關(guān)鍵詞：近代  山陜地區(qū)  水權(quán)  管理

 

    山陜兩地地處半干旱地區(qū)，興渠引水灌溉歷史悠久，伴隨引水灌溉水利管理組織與管理體系逐漸成型，寫于唐開元、天寶年間的敦煌文書《水部式》是具體記載基層水利組織與管理的最早傳世文獻(xiàn)，這部文獻(xiàn)通過陜西關(guān)中地區(qū)白渠、藍(lán)田新開渠等水渠記述了基層水利組織的構(gòu)成、職能，為我們研究灌渠管理提供了珍貴史料。時至近代隨著人口增殖與土地拓展，水利灌溉的地位不斷提升，水利管理也從單純灌渠層面影響到鄉(xiāng)村社會。近年這些問題得到一些學(xué)者的關(guān)注，如蕭正洪《歷史時期關(guān)中地區(qū)農(nóng)田灌溉中的水權(quán)問題》、行龍《明清以來山西水資源匱乏及水案初步研究》、《明清以來洪洞水案與鄉(xiāng)村社會》等①。同樣以山陜地區(qū)水利為研究主題，本文將研究重點(diǎn)集中于基層水利管理體系。圍繞基層水利管理本文的論述主要集中在入清以來至民國300多年的時段內(nèi)，但個別互有沿承關(guān)系的事例也會溯及稍早一些時代。近300年山西、陜西沿汾河、涇河、渭河流域的水利灌溉系統(tǒng)雖然存在官渠、民渠兩種類型，但無論哪種類型水利管理原則卻有很大相似性，審讀各類渠冊、水規(guī)發(fā)現(xiàn)水利工程的規(guī)模不同，基層水利管理的層級也有所差異，一般工程規(guī)模大，管理層級就多；工程規(guī)模小，管理層級就少，但無論水利工程規(guī)模如何，渠長都是基層管理體系中的核心。本文旨在通過渠長的產(chǎn)生、職能，解析基層水利管理體系，并通過這一研究透視鄉(xiāng)村社會的運(yùn)作形式。

以渠長為核心的基層管理體系在山陜地區(qū)有長遠(yuǎn)的歷史，從敦煌文書《水部式》我們看到陜西關(guān)中一帶水利灌溉系統(tǒng)中無論主渠還是支渠均設(shè)有渠長，渠長之下置斗門長。這樣的人員配備不僅見于《水部式》，《新唐書·百官志》也明確記載：“京畿有渠長、斗門長。②”由于唐代關(guān)中水渠多為官渠，因此由民間派出的渠長、斗門之上官方設(shè)有堰丞1人，其官序?yàn)閺木牌废垄�，堰�?mdash;—渠長——斗門長構(gòu)成了基層水利組織的基本框架。以這一框架為基礎(chǔ)確立了各類執(zhí)事人員的職能范圍，其中“諸渠長及斗門長主澆田之時，專知節(jié)水多少”，其職能在于監(jiān)督灌溉區(qū)域的行水時限，是維護(hù)基層水資源分配原則的具體執(zhí)行者；渠長、斗門長之上的政府官員更側(cè)重于灌區(qū)整體管理與監(jiān)督，如州、縣兩級官員定期巡行灌區(qū)，檢視新設(shè)斗門的位置、有無水資源浪費(fèi)以及渠道之間是否遵循分水原則等，在協(xié)調(diào)灌區(qū)各處水權(quán)利益、避免糾紛等方面起了重要作用，同時灌區(qū)用水得當(dāng)與否被“年終錄為功過”，成為地方官考核內(nèi)容之一；渠長、斗門長之下沿渠設(shè)有巡渠人員，“若渠、堰破壞，即用隨近人修理。④《水部式》記述的雖然是官渠管理規(guī)程，但其中所包括的主要環(huán)節(jié)與水權(quán)意識應(yīng)是歷代基層水資源管理的基本模式與運(yùn)行原則，這樣的模式與原則是在水資源短缺的環(huán)境背景下維護(hù)灌區(qū)各部分利益的制度保證，因此不但在當(dāng)時具有時效，也是后代確立水利管理規(guī)程的基本準(zhǔn)則。

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①  蕭正洪：《歷史時期關(guān)中地區(qū)農(nóng)田灌溉中的水權(quán)問題》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1999年第1期。行龍：《明清以來山西水資源匱乏及水案初步研究》，載《近代山西社會研究》，中國社會科學(xué)出版社2002年版。

