摘要：在闡述水庫(kù)供水環(huán)境安全的作用及意義的基礎(chǔ)上，分析了水庫(kù)供水環(huán)境安全存在的主要問(wèn)題及原因，提出了保障水庫(kù)供水環(huán)境安全的對(duì)策：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度；發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾；建立水庫(kù)供水環(huán)境保護(hù)和安全的相關(guān)法規(guī)；編制水庫(kù)供水環(huán)境保護(hù)和安全規(guī)劃；健全水庫(kù)水資源管理體制機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好上下游利益關(guān)系；采取綜合措施加強(qiáng)水庫(kù)供水環(huán)境的保護(hù)和安全工作；科技創(chuàng)新，提高水庫(kù)供水環(huán)境安全效益。
關(guān)鍵詞：水庫(kù)；供水環(huán)境；安全

       水庫(kù)能調(diào)控水資源時(shí)空分布、優(yōu)化水資源配置，具有供水、灌溉、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等多種功能。水庫(kù)供水環(huán)境安全是指水庫(kù)的水量正常，水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，水體供水功能正常、安全。從1949年至今，我國(guó)興建各類水庫(kù)8.6萬(wàn)座，水庫(kù)總庫(kù)容6345億m3，相當(dāng)于全國(guó)河流年徑流總量的1／5。全國(guó)水庫(kù)年供水能力5000多億m3，其中，為城市供水達(dá)200多億m3。北京市、天津市、香港特別行政區(qū)等上百座大中城市的上億居民生活用水和工業(yè)用水的全部或部分依靠水庫(kù)供水。由于我國(guó)江河水量逐漸減少、污染日趨嚴(yán)重，今后改由水庫(kù)供水的城市和農(nóng)村會(huì)越來(lái)越多。我國(guó)農(nóng)村由水庫(kù)提供灌溉水源的耕地約0.16億hm2，占總灌溉面積的1／3。保障水庫(kù)供水環(huán)境安全對(duì)充分發(fā)揮水庫(kù)供水功能、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保障人民飲用水安全、改善生態(tài)環(huán)境等有著極其重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)意義[1]。
1存在的主要問(wèn)題及原因
1．1水庫(kù)供水環(huán)境安全問(wèn)題
       目前，我國(guó)水庫(kù)供水環(huán)境安全的主要問(wèn)題是：水庫(kù)入庫(kù)水量逐漸減少，供水?dāng)?shù)量日趨不足；水庫(kù)集水區(qū)的城鄉(xiāng)污染日趨嚴(yán)重，影響水庫(kù)水質(zhì)，制約水庫(kù)正常、安全供水。根據(jù)2005年全國(guó)水資源綜合規(guī)劃調(diào)查評(píng)價(jià)的階段成果，全國(guó)農(nóng)村有3.79億人飲水不安全，其中3.2億人的飲用水水量不足，水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。飲用水得不到安全保障的主要原因是水庫(kù)的飲用水不安全。我國(guó)主要水庫(kù)中，約1／4的水庫(kù)水質(zhì)狀況劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，6．4％的水庫(kù)水質(zhì)為劣V類，污染嚴(yán)重，水體功能基本喪失。水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目主要為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、5日生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚等，水庫(kù)水體污染主要為耗氧有機(jī)污染。我國(guó)水庫(kù)中，營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)占61．8％，富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)占37．8％。隨著水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化程度I：t趨嚴(yán)重，“水華”危害加劇，影響水庫(kù)水質(zhì)和供水安全…2。
1．2影響水庫(kù)供水環(huán)境安全的原因
1．2．1水生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)嚴(yán)峻，水庫(kù)水環(huán)境污染加劇
a．水庫(kù)集水區(qū)的廣大農(nóng)村施用化肥、農(nóng)藥及生活廢水排放，造成農(nóng)村面源污染Et趨嚴(yán)重。
b．水庫(kù)集水區(qū)的城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活廢水等，造成城鎮(zhèn)污染嚴(yán)重。
c．水庫(kù)集水區(qū)的企業(yè)排污、規(guī)模禽畜養(yǎng)殖等，造成點(diǎn)源污染未得到有效控制。
d．有通航條件的水庫(kù)形成船舶流動(dòng)污染。
e．水庫(kù)水面漂浮物污染。
f．水庫(kù)庫(kù)底泥污染、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)造成的內(nèi)源污染。
       部分水庫(kù)形成了面源、點(diǎn)源、流動(dòng)源和內(nèi)源污染共存、污染物類型多樣的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。
1．2．2過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源，水庫(kù)入庫(kù)水量減少，水資源供需矛盾突出由于我國(guó)部分地區(qū)氣候長(zhǎng)期干旱，且受人類過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源活動(dòng)的影響，我國(guó)水庫(kù)人庫(kù)水量普遍減少，水量不足，水體置換時(shí)間拉長(zhǎng)，水質(zhì)狀況不斷惡化。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)用水和生活用水等用水量持續(xù)增長(zhǎng)，水庫(kù)供水量無(wú)法滿足需求，水庫(kù)水資源供需矛盾日趨突出。
1．2．3上下游利益難以有機(jī)協(xié)調(diào)，不能較好地處理水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾
