一、 自然和經(jīng)濟社會概況
　　丹江口庫區(qū)及其上游即丹江口水庫集水區(qū)，亦即南水北調(diào)中線工程近期水源區(qū)（以下簡稱水源區(qū)），地處我國南北過渡、東西交替的秦巴山區(qū)，土地總面積為９．７３萬ｋｍ２，涉及陜西、河南、湖北、甘肅、四川、重慶６省（直轄市）１２個地（市）４８個縣（市、區(qū)）。其中陜、鄂、豫３省的水源區(qū)面積占總面積的９６．８９％，而甘、川、渝則都只有１個縣的一部分在其中。
　　水源區(qū)地貌以中低山和丘陵為主，一般高程為５００～２０００ｍ。地質(zhì)構(gòu)造復雜，褶皺強烈，巖體風化層較厚，主要有石灰?guī)r、片麻巖、石英巖、花崗巖和頁巖。土壤主要有黃棕壤、棕壤、黃褐土、水稻土等，土層一般厚２０～４０ｃｍ。氣候溫和濕潤，多年平均氣溫１２．２℃，多年平均降水量９８７ｍｍ，年內(nèi)分配不均，５～１０月占全年的８０％，且多以暴雨形式出現(xiàn)。植被以落葉闊葉—針葉混交林為主，主要樹種為櫟樹、松樹、柏樹、楊樹和刺槐。
　　據(jù)２０００年調(diào)查，水源區(qū)耕地總面積１３５．７６萬ｈｍ２�熣纪恋乜偯娣e的１３．９６％，其中，水田面積１７．８７萬ｈｍ２，梯平地２９．５６萬ｈｍ２，兩者占耕地總面積的３４．９４％。區(qū)內(nèi)森林覆蓋率為２３．１５％，但分布不均；適宜生長的經(jīng)濟林果種類多，但名優(yōu)品種少。礦產(chǎn)種類較多，但分布零散且品位低。多年平均徑流量２８６．６億ｍ３，人均水資源量與全國平均水平相當。水能資源豐富，理論蘊藏量為１２８４．５３萬ｋＷ，已開發(fā)１６５．６１萬ｋＷ，占總蘊藏量的１２．８９％；其中小水電蘊藏量為６１３．４８萬ｋＷ，已開發(fā)５７．４４萬ｋＷ，占小水電蘊藏量的９．３６％。
　　水源區(qū)總?cè)丝冢保玻梗常�５７萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占８２．２％。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，據(jù)２０００年統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 １７９．３７億元，糧食總產(chǎn)量４１．４６億ｋｇ�熂Z食基本能實現(xiàn)自給；農(nóng)民人均純收入１１９８元，低于同期全國平均值一半；財政總收入為２８．０３億元，人均財力為２１６．７１元，４８個縣中，有３２個縣為國家級貧困縣，有７個縣為省級貧困縣，是相當貧困的地區(qū)。
二、水土流失及其特點
　�。保�水土流失現(xiàn)狀
　　據(jù)全國第二次遙感調(diào)查資料，水源區(qū)水土流失面積５１６５３．７５ｋｍ２，占土地總面積的５３．１１％，強度以上流失面積為１．５７萬ｋｍ２，占流失面積３０．４１％。年均土壤侵蝕量１．８２億ｔ，平均侵蝕模數(shù)為３５１７ｔ／ｋｍ２•ａ。水土流失主要分布在丹江口庫區(qū)及其周邊地區(qū)、漢江干流兩岸和漢中盆地周邊地區(qū)。從行政區(qū)域上看，陜西省水土流失面積最大、最嚴重，為３３９６２．６１ｋｍ２，約占流失總面積２／３，其次為湖北省。
　　２．水土流失特點
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　　水源區(qū)水土流失面積近占長江流域的１０％，在長江支流中僅次于嘉陵江流域。水土流失面積占總土地面積比超過５０％，與長江上游流失最嚴重的“四大片”相當。從丹江口水庫周邊到漢江、丹江源頭，從干流兩岸到左右支流，都程度不同地存在水土流失問題。即使總體植被條件較好的秦嶺南坡和堵河流域，在其人口密集的川道兩側(cè)，同樣存在比較嚴重的水土流失。
　　（２）面蝕為主
　　水源區(qū)以水力侵蝕為主，且主要為面蝕，局部地區(qū)存在滑坡、崩塌和泥石流侵蝕。水土流失主要來自坡耕地、荒山荒坡和疏、幼、殘林地，其中坡耕地流失最為嚴重。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有坡耕地８８．３３萬ｈｍ２�熎渲校荆玻�°的坡耕地占１／３以上　，占總耕地面積的２／３，年均土壤侵蝕總量約為總侵蝕量的１／３。
　　（３）季節(jié)性強