②  《新唐書》卷46《百官志一》。

③  《新唐書》卷48《百官志三》。

④  “伯2507號”《水部式》，載鄭炳秫《敦煌地理文書匯輯校注》，甘肅教育出版社1989年版。

 

一、山陜地區(qū)基層水利管理體系的層級與渠長的地位

 

近代山西、陜西水利系統(tǒng)中渠長仍然是最重要的管理者，來自于山陜各條灌渠的渠冊、水規(guī)是我們認(rèn)識基層水利管理系統(tǒng)的基本材料，通過各類渠冊以及水利志書的記載，我們發(fā)現(xiàn)雖然灌渠因規(guī)模不同，管理層級也不完全一致，但渠長處于灌渠管理系統(tǒng)的核心地位始終沒變。經(jīng)行山西洪洞、趙城、臨汾3縣的通利渠干渠全長100余里，其管理層級基本分為三層，根據(jù)光緒《通利渠渠冊》所載：“三縣額設(shè)督渠長一人，總理合渠啟閉陡口大小一切事件。由渠源以至渠尾，統(tǒng)歸督渠長管理，兼管催中五村各項(xiàng)攤派。”督渠長之外“臨汾縣額設(shè)接水渠長一人，幫同督渠長管理臨汾縣各村一切事件，兼督下五村各項(xiàng)攤派”。“洪洞縣額設(shè)治水渠長一人，管理渠源、坐口、治水一切事宜，兼督催上五村各項(xiàng)攤派”。“趙城縣額設(shè)興工渠長一人，管理辛村以上各村興工，攤資大小一切事件，兼巡查上三村陡口”。渠長之下“上三、五各等村距渠口甚近，往返較便，故每村額設(shè)溝首一名，兼理其事；中五、下五各等村距渠口較遠(yuǎn)，一人不能兼顧，故每村額設(shè)溝首二名，共任其事”。溝首的職能“專司辦理該村一切事務(wù)，并隨同渠長在渠口襄辦各事”。《通利渠渠冊》所記載的三個管理層級各自的責(zé)任十分清楚，督渠長作為第一層管理者責(zé)任在于全渠，同時又側(cè)重于對陡口啟閉的監(jiān)督；趙城、洪洞、臨汾3縣渠長責(zé)任在于本縣境內(nèi)渠道流程的管理；隸屬于兩層渠長之下的為溝首，職能為協(xié)助渠長監(jiān)督水程以及各項(xiàng)雜物，其管理空間為本村渠務(wù)。由于通利渠是3縣聯(lián)合開鑿的水渠，因此三層管理實(shí)際就是渠道行經(jīng)地區(qū)三層行政空間的水權(quán)分割，督渠長的職能重于協(xié)調(diào)、監(jiān)督，渠長、溝首在實(shí)行監(jiān)督的同時，更側(cè)重于維護(hù)本縣、本村的水權(quán)利益。溝首下面還設(shè)有巡水，其職能主要在于對各家水程的監(jiān)督與水渠工程的檢視。

 

 

    山西境內(nèi)像通利渠這樣跨縣水渠并不多，其它流程較短的水渠，不存在縣際水權(quán)協(xié)調(diào)、監(jiān)督的任務(wù)，渠務(wù)管理系統(tǒng)僅存渠長與溝首兩級，即渠長充當(dāng)督渠長協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能，溝首主要充當(dāng)本村水權(quán)的維護(hù)者。南霍渠修鑿于唐代，以霍泉為水源，澆灌洪洞境內(nèi)13村，《南霍渠冊》收錄的金天眷年間水利碑碑文載，以霍泉為水源的北霍渠、南霍渠“各立渠長一員”，渠長之下各村設(shè)有溝頭，其職能與通利渠溝首相同�！肚迦�渠渠例》錄明天啟年間“水冊序”載：“其掌例之人曰渠長、曰渠司、曰巡水。”《清水渠渠冊》載此渠主要行經(jīng)李衛(wèi)村境內(nèi)，而“李衛(wèi)村者古地名也，其村東堡門上書‘永凝’二字，因而村名有東西永凝之稱，社事有東西永凝之分焉”。“每年李衛(wèi)村兩社，各僉舉渠長一人，一正一副。東正西副，西正則東副”。清水渠屬以南北霍渠溢漏之水為水源的小渠，在洪洞境內(nèi)只澆灌李衛(wèi)村地畝，故其設(shè)立的東西兩渠長，與通利渠溝首職能接近。清澗渠位于洪洞縣城關(guān)附近，據(jù)其《渠冊》所載“其值年渠長著西關(guān)、南關(guān)兩社遞年簽舉，如西關(guān)人輪應(yīng)正長，其副渠長舉南關(guān)人充膺；南關(guān)人應(yīng)輪正渠長，則舉西關(guān)人充副渠長。”顯然清澗渠西關(guān)、南關(guān)兩渠長的職能性質(zhì)與清水渠李衛(wèi)村東西兩渠長接近，均屬于村一級水權(quán)利益的維護(hù)者。見于《洪洞縣水利志補(bǔ)》所載，時至清末民初洪洞縣境內(nèi)用于灌溉的水渠約40余條，這些水渠大小不一，大渠往往存有干渠、支渠之分，因此在干渠設(shè)立渠長的同時，支渠也設(shè)有渠長，由于各自管理的空間范圍不同，其間控制的水資源權(quán)限也不同，干渠渠長重于放、收水時間與整個灌區(qū)的協(xié)調(diào)，支渠渠長則是幾個村落或一個村落水權(quán)的代表者①。