       水庫(kù)上游集水區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)和水庫(kù)下游的水資源保護(hù)存在矛盾。上游要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然要用水，必然有污染，造成水庫(kù)入庫(kù)水量減少、水質(zhì)變差。而由于水庫(kù)流域往往跨省、縣行政區(qū)域，下游很難監(jiān)管上游用水活動(dòng)及其造成的水污染。
2保障水庫(kù)供水環(huán)境安全的對(duì)策
       為改善我國(guó)水庫(kù)水資源環(huán)境，確保水庫(kù)供水環(huán)境安全，充分發(fā)揮水庫(kù)供水功能，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民生活，提出如下對(duì)策：
2．1實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
       解決我國(guó)日益嚴(yán)峻的水庫(kù)供水環(huán)境安全問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高保障水庫(kù)供水環(huán)境安全的能力和水平，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展引3。
2．2發(fā)動(dòng)群眾。依靠群眾
       可通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，對(duì)廣大群眾開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育，讓群眾充分了解我國(guó)水庫(kù)供水環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，增強(qiáng)他們對(duì)水庫(kù)供水環(huán)境保護(hù)和安全的意識(shí)，自覺(jué)節(jié)約用水和防治污染，積極參與水環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)水庫(kù)供水環(huán)境良性發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、非政府組織、私營(yíng)企業(yè)等參與及監(jiān)督我國(guó)水庫(kù)供水環(huán)境的安全保護(hù)工作。
2．3建立水庫(kù)供水環(huán)境保護(hù)和安全的法律法規(guī)
       各地有關(guān)政府應(yīng)通過(guò)必要的立法和行政手段，制定并貫徹實(shí)施水庫(kù)供水環(huán)境保護(hù)和安全的系列政策法觀，明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)用水；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制污染物入庫(kù)總量。同時(shí)，加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處污染水庫(kù)水體、違法取用水、破壞水資源環(huán)境等行為。

2．4編制水庫(kù)供水環(huán)境保護(hù)和安全規(guī)劃
       要因地制宜地研究水庫(kù)供水環(huán)境保護(hù)和安全總體戰(zhàn)略，組織編制《水庫(kù)供水環(huán)境保護(hù)和安全總體規(guī)劃》及配套規(guī)劃，以總量控制為核心，有效協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源永續(xù)利用的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

2．5以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全水庫(kù)水資源管理體制機(jī)制。協(xié)調(diào)處理好上下游利益關(guān)系
a．改變管理體制和理念，綜合利用行政、市場(chǎng)、法律等手段，促進(jìn)流域一體化管理和水資源的可持續(xù)利用，建立和完善水庫(kù)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水庫(kù)水資源管理體制，合理劃分事權(quán)和職責(zé)，加強(qiáng)水庫(kù)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。
b．加快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓等制度建設(shè)，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，推行農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，遏制浪費(fèi)用水，提高水庫(kù)供水效益。
c．研究和探索流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，探索水庫(kù)水資源補(bǔ)償機(jī)制及辦法，采取上級(jí)政府對(duì)被補(bǔ)償?shù)胤秸�府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，整合有關(guān)資金渠道，集中用于被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)植樹(shù)造林、排污治理等水資源保護(hù)工作和生態(tài)保護(hù)工作，走出一條有效保護(hù)水庫(kù)水資源、提高水資源利用效率、促進(jìn)民生水利發(fā)展、全流域人民共享水利發(fā)展成果的新路子。
d．根據(jù)水庫(kù)水環(huán)境承載能力，科學(xué)核定水域納污能力，嚴(yán)格控制污染物入庫(kù)量。要健全和完善有關(guān)考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化飲用水水源區(qū)的保護(hù)、綜合治理和監(jiān)測(cè)工作，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，建立污染事故監(jiān)控和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故的能力，保障人民群眾飲用水安全。
e．加強(qiáng)水庫(kù)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和信息發(fā)布工作。要盡快建立水庫(kù)污染與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)等監(jiān)控體系，特別要加強(qiáng)省界、縣界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及入水庫(kù)污染總量監(jiān)控工作，定期發(fā)布有關(guān)信息。
