渭南市是一座新興的中等城市，位于關(guān)中平原東部的晉、陜、豫交界地帶，居于我國中、西部的結(jié)合部，是陜西乃至西北地區(qū)進(jìn)出我國中、東部的“東大門”。全市轄一區(qū)、兩市、八縣�？偯娣e1.3萬平方公里，總?cè)丝?40萬人。是陜西省防汛的重點地區(qū)之一。

一、洪水災(zāi)害情況

　　 渭南境內(nèi)有黃、渭、洛河及較大支流27條，中小型水庫106座，威脅較大的危重地質(zhì)災(zāi)害200多處。多年來，渭南市委、市政府的歷屆領(lǐng)導(dǎo)如履薄冰、殫精竭慮，帶領(lǐng)我市人民與洪水災(zāi)害展開了年復(fù)一年、不屈不撓的抗?fàn)帯Ｗ?990年以后，我市防汛形勢急劇惡化，先后發(fā)生了“92.8”、“94.9”、“96.8”、“98.7”、“99.5”、“00.10”、“03.8”、“05.10”等10余次大的洪水，境內(nèi)河流幾乎年年決口，歲歲成災(zāi)，損失慘重，共計造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50多億元。

　 　2003年8月，渭河流域發(fā)生了特大洪水，造成渭河干支流堤防10處決口成災(zāi)， 出現(xiàn)險情871處。洪水期間，渭河流域55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)714個村的56.9萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積107.84萬畝，絕收102.52萬畝；倒塌房屋19.19萬間，形成危房12.07萬間；損壞機(jī)井7526眼，抽水站2座，橋涵17座堤防98.7公里，公路120.06公里，輸電線路295.4公里，195所學(xué)校出現(xiàn)危漏校舍，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被淹，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)23億元。

　 　2005年10月，由于受中上游持續(xù)降雨影響，渭河出現(xiàn)了25年來最大量級洪水。沿渭河5縣市區(qū)轉(zhuǎn)移18.1萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)18.5萬公頃，秋田絕收4.7萬公頃；倒塌房（窯）1.7萬間（孔），形成危房（窯）4.0萬間（孔）；損壞堤防255處20.4千米、護(hù)岸工程8處、水閘1處、灌溉設(shè)施896處、機(jī)電井4291眼、機(jī)電泵站4座，1座中型水庫、3座小型水庫不同程度受損；2條省道和3條縣鄉(xiāng)公路中斷；786所中小學(xué)受損，倒塌校舍3409平方米。這次洪澇災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失12億元。

二、現(xiàn)有的防洪狀況

　 　由于受三門峽庫區(qū)淤積影響，黃渭洛河河床大幅度抬高，河勢日趨惡化，工程實際防御能力銳減，“小水大災(zāi)”頻頻發(fā)生，防不勝防。黃渭洛河工程治理措施跟不上泥沙淤積發(fā)展的影響；106座水庫大多帶病運行，不但不能有效發(fā)揮工程效益，反而成為防洪保安的嚴(yán)重隱患；12條南山支流受渭河頂托倒灌和南山支流暴雨洪水的雙重威脅，幾乎年年決口成災(zāi)。加之，庫區(qū)335米高程以下安置有10萬返庫移民，緊靠黃河、渭河居住，防洪設(shè)施簡陋，安全很難保證。特別是2003年以來，短短三年內(nèi)發(fā)生了兩次特大洪水災(zāi)害，人民生命財產(chǎn)遭受巨大損失，受災(zāi)地區(qū)群眾生活困頓，苦不堪言。洪水災(zāi)害一直是我市的心腹之患，成為制約全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。

　 　近年來，我市人民為根治洪水，年年防災(zāi)害、歲歲治水患。三門峽水庫建成運用后，由于泥沙淤積迅速發(fā)展，渭河下游兩岸災(zāi)害頻頻發(fā)生。在這種情況下，自60年代后期，國家先后投資修建了渭河和部分支流堤防130多公里，�。ㄒ唬┬退畮�5座。90年代中后期，又投資2.6億元實施了渭洛河下游治理工程，包括防洪、河道整治9大項目。隨后，三門峽庫區(qū)移民防洪保安工程、病險水庫除險加固工程相繼啟動實施。“03.8”洪水后，國家又投資1.03億元，對渭河干支流堤防進(jìn)行了加固。目前，我市先后在黃河小北干流建成護(hù)岸、護(hù)灘工程60多公里，圍堤35公里；修建渭河干流堤防168.8公里，支流堤防、護(hù)岸130公里；戶用避水樓9000座，集體避水樓61幢；排水干溝10條、排水站12座�；�本形成了黃河小北干流以控導(dǎo)、護(hù)岸工程為主，渭河干流以堤防和整治工程為主，支流以堤防和水庫為主的防洪體系雛形。通過一系列防洪工程的實施，我市的防汛形勢得到一定程度的改善。這些工程措施的實施對我市防洪減災(zāi)及社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用，取得了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但是，我市的防洪保安是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其歷史淵源和現(xiàn)實問題，存在自身難以克服的實際困難，因此，防洪保安形勢仍然異常嚴(yán)峻。

三 、防洪減災(zāi)的對策與措施

　　1、積極呼吁降低潼關(guān)高程，有效遏制泥沙淤積的發(fā)展。

　 　概括地說，我市防汛的重點在三門峽庫區(qū)。根治洪澇災(zāi)害的根本出路是降低黃渭河河床的淤積高程。要降低黃渭河河床的淤積高程，必須降低潼關(guān)高程。潼關(guān)高程長期居高不下，是導(dǎo)致我市災(zāi)害頻繁的最直接、最關(guān)鍵的原因。因此，希望國家采取措施，盡快降低潼關(guān)高程，以減輕我市防汛壓力，保障人民生命財產(chǎn)安全。

2、加大防洪工程建設(shè)力度，確保防洪安瀾。

　 　由于受投資限制，我市的防洪工程建設(shè)大多是因險設(shè)防的應(yīng)急工程，缺乏系統(tǒng)性，致使工程效益難以發(fā)揮，治理速度趕不上災(zāi)害的發(fā)展。2005年，國務(wù)院審批了《渭河流域重點治理規(guī)劃》。黃河小北干流整體規(guī)劃也已上報待批。通過全面實施整體規(guī)劃，力爭達(dá)到防止黃河小北干流河勢西倒、穩(wěn)定渭河口不上提，控導(dǎo)渭洛河下游河勢，有效緩解水患災(zāi)害。為此，建議國家盡快立項實施流域治理規(guī)劃，提高工程實際防御能力。

　　3、加快非工程措施建設(shè)，大大提高防洪減災(zāi)效率。

　　 黃渭洛河兩岸人口稠密，交通不便、通訊條件落后，給實施人員撤離增加了較大難度，特別是發(fā)生大洪水時，報訊、指揮、調(diào)度任務(wù)繁重，撤離人員多，洪水預(yù)報精度不高，現(xiàn)有通訊設(shè)施根本無法適應(yīng)防大汛、抗大洪的要求。為此，在工程措施脆弱、各級財力困難、防汛投入有限的情況下，應(yīng)結(jié)合渭南所處特殊地理位置和嚴(yán)峻防汛形勢，增加防汛科技含量，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)。在加快暴雨洪水預(yù)測預(yù)報等非工程措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建設(shè)以市防汛指揮部為中心的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)指揮和協(xié)調(diào)能力，最大限度減少洪水災(zāi)害損失。