    以晉祠泉水為水源的晉水是山西境內(nèi)另一處重要灌渠，“晉水源出晉祠”，“一源分為二瀆，北瀆一派名海清北河，南瀆分為三派：曰鴻雁南河，曰鴛鴦中河，曰陸堡河”。這里所載的“四河而分之為五”實(shí)際是五條灌渠，五條灌區(qū)之上，晉祠泉源所經(jīng)3村，被稱為總河，設(shè)總渠長1名，“經(jīng)管南北總河灌田事，監(jiān)管晉水全河事務(wù)，其職能與洪洞縣通利渠所設(shè)督渠長相近�？偤又�下每渠“各設(shè)渠長以統(tǒng)轄之，又設(shè)渠甲以分理之”。其中北河設(shè)渠長6名，北河灌區(qū)中花塔村所設(shè)渠長“曰都渠長，為北河之首”，其余渠長均由灌區(qū)內(nèi)各個村落推舉人選。南瀆中南河設(shè)渠長5名，王郭村渠長“曰經(jīng)制渠長，為南河之首”，其余仍由各村所推。此外中河設(shè)立渠長1名，陸堡河設(shè)立渠長兩名②。以上各條水渠流程與灌區(qū)大小均不同，北河、南河為大渠，都設(shè)有類似于支渠渠長一職的“都渠長”或“經(jīng)制渠長”，“都渠長”與“經(jīng)制渠長”之下所設(shè)渠長的職能與洪洞通利渠溝首類似，均為一村水權(quán)的維護(hù)者。中河、陸堡河因流程短，沒有再設(shè)類似支渠長這樣的職位，兩河所設(shè)渠長均為一村水權(quán)利益的代表者。晉水四河五渠的管理系統(tǒng)與洪洞縣通利渠相近，即形成總渠長——支渠長——渠長三級管理體系，每一級管理體系都是一層水權(quán)利益的代表。渠長之下所設(shè)水甲與通利渠設(shè)在溝首下面的巡水是一致的，他們的職能不在于控制水權(quán)，而重于監(jiān)督各戶的用水以及渠道管理。