2．6采取綜合措施保護(hù)水庫(kù)供水環(huán)境
a．大力開(kāi)展水庫(kù)集水區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染治理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)家園富民工程建設(shè)，因地制宜地在農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)推廣建設(shè)氯化塘、沼氣池、濕地污水處理系統(tǒng)等污水處理設(shè)施；加大科技幫扶力度，推廣綠色生產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)以農(nóng)戶為基本單元的“一池三改”(建設(shè)沼氣池和改灶、改廁、改圈)；積極實(shí)施“沃土工程”，全面推廣配方施肥和化肥深施技術(shù)，推廣高效、低殘留農(nóng)藥和病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步改變生產(chǎn)方式；引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶建設(shè)廢水處理回用設(shè)施和畜禽糞便處理、利用系統(tǒng)，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染。
b．全面推進(jìn)水庫(kù)集水區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)排污治理工作。要全面實(shí)施污染物排放總量控制制度，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)人制度，降低單位產(chǎn)值、產(chǎn)品的污染物排放量。對(duì)工礦企業(yè)要加強(qiáng)“三廢”治理，確保城鎮(zhèn)生活廢水和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理工程建設(shè)，提高庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)排放率和垃圾無(wú)害化處理率。
c．組建水庫(kù)清漂機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，完善水庫(kù)清漂設(shè)施，加強(qiáng)水庫(kù)漂浮物清理工作。
d．加強(qiáng)流動(dòng)源污染防治，積極發(fā)展綠色航運(yùn)。通過(guò)集中回收、統(tǒng)一處理船舶污染物，逐步實(shí)現(xiàn)船舶污染物零排放，從而解決流動(dòng)污染源問(wèn)題。加強(qiáng)船舶排污監(jiān)管，建立完善水庫(kù)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸申報(bào)和跟蹤監(jiān)控機(jī)制，盡快形成應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸污染事故的應(yīng)急反應(yīng)體系，增強(qiáng)船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)以及處置清理能力。
e．強(qiáng)化水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)的規(guī)劃及管理工作，嚴(yán)禁投餌養(yǎng)魚(yú)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，努力減少內(nèi)源污染。
f．綜合治理水庫(kù)集水區(qū)內(nèi)水土流失。要把工程治理、生物治理、高新技術(shù)防治結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行山水林田路配套整治，統(tǒng)籌實(shí)施水土防護(hù)林、水庫(kù)屏障帶建設(shè)、天然林資源保護(hù)、小流域水土治理、退耕還林還草、水土保持工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、生態(tài)建設(shè)綜合治理等“青山綠水藍(lán)天工程”。
g．有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。生態(tài)移民是解決水庫(kù)集水區(qū)內(nèi)人口超載和自然環(huán)境條件惡劣問(wèn)題、確保水庫(kù)供水環(huán)境安全的戰(zhàn)略性措施。要加強(qiáng)研究制定生態(tài)移民政策法規(guī)和管理辦法，編制生態(tài)移民規(guī)劃，采取多種安置模式進(jìn)行移民安置，促進(jìn)生態(tài)移民有序進(jìn)行[馴。
2．7科技創(chuàng)新。提高水庫(kù)供水環(huán)境安全效益努力運(yùn)用最新科學(xué)技術(shù)研究成果，探索水庫(kù)環(huán)境演變機(jī)理及水污染控制與水環(huán)境修復(fù)技術(shù)。
a．積極研究和創(chuàng)新水庫(kù)沖淤、排污等維持水庫(kù)水生態(tài)健康和安全的水庫(kù)生態(tài)調(diào)度方式及技術(shù)。
b．研究、引進(jìn)目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源綜合管理、面向可持續(xù)發(fā)展的水管理、需水管理及水區(qū)管理等理論、模式和技術(shù)，把以往單純的水污染控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿�方位的水環(huán)境恢復(fù)，把單項(xiàng)技術(shù)研究轉(zhuǎn)向綜合治理策略研究。
c．研究建立嶄新的用水模式和技術(shù)，發(fā)展健康的水循環(huán)工程，包括節(jié)約用水、污水的深度處理和有效利用、農(nóng)業(yè)面源污染控制以及水資源統(tǒng)籌管理等。
d．認(rèn)真研究和探索水庫(kù)“水華”的防治機(jī)理和防治技術(shù)，加快“水華”防治工作，保障人民飲用水安全。
3結(jié)語(yǔ)
       水庫(kù)供水已成為我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生產(chǎn)用水和生活用水的主要供水方式之一。加強(qiáng)水庫(kù)供水環(huán)境保護(hù)，確保水庫(kù)供水安全，對(duì)于充分發(fā)揮水庫(kù)供水功能、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保障人民飲用水安全等有著極其重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)意義。
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