　　水源區(qū)水土流失主要發(fā)生在雨季，降雨強度越大，土壤侵蝕強度也越大，７、８、９三個月的水土流失量占全年的７０％左右。在遭遇強暴雨，特別是在前期干旱持續(xù)較長時間的情況下，不僅會出現(xiàn)大量滑坡、崩塌災(zāi)害，而且在一些地區(qū)水土流失會以一種“卷鋪蓋”的形式出現(xiàn)，造成突發(fā)性的山洪和泥石流災(zāi)害。２０００年７月１３日，陜西省紫陽縣發(fā)生的嚴重暴雨山洪災(zāi)害，就屬此類。
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　　由于泥沙輸移比偏小和上游干支流水庫層層攔截，使目前進入丹江口水庫的泥沙量較小。據(jù)１９６０～１９９０年觀測資料，丹江口水庫多年平均入庫沙量為８３１０萬ｔ／ａ。１９８９年安康水庫建成后，自漢江進入丹江口水庫的泥沙量年均只有９２０萬ｔ／ａ，這使得水源區(qū)水土流失具有很大的隱蔽性。
三、水土保持進展及主要經(jīng)驗
　　１．進展情況
　　水源區(qū)水土保持工作始于上個世紀８０年代初。１９８３年以來，長江水利委員會受水利部委托，先后在區(qū)內(nèi)陜西安康、商洛、漢中等地的白魚河等５條小流域開展了治理試點，為本區(qū)水土流失防治積累了有益的經(jīng)驗。
　　１９９４年，經(jīng)國家計委和水利部同意，每年從長江上游水土保持重點防治經(jīng)費中安排５００萬元，在丹江口水庫周邊水土流失嚴重的丹江口市、鄖西、鄖縣、西峽、淅川、商南、白河等７縣�熓小￠_展首批水土流失重點防治工作。１９９８年，又將房縣、丹鳳、山陽和鄧州�煟玻埃埃蹦暾{(diào)整為內(nèi)鄉(xiāng)　納入重點防治范圍。與此同時，各省也安排了一定專項資金開展治理，近幾年國債項目的實施使水土流失防治力度進一步加大。據(jù)統(tǒng)計，截至２０００年底，水源區(qū)累計治理水土流失面積１．１１萬ｋｍ２。其中，坡改梯１５５１．５７ｋｍ２，水土保持林４３４４．２０ｋｍ２，經(jīng)果林１５２８．９４ｋｍ２，種草８６０．３９ｋｍ２，保土耕作３３３．２２ｋｍ２，封禁治理２４４９．５４ｋｍ２。
　　與此同時，各地還普遍加強了水土保持預防監(jiān)督工作，初步完善了監(jiān)督管理體系，大力開展監(jiān)督執(zhí)法，人為水土流失防治取得很大成效。據(jù)各省調(diào)查統(tǒng)計，到２０００年共查處水土保持違法案件８００多起，收取水土保持“兩費”７３４萬元，編報水土保持方案１２７９個，審批率達８５％以上，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金達１１４７１萬元。
　�。玻�主要經(jīng)驗
　　（１）堅持以小流域為單元，綜合治理
　　水源區(qū)水土流失始終堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施、生物措施和保土耕作措施合理配置，綜合治理。其小流域治理體系有三個特色：一是重視溪溝整治。將小流域作為一個完整的系統(tǒng)來進行措施布局，上下兼顧，坡溝兼治。通過對小流域內(nèi)的溪溝整治，加固河堤，保護河邊基本農(nóng)田，促進山上退耕和治理成果鞏固，有效提高了防御山洪災(zāi)害的能力。二是注重坡面水系建設(shè)。在坡改梯工程實施中，注重配套排灌溝渠、蓄水池窖、沉沙凼等坡面水系工程，完善田間道路，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了水土資源的集約化利用。三是注重生物護埂。在地埂、田坎大量栽植龍須草、桑樹、金銀花和黃花菜，既有很好的保水效果，又提高了土地利用率，增加了群眾經(jīng)濟收入。
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　　一是將經(jīng)濟果木林建設(shè)作為治理水土流失的一項重要措施來抓，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入來源。二是在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。三是將改善農(nóng)村環(huán)境納入流域治理范疇，“山、水、田、林、路、園、村”綜合治理，促進了文明新村建設(shè)，提高了防治成效。陜西省白河縣，過去是水源區(qū)乃至全國有名的貧困縣，生存環(huán)境惡劣，水土流失嚴重，人民生活貧困。自２０世紀７０年代以來，白河縣歷屆縣委、政府，帶領(lǐng)人民幾十年堅持抬田修地不間斷，率先在陜南土石山區(qū)實現(xiàn)人均０．０７ｈｍ２基本農(nóng)田，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展黃姜、烤煙、木瓜、蠶桑，全縣農(nóng)民人均純收入由１９９２年的４１８元上升到２００２年的１４４２元，財政收入由７００多萬元增加到４３５８萬元，已初步擺脫了困境。