    以上所舉洪洞縣諸渠以及晉水四河五渠均為民渠，或充其量屬于官督民辦性質(zhì)，與這些水渠不同，流經(jīng)陜西省涇陽、三原、高陵、醴泉4縣的龍洞渠則為官辦水渠，由于這樣的原因，龍洞渠設(shè)管理專局，設(shè)立主任1人，總管全渠事務(wù)，管理局之下4縣均設(shè)龍洞渠水利局，此外各縣另舉渠紳2人，與管理局主任共同維持渠務(wù)。龍洞渠灌區(qū)不只有官渠，也存有民渠，“民渠管理制度，如涇陽之水老、值月利夫，三原之堵長等悉仍其舊”③。從龍洞渠的管理體系來看，官渠、民渠實(shí)行的管理系統(tǒng)顯然不同，官渠在實(shí)行現(xiàn)代管理前提下，與渠紳的參與結(jié)合，實(shí)現(xiàn)官民交融的組織形式；民渠則仍然維持民間自有的管理系統(tǒng)。龍洞渠灌區(qū)只是官渠管理方式的一種形式，由李儀祉先生組織修鑿的涇惠渠也具有官渠性質(zhì)，修渠經(jīng)費(fèi)多數(shù)來源于社會捐助，工程由渭北引涇工程處及渭北水利工程處聯(lián)合承擔(dān)。1932年水渠修竣之后，其管理體系與龍洞渠官民交融的管理形式不同，采取分層次差異管理，即屬于水渠的較高管理層次歸為官方，較低管理層次仍維持民間管理系統(tǒng)。對此1941年陜西省涇惠渠管理局編印的《涇惠渠概況》有這樣的記載，涇惠渠進(jìn)水閘位于張家山攔河壩，節(jié)制水量的操縱閘則位于位置稍下的二龍王廟，這一關(guān)鍵位置由水利局技術(shù)人員駐二龍王廟從事管理，此外在派遣技術(shù)人員前往各處傳授農(nóng)田用水事宜的同時，將全渠劃分為若干段，每段設(shè)水老人1名，一水老人轄斗口若干，每斗設(shè)斗夫1人；一斗夫管轄范圍內(nèi)有村莊若干，每村設(shè)渠保1人。全渠共有水老人70人，斗夫320余人，渠保1750余人，統(tǒng)由受益農(nóng)民互相推選，并由管理處指揮監(jiān)督，協(xié)助各管理處辦理民間用水與農(nóng)渠分水事宜④。

以上所舉陜西涇陽等縣兩處官渠管理方式表明，無論官民交融，還是分層次差異性管理，民間力量始終顯示著重要作用。究其原因，恐怕要?dú)w結(jié)為受水農(nóng)戶既是水利事業(yè)的最終受益者，也是水權(quán)分割中利益的直接相關(guān)者，正是這樣的原因一些灌渠的水冊將受水農(nóng)戶稱為“利戶”⑤。“利戶”的概念直白地顯示了水權(quán)分割結(jié)果與受水農(nóng)戶切身利益的相關(guān)關(guān)系，在中國北方缺水地區(qū)的自然背景下，維護(hù)水權(quán)就等于獲得了生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，由于“利戶”分散且量大，渠長、水老人等自然就成為“利戶”利益的代表者，雖然渠長、水老人等會在水權(quán)分割中獲得自身希圖的利益，但就整體上他們是一方水權(quán)的代表，他們代表的水權(quán)空間范圍或是一條支渠、或是一個村落，無論發(fā)生自然災(zāi)害，還是水事糾紛，他們都有義務(wù)組織“利戶”，協(xié)調(diào)糾紛，甚至上書官衙、沖陷于武力械斗之中。由于這樣的原因渠長、水老人等，自然成為官、民渠任何一種灌渠類型中不可或缺的角色。

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①  以上諸渠冊均引自民國《洪洞縣水利志補(bǔ)》。

②  [清]劉大鵬：《晉祠志》卷31《河例》二。

    ③  白爾恒、[法]藍(lán)克利等編：《溝洫佚聞雜錄》，第50—52頁，劉屏山：《清峪河各渠記事簿》之《龍洞渠管理局涇、原、高、醴四縣水利通章》，中華書局2003年版。

    ④  陜西省涇惠渠管理局：《涇惠渠概況》，1941年(油印)，第2—3頁。

    ⑤  白爾恒、[法]藍(lán)克利等編：《溝洫佚聞雜錄》，第7—48頁，劉絲如：《劉氏家藏高門通渠水冊》，中華書局2003年版。

二、渠長在基層水利管理體系中的職能

 

    渠長、水老人等水利系統(tǒng)的基層管理者主要職能在于監(jiān)督水口、水程以及上下用水區(qū)域是否符合渠規(guī)，其中水口的開啟、關(guān)閉意味著本灌區(qū)用水時刻的開始與結(jié)束；水程關(guān)系到每一個用水“利戶”的直接利益；上下用水區(qū)域?qū)τ谇��?guī)的遵守程度則影響到本灌區(qū)的用水量。由于這些環(huán)節(jié)直接關(guān)系到灌渠澆灌功能的實(shí)現(xiàn)與“利戶”水權(quán)保障，因此渠長所承擔(dān)的監(jiān)督、維護(hù)職能就顯得十分重要。

