防洪投資兩者之間的關(guān)系。 

　　1.2.2合理確定堤距 

　　最近幾年，福清城區(qū)的土地開發(fā)開始向河流逼近，主要有兩個(gè)原因：①由于城市上游修建了水利樞紐工程，使城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高，城市河道的行洪斷面縮小；②一味追求經(jīng)濟(jì)利益，寸土寸金，與河爭池。第二個(gè)原因應(yīng)是主要原因。由經(jīng)驗(yàn)可知，防洪標(biāo)準(zhǔn)可以不斷提高，但河道堤防卻不能無限制地加高。無論如何加高堤防，防洪安全總是有限度的，縮窄河道，人為破壞了河流自身的動(dòng)態(tài)平衡，并使河流兩岸的生態(tài)和自然景觀受到負(fù)面影響，從而進(jìn)一步加劇了洪水風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)合理確定堤距，給河流以充分空間，給洪水以應(yīng)有出路。 

　　1.2.3把防洪工程的建設(shè)與城市功能相結(jié)合 

　　城市防洪工程位于城市與河道之間，把城市防洪工程與城市功能結(jié)合起來建設(shè)是十分必要的。 

　�。�1）要與城市排水工程相結(jié)合。在許多城市規(guī)劃中，城建部門負(fù)責(zé)排水規(guī)劃，水利部門負(fù)責(zé)防洪規(guī)劃，人為地將排水規(guī)劃與防洪規(guī)劃截然分開，而且在水文計(jì)算方法上存在很大差異，致使城市排水與河道洪水計(jì)算不能銜接，防洪工程的總布局也不合理。因此，在編制城市規(guī)劃中必須把城市排水與城市防洪工程結(jié)合起來，協(xié)調(diào)起來。 

　�。�2）要與城市污水處理工程相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市污水也越多。在全球都在重視環(huán)境的今天，污水處理工程也越來越多，因此在城市規(guī)劃中有必要對城市的污水進(jìn)行集中處理，并把污水處理工程與城市防洪工程結(jié)合考慮。 

　�。�3）要與城市交通工程相結(jié)合。堤防與城市交通道路結(jié)合建設(shè)，并與城區(qū)交通道路相連接，一方面可以節(jié)省投資，另一方面可以有效緩解城區(qū)交通緊張的局面。 

　　（4）要與城市旅游設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。在濱河地區(qū)，同時(shí)也是重要的旅游風(fēng)景區(qū)，城市防洪工程建設(shè)可以與旅游設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來。 

　　1.2.4充分重視生態(tài)環(huán)境景觀建設(shè) 

　　人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到身邊城市的濱水空間的作用。濱水空間在高水位時(shí)用以行洪，在平時(shí)則供旅游、觀光和城市居民就近接觸自然。在河道治理中重視生態(tài)環(huán)境景觀建設(shè)的觀點(diǎn)已被許多國家所采納。因此，在城市防洪規(guī)劃中應(yīng)遵循保持自然、回歸自然的原則。 

　　1.2.5 做好防御山洪規(guī)劃 

　　山洪是山區(qū)小河中的突發(fā)性洪水，其特點(diǎn)有：①速度快，通常短時(shí)間內(nèi)就發(fā)生洪水；②來勢猛，洪峰流量較大；③在水土保持不好的地區(qū)，水流含量較大，往往伴隨著泥石流。因此福清市在城市防洪規(guī)劃中應(yīng)注意做好龍江、太城溪、虎溪及其上游河流防御山洪的規(guī)劃。 　 

　　2 城市防洪工程與城市建設(shè) 　 

　　2.1 城市防洪工程與城市交通建設(shè) 

　　在城市防洪堤建設(shè)時(shí)，一定要考慮與城市交通相結(jié)合。因?yàn)楦鞒鞘薪煌ǘ急容^擁擠，為了緩解城市交通的緊張狀況，避免重復(fù)建設(shè)，減少占地，減少投資，防洪堤應(yīng)與城市道路相結(jié)合。如福州等城市的防洪堤堤頂都是城市交通體系中的一部分，堤頂?shù)膶挾仍跐M足堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范要求的同時(shí)，根據(jù)交通需要設(shè)置。如果堤頂不具備與交通相結(jié)合的條件，也可把堤防迎水面設(shè)計(jì)成復(fù)式斷面，利用馬道作為與交通相結(jié)合，如上海外灘堤防的迎水面就是做為堤防的馬道與城市道路相結(jié)合。這樣極大地緩解了城市的交通緊張狀況，既可節(jié)約城市道路建設(shè)的占地面積和節(jié)省投資，又使防洪堤工程得到進(jìn)一步的加固。 