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　　水源區(qū)在強化封育管護措施的同時，注重農(nóng)村生活能源替代工程建設(shè)。湖北省丹江口市使用沼氣的農(nóng)民已超過１萬戶，既改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又有效減少對植被的破壞。陜西省留壩縣在小流域治理過程中大力普及節(jié)柴灶，效果也很好。另外一些地區(qū)對生存條件惡劣、生產(chǎn)生活極端困難的高山區(qū)人口，采取生態(tài)移民措施，也有效加快了生態(tài)自我修復的步伐。
　　（４）堅持政府推動為主
　　水源區(qū)有自力更生、大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在實施水土保持工程的過程中，各級政府十分注重組織發(fā)動群眾，采取村、鄉(xiāng)會戰(zhàn)形式，推磨轉(zhuǎn)圈，大規(guī)模開展水土流失治理，效果很好。
三、防治對策
　�。保�搞好規(guī)劃，明確思路
　　水源區(qū)水土流失面積大、分布廣、成因復雜，水土保持生態(tài)建設(shè)必須要以科學的規(guī)劃作指導。規(guī)劃既要符合水土保持的普遍要求，又要考慮南水北調(diào)工程的特殊需要；既要滿足水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，又要服從南水北調(diào)大局；既要立足當前，又要放眼長遠。
水源區(qū)水土流失防治既要堅持成功經(jīng)驗，又要全面貫徹新時期水土保持生態(tài)建設(shè)思路。要從人與自然和諧共處、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，針對水源區(qū)水土保持中的突出矛盾和問題，以減蝕減沙、改善生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、提高防災(zāi)減災(zāi)能力和保障水質(zhì)優(yōu)良為目標，預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復和監(jiān)測預報全面規(guī)劃，工程措施、治污措施、監(jiān)督管護措施和替代性措施并舉，綜合治理，標本兼治，生態(tài)優(yōu)先，穩(wěn)固基礎(chǔ)，全面推進，突出重點，以水土資源的可持續(xù)利用和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，支持水源區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為南水北調(diào)中線工程效益的充分發(fā)揮提供有力的保障和支撐。
　�。玻�加強保護，嚴格監(jiān)督
　　在農(nóng)村要基本普及沼氣、節(jié)柴灶，大力發(fā)展小水電、太陽能，基本消除因生活燃料需求對林草植被的影響和破壞，積極開展生態(tài)移民，促進生態(tài)自我修復。要完善政策法規(guī)，健全制度，強化措施，使現(xiàn)有天然植被和水土流失治理成果得到嚴格保護，秦嶺南坡和堵河流域要列為水土保持重點保護區(qū)，進行更加有效和嚴格的保護。要認真貫徹水土保持法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，杜絕陡坡開荒，最大限度遏制人為水土流失。重點做好開礦、修路和丹江口大壩加高移民遷建水土流失防治工作。
　�。常�綜合治理，突出治水
　　防治水土流失的客觀要求和暴雨頻發(fā)的自然特點，決定了水源區(qū)的水土流失治理必須堅持以小流域為單元，以徑流調(diào)控為主線，山上、山下統(tǒng)籌，坡面、溝道兼治，綜合治理。要大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)實際需要，可將近村、近水、近路的緩坡耕地全部改為水平梯地，并配套比較完善的坡面水系和田間道路。要將小流域作為一個完整的系統(tǒng)來診斷，將其內(nèi)的溪溝和塘堰整治納入綜合防治措施體系，筑堤保田，清淤疏渠，堵漏暢灌，根本改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　４．生態(tài)優(yōu)先，集約開發(fā)