渠長、水老人這些職能不僅使他們成為官、民渠任何一種灌渠類型中不可或缺的角色，而且時刻置身于各類訴訟與糾紛之中。載于《洪洞縣水利志補(bǔ)》的《副霍渠渠冊》中記述了民國二年副霍渠掌例王義與劉玉瑞興訟案，此案源于灌區(qū)內(nèi)灣里村大戶劉玉瑞等于渠道上游打堰截水，造成灌區(qū)大部分水地?zé)o水可澆，幾成旱地，掌例王義代表灌區(qū)農(nóng)戶起訴劉玉瑞，經(jīng)洪洞縣裁斷，令其“邊澆地，邊拆霸”。與劉玉瑞案相似，渠長出面交涉由截流引發(fā)的訴訟不斷見載于各渠水冊。截流之外大戶奪水也是涉及灌區(qū)水權(quán)的重要水事糾紛，渠長作為灌區(qū)水權(quán)的代表者出面協(xié)調(diào)，并將其告送官衙幾乎成為必須履行的職責(zé)�！哆B子渠渠冊》所錄順治二年“水利碑記”載有連子渠生員程四哲、渠長鄭國命狀告范村大戶左承詔恃強(qiáng)率眾，堵塞渠道，搶奪連子渠泉源一案。《廣平渠渠冊》載乾隆三十六年梁家莊大戶馬致恭等“橫筑截墊，霸水壞渠，害及萬姓”，由經(jīng)總渠長王榮先將其控告于官之事。由于水權(quán)直接關(guān)聯(lián)到農(nóng)戶的生存權(quán)，因此因盜水而引起的糾紛常演發(fā)為械斗，而在械斗中渠長等職自然成為本灌區(qū)的領(lǐng)袖并卷入其中�！段株柷�渠冊》記述了道光二十二年洪洞縣一樁水事訟案的始末，案中范村渠長被承罪奪命。此案緣起于古縣、董村、李堡3村值天旱之際私淘新渠，盜范村北泉之水，范村掌例范興隆等與古縣3村理論，遭遇斗毆，誤傷古縣村1人，被洪洞縣判死罪。由于范興隆罪由維護(hù)本村水權(quán)、代眾受過所起，故范村農(nóng)戶聚議，此后范氏后人永為掌例，傳于后輩，不許更改，且每年祭祀之日，范氏后人必至首席，以表范村百姓謝范興隆承案定罪之功①。由水事糾紛引發(fā)至械斗，是中國北方缺水地帶爭奪水權(quán)的極端形式，在械斗中渠長、溝首等基層水利管理者往往需要沖鋒在前，1998年筆者與法國遠(yuǎn)東學(xué)院藍(lán)克利(Christian Lamouroux)、魏丕信(Pierre-étienne Will)教授前往陜西涇陽等縣考察冶峪河流域灌渠時，位于冶峪河下游仙里渠灌區(qū)內(nèi)鐵李村一位名為李鏞的老人曾是當(dāng)年的渠長，據(jù)他回憶幾乎年年月月都有水事糾紛，每逢械斗時渠長等被百姓稱為“管水的”，都要帶頭走到前面，并在械斗中起核心作用。

 

三、推舉渠長的社會運(yùn)作方式與水權(quán)維護(hù)

 

渠長、水老人等在基層水權(quán)分割中的作用，一方面導(dǎo)致他們成為灌區(qū)水權(quán)的代表，另一方面也為他們獨(dú)攬水權(quán)，稱霸地方提供了方便，這樣的事例屢見于各類水冊、志書�！稌x祠志》所錄《申明水利禁例公移碑文》、《水利禁例移文碑》兩通碑記述了明弘治年間晉水北渠渠長張宏秀賣水于晉王府一事。事情緣于“渠長張宏秀因遭人命”急需打點(diǎn)，于是投至?xí)x王府門下，并將北渠“軍三、民三”分水舊規(guī)中三分夜水獻(xiàn)于晉王府，此后晉祠北渠灌區(qū)農(nóng)田失去了夜間灌水的權(quán)利，以至于出現(xiàn)旱季水不足用之憂②。類似于張宏秀這樣把持灌區(qū)水權(quán)而稱虐于鄉(xiāng)里的渠長、水甲不僅一例，《晉祠志》所錄《晉水碑文》記述南河渠長王杰士“把持需索，無弊不作”、“越界強(qiáng)霸晉祠稻田水利”的劣行就屬此例③。渠長、水老人等基層水利管理者一方面承擔(dān)著維護(hù)灌區(qū)水權(quán)的責(zé)任，另一方面也會利用水權(quán)獲得營私漁利的機(jī)會，為了防止渠長等因水營利、無端生釁，山、陜兩地對于渠長、水老人的人選作出各種規(guī)定：