　　2.2 城市防洪工程與城市環(huán)境建設(shè) 

　　城市防洪堤的建設(shè)，必須要考慮對城市景觀的影響。城市堤防影響城市景觀的主要因素是堤防高度和斷面形式。堤防高度是堤防對城市環(huán)境影響最大的因素。堤防高了，把城市圍在里面，勢必對城市景觀有較大的影響。因此，城市堤防高度不宜過高，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分析合理的堤距、堤防設(shè)計(jì)水位和安全超高，但對超標(biāo)準(zhǔn)洪水要有切實(shí)可行的對策和措施。堤防斷面的形式盡量采用斜坡式邊坡，并且邊坡要緩；也可采用復(fù)式邊坡，從視覺上減小堤防的高度，并進(jìn)行護(hù)坡種植草皮等措施，既保護(hù)了堤防，又美化了環(huán)境。 

　　防洪堤的建設(shè)在美化城市環(huán)境的同時(shí)，還要對河道的水環(huán)境進(jìn)行治理，嚴(yán)格限制在中心城區(qū)段河道中進(jìn)行挖沙作業(yè)，并對河道整治，形成水面，改善城市生態(tài)環(huán)境。也可根據(jù)行洪河道的實(shí)際，因地制宜地建設(shè)河流景觀或水上樂園。 

　　2.3 城市防洪工程與城市旅游建設(shè) 

　　城市防洪的工程措施是將洪水束縛在兩堤的河道中通行。洪水是稀遇的，且歷時(shí)還很短，雖然工程非常重要，但它的利用率較低；從時(shí)間和空間看，它的利用具有很大的潛力。由于河流面積較大，根據(jù)實(shí)際需要，在建設(shè)時(shí)就要充分考慮與自然環(huán)境景觀、生態(tài)環(huán)境景觀緊密結(jié)合。如福州的南北江濱公園集綠化、休閑、觀光、美化、娛樂為一體，成為城市旅游的重要景點(diǎn)。 

　　2.4 城市防洪工程與城市排水、排污工程建設(shè) 

　　城市防洪與城市排水、城市污水治理等，這兩方面也是堤防工程建設(shè)必須涉及的交叉建筑物中的兩項(xiàng)內(nèi)容。 

　　當(dāng)無防洪工程時(shí)，河流上游來洪水時(shí)，城市遭洪水淹沒；洪水退走時(shí)，城市雨水也與洪水一起排入外河，不存在澇災(zāi)。城市防洪堤修建后，把洪水擋在城外，起到了防洪作用，但必須及時(shí)排除城區(qū)暴雨產(chǎn)生的內(nèi)水，不然形成內(nèi)澇，同樣可以造成損失。因此，修建防洪堤時(shí)，一定要充分考慮城市的排水問題。堤防與排水的交叉工程規(guī)模，主要是根據(jù)市政部門認(rèn)可的排水標(biāo)準(zhǔn)及排水充量進(jìn)行確定，建設(shè)位置基本上是結(jié)合城市周邊地形考慮設(shè)置。部門之間須很好的協(xié)商，排水出口設(shè)置合理。 

　　河流污水必須治理，為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供保障。河流污水主要來源于城市，按照“誰污染、誰治理”的原則，每個(gè)城市都要建設(shè)污水處理廠對污水進(jìn)行集中治理，治理達(dá)標(biāo)后再排入河道。一般污水處理廠都設(shè)在河流附近，這就要求在城市防洪堤堤線選擇時(shí)加以考慮，留有余地。并對城市污水處理達(dá)標(biāo)后排入河道時(shí)與堤防形成的交叉工程充分考慮進(jìn)去，才合理可行。 

　　防洪堤建設(shè)中的主要交叉建筑物基本上就是與城市排水和城市排污所形成。所以堤防工程建設(shè)時(shí)，不但要考慮到交叉建筑物，而且要確定合理的規(guī)模。 

　　城市防洪工程的建設(shè)必要時(shí)也可與城市商業(yè)建設(shè)相結(jié)合。如泉州晉江下游建設(shè)的箱式防洪墻，在非汛期可雙用作車庫或倉庫等，甚至可以作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。 　 

　　3 結(jié)語 　 

　　城市防洪是一項(xiàng)龐大的工程建設(shè)，涉及到城市建設(shè)的各個(gè)方面。在城市防洪工程規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要充分進(jìn)行分析論證。經(jīng)過與城市總體規(guī)劃、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境、城市旅游、城市排水、排污等方面的建設(shè)結(jié)合，形成了所建防洪工程除具有防洪功能外，還應(yīng)具有交通、環(huán)境、旅游等方面的綜合作用，使有限城市建設(shè)資金，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，為城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。