　　實現(xiàn)人均糧梯和果梯各０．０７ｈｍ２的目標，基本完善小型水利設(shè)施配套，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)走上少種、多收、高效之路；在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)有疏幼林地、荒山荒坡原則上全部按生態(tài)用地規(guī)劃防治，大于２５°的坡耕地的退耕以還生態(tài)林草為主，使水源區(qū)純生態(tài)用地最大化。大力推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，有效降低化肥、農(nóng)藥的施用量，減少面源污染。水源區(qū)經(jīng)濟林果的發(fā)展，要徹底改變盲目、粗放的做法，找準優(yōu)勢，集約開發(fā)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，確保農(nóng)民增收。
　　５．分區(qū)防治，突出重點
　　根據(jù)水源區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟、水土流失特點以及其防治重點等方面的差異，將項目區(qū)劃分為４個類型區(qū)，開展分區(qū)防治。
　�、駞^(qū)為丹江口庫周低山丘陵中強度流失區(qū)，該區(qū)泥沙、水流直接入庫，在水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)中的地位十分重要。應(yīng)以坡面整治、疏溪固堤、整治塘堰為重點，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制化肥農(nóng)藥施用量。
　�、騾^(qū)為漢江干流區(qū)間中低山強度流失區(qū)，該區(qū)山高坡陡，石多土薄，陡坡耕地多，治理難度大，必須開展以坡面整治為重點的水土流失綜合防治，大力修建排洪溝渠和蓄水池窖，促進退耕還林還草，并加強生態(tài)林建設(shè)。
　　Ⅲ區(qū)為漢中盆地及其周邊中度流失區(qū)，該區(qū)人口密度大、土地條件較好，以溝道治理和坡地整治為重點，減少泥沙進入漢江，加大開發(fā)治理的力度，使水土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
　�、魠^(qū)為秦嶺南坡及大巴山中低山輕度流失區(qū)，降水充沛，植被較好。以預防保護為主，采取能源替代等輔助措施，加強對現(xiàn)有植被的保護；在人口集中、坡耕地較多的川道兩側(cè)，也要開展小流域綜合防治。
　　６．加強監(jiān)測，注重防災(zāi)
　　水源區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境狀況與南水北調(diào)中線水質(zhì)密切相關(guān)，加強水土流失動態(tài)監(jiān)測工作十分重要。要根據(jù)《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》和《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》的有關(guān)要求，并充分考慮水源區(qū)的特殊需要，建立以監(jiān)測點為基礎(chǔ)，各級監(jiān)測機構(gòu)健全的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展宏觀監(jiān)測、典型小流域監(jiān)測和典型樣區(qū)觀測，定期公告水源區(qū)水土流失狀況，為水源區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水質(zhì)保護提供及時、可靠的決策依據(jù)。
　　同時要根據(jù)水源區(qū)山洪災(zāi)害普遍比較嚴重，部分地區(qū)滑坡泥石流災(zāi)害較多的實際，以防為主，建立滑坡泥石流和山洪監(jiān)測預警系統(tǒng)，站點監(jiān)測預警與群測群防相結(jié)合，最大限度地減輕災(zāi)害損失，保護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。