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①  以上諸渠冊均引自民國《洪洞縣水利志補(bǔ)》。

②  [清]劉大鵬：《晉祠志》卷30《河例》一。

③  [清]劉大鵬．《晉祠志》卷32《河例》三。

 

    1．關(guān)于渠長等職的人品、家境的規(guī)定

    《洪洞縣水利志補(bǔ)》所錄《通利渠渠冊》規(guī)定：“選舉渠長務(wù)擇文字算法粗能通曉，尤須家道殷實(shí)、人品端正、干練耐勞、素孚鄉(xiāng)望者，方準(zhǔn)合渠舉充。不須一村擅自作主，致有濫保之弊。”《南霍渠渠冊》規(guī)定：“各村溝頭，所管上中水戶，輪流充當(dāng)。毋得雇覓狡猾，(若)以下水戶應(yīng)當(dāng)，罰白米五斗。”渠長“隨村莊于上戶每年選補(bǔ)平和信實(shí)之人，充本溝頭勾當(dāng)”�！稌x祠志·河例》規(guī)定：“各村士庶會同公舉，擇田多而善良者充應(yīng)。”晉水總渠長“歲以驚蟄前，值年鄉(xiāng)約會同闔鎮(zhèn)紳耆秉公議舉，擇田多公正之農(nóng)。至身無寸壟者，非但不得充應(yīng)渠長，即水甲亦不準(zhǔn)冒充”。

    上述對于渠長等基層水利管理者人選的規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)這樣幾個方面：①渠長人選出于中、上“利戶”。對于這個問題我在《近代山陜地區(qū)地理環(huán)境與水權(quán)保障系統(tǒng)》一文中已作了詳細(xì)論述，其核心在于修渠之初上戶通過高于其它“利戶”的預(yù)付資本，為自己贏得了大水股的地位，這些田畝多、水田數(shù)額大的上戶在水權(quán)分割中占有的優(yōu)勢，使他們具備了渠系水權(quán)代表者的資格與掌控水利管理的社會基礎(chǔ)。②渠長人選出于中、上戶中的公正、善良人士。這一條規(guī)定意在防范大戶擅權(quán)、侵奪民利。大戶充任渠長雖然成為定規(guī)，但他們利用手中的權(quán)利與自身擁有的社會影響將公共資源變?yōu)榧河�，又是不得不防的事。事�?shí)上無論山西、還是陜西大戶利用渠長一職侵奪民利，演化為水蠹的事例在各類記載中屢見不鮮。這樣的事例提醒大家，渠長的人品不僅關(guān)系到整條渠道的水資源分配，而且也影響到“利戶”的權(quán)益，因此善良、公正是必須具備的條件。此外由于水權(quán)涉及到諸多層面的利益，因此水權(quán)之爭不僅存于灌渠內(nèi)部，也時常發(fā)生在灌渠與灌渠之間，面對水事糾紛“利戶”既希望保障灌區(qū)利益，也不愿頻繁卷入械斗之中，此刻渠長的辦事能力與持重程度往往決定事態(tài)的發(fā)展，穩(wěn)重、善良的渠長會在糾紛中息事寧人，刁健之徒反而會無端生事、禍及“利戶”。

    在上述渠長人選的基本規(guī)定之外，晉水灌區(qū)自雍正年問王杰士盜取晉祠水之后，對于渠長等職的人選又推出新的條例，即：“渠頭、水甲宜選良民也。查舊日渠甲半屬生監(jiān)上役，有犯河規(guī)猝難究處，且力能挾制鄉(xiāng)愚，動輒聚眾，深為未便。嗣后身有護(hù)符者，不許充應(yīng)。①”這條規(guī)定所及的“生監(jiān)上役”、“身有護(hù)符者”應(yīng)指身有功名的鄉(xiāng)紳，這些人員若被充應(yīng)渠長等職，則在水權(quán)之外又多了一層社會關(guān)系網(wǎng)與保護(hù)傘，為其營私漁利提供了方便，因此凡是“身有護(hù)符者”一般不作為渠長人選。由于這一規(guī)定對于保全“利戶”的權(quán)益有重要意義，故被各地水渠基層管理系統(tǒng)所接受。1933年《陜西省水利協(xié)會組織大綱》規(guī)定：“分會設(shè)立會長(習(xí)慣稱堰長、渠董或水老)一人，當(dāng)選資格為：年高有德，在該會區(qū)域內(nèi)有相當(dāng)土地，以農(nóng)為業(yè)者；熟悉當(dāng)?shù)厮�利情形者；非現(xiàn)任官吏暨軍人；未受褫奪公權(quán)之處分者。②”其中“現(xiàn)任官吏暨軍人”不得充任渠首、水老的規(guī)定有著與“身有護(hù)符者”相似的內(nèi)涵。

    2．關(guān)于渠長任期的規(guī)定

    《洪洞縣水利志補(bǔ)》錄《澗渠渠冊》規(guī)定：“本渠渠長二人、溝頭三人、巡水三人，一年一更。”《普潤渠渠冊》規(guī)定：“每年各村公舉有德行鄉(xiāng)民一人，充為渠長。”《均益渠渠冊》規(guī)定：“每年掌例按冊內(nèi)夫頭名次一位輪膺。”《晉祠志·河例》規(guī)定：“各河渠甲一歲一更，不得歷久充當(dāng)。”晉水總渠長“中、南、北三堡輪流充應(yīng)，周而復(fù)始，不得連應(yīng)”。從目前所看到的山、陜一帶渠冊記載，多數(shù)地方采取一年一次更換渠長制度。輪番更換渠長既是防范水蠹擅權(quán)營私的舉措，同時也是上、中戶間平衡水資源管理權(quán)的辦法。

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    ①  [清]劉大鵬：《晉祠志》卷32《河例》三，錄《晉水碑文》。

    ②  白爾恒、[法]藍(lán)克利等編：《溝洫佚聞雜錄》，第135—137頁，劉屏山：《清峪河各渠記事簿》之《陜西省水利協(xié)會組織大綱》，中華書局2003年版。

 

少數(shù)灌區(qū)渠長任期較長，或固定出自某一家族，如《晉祠志·河例》就有這樣的記載，晉水北河設(shè)渠長6名，其中“花塔村一名曰都渠長，為北河之首，張氏輪流充應(yīng)。”中河渠長1名，由“長巷村張氏輪流充應(yīng)，他姓不得干涉”等。渠長任期長必然會將家族勢力與水權(quán)交融到一起，遺患于地方。《晉祠志》所載雍正年間侵奪晉祠水利的晉水南河渠長王杰士，竟然充任渠長長達(dá)16年，儼然成為地方一霸。王杰士盜水一案之后，晉水灌區(qū)“利戶”意識到每年一換渠長的必要，于是在《晉水碑文》中作出這樣的規(guī)定：“渠頭、水甲宜按年更換也，查舊日渠甲世代相傳，歷年不換，甚至身無寸壟猶恃祖遺霸充。嗣后以地多者充渠長，次者充水甲，每年一換。”同樣的事例不僅僅發(fā)生在晉水灌區(qū)，太原縣引汾灌區(qū)也有類似的情況，雍正七年太原縣知縣龔新巡視境內(nèi)汾河灌區(qū)時發(fā)現(xiàn)，轄內(nèi)“汾水二十七渠皆不能無弊，惟縣東河其弊猶甚，實(shí)亞于晉祠南河也”。探尋東河之弊的原因，原來這段水渠“名七段，實(shí)灌八村。管事者一十五家，總渠長段姓，世傳不替”。段姓渠長世傳不替得益于其祖，“此渠從前屢淤屢浚，至明崇禎年間渠復(fù)淤。有段姓以生員而為總渠長者，倡議重浚。于是段姓董其眾姓助其成，并重修河神廟，私立石廟中，從此總渠長即為段姓世傳之物”。太原縣將段姓渠長劣跡與前述南河渠長王杰士并論，可見兩者有其相同之處。面對渠長世傳不替帶來的惡果，太原縣知縣龔新令“將總渠長按年輪應(yīng)”列為水規(guī)，以絕弊端①。時至民國時期，渠長由一戶壟斷的現(xiàn)象仍然不少，1998年我與法蘭西遠(yuǎn)東學(xué)院藍(lán)克利、魏丕信教授在陜西涇陽縣等地考察，走訪了部分當(dāng)?shù)厮�利工作者與當(dāng)年的渠長、水老人，獲得了很有價值的訪談資料，其中涇陽縣水利局白爾恒講到：冶峪河灌區(qū)“渠長多是鄉(xiāng)紳，任期很長，有的長達(dá)幾十年。”

    一姓長期專權(quán)，不僅威脅到下戶的利益，更多的則是大戶的利益得不到滿足。民間基層水利系統(tǒng)能夠長期穩(wěn)定存在，其中一個重要原因是水利系統(tǒng)中存在由大戶共同維護(hù)的利益圈，這樣的利益圈是通過輪流更換渠長，即將水資源控制權(quán)均衡地分配于各大戶之間而實(shí)現(xiàn)的，一旦這個利益圈失衡，建構(gòu)在水權(quán)分割基礎(chǔ)上的水利系統(tǒng)必然會出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，以致于導(dǎo)致更大的社會問題。因此輪流更換渠長不僅僅是斷絕水蠹營私的問題，其更重要的意義在于水利系統(tǒng)的穩(wěn)定。

    3．關(guān)于渠長等職所屬地域的規(guī)定

    《洪洞縣水利志補(bǔ)》所錄《南霍渠渠冊》規(guī)定：“渠長下三村充當(dāng)。”《清泉渠渠冊》規(guī)定：“逐年保舉渠長、渠司，則于下、中二節(jié)夫頭內(nèi)，選保平素行止正直無私、深知水利、人皆敬佩者充當(dāng)。”《長潤渠渠冊》規(guī)定：“渠長系下三村勾當(dāng)。”對于渠長人選的限定地域稍加分析，就會發(fā)現(xiàn)無論被稱為下三村，還是下、中二節(jié)，這些村落均位于灌區(qū)的下游，由此看來灌區(qū)下游是推選渠長人選的限定區(qū)域。渠長人選主要限定在灌區(qū)下游的習(xí)慣，也可見于陜西關(guān)中地區(qū)，同樣在1998年赴涇陽考察中，涇陽縣水利局白爾恒提到冶峪河灌區(qū)歷來有由下游出任渠長的慣例。涇陽縣龍泉鄉(xiāng)蘇家村七旬老人蘇世廉述及50多年前舊事，也講到冶峪河灌區(qū)內(nèi)仙里渠渠長由最下游的村落鐵李村出任，而我們與鐵李村七旬老人李鏞的訪談中，也證明蘇世廉老人所講的不誤。

    渠長人選來自灌區(qū)下游是保障水資源合理分割的重要舉措。由于水渠的行水方向由上游流向下游，對于上游“利戶”水從門前過，而下游“利戶”卻要受制于上游，因此渠長監(jiān)督整個灌區(qū)水資源合理分割的重點(diǎn)在上游而不在下游，特別是天旱少水的年份，上游出于保障自身利益的需要，無視水規(guī)，逾越水程，截流用水是經(jīng)常發(fā)生的水案，如若渠長仍由上游出任，那么對于水資源合理分割的監(jiān)督權(quán)與自身利益需求兩者結(jié)合，必然導(dǎo)致整個灌區(qū)失衡，引發(fā)數(shù)不清的事端。從灌區(qū)的整個利益看，渠長、水老人來自下游村落可以在一定程度上避免上下游的水事糾紛，進(jìn)而保證灌區(qū)利益持續(xù)發(fā)揮。

渠長出自下游的規(guī)定往往實(shí)行于流程長的大渠，對于流程短的小渠，渠長人選地域有多種變通�！肚逅�渠渠冊》記述了清水渠灌區(qū)所在李衛(wèi)村分為東西永寧兩社，兩社范圍不大，談不上上下游之別，因此渠冊規(guī)定：“每年李衛(wèi)村兩社，各僉舉渠長一人，一正一副。東正西副，西正則東副”互相牽制。同樣的事例在《清澗渠渠冊》中也可看到，清澗渠位于洪洞縣城關(guān)附近，據(jù)其《渠冊》所載“其值年渠長著西關(guān)、南關(guān)兩社遞年簽舉，如西關(guān)人輪應(yīng)正長，其副渠長舉南關(guān)人充膺；南關(guān)人應(yīng)輪正渠長，則舉西關(guān)人充副渠長。至巡水夫頭，亦分上下游兩節(jié)派撥，上節(jié)地內(nèi)巡夫，著下節(jié)地戶充膺；下節(jié)地內(nèi)巡夫，著上節(jié)地戶充膺。”山、陜一帶類似清水渠、清澗渠這樣流程較短、面積較小的灌區(qū)，對于渠長人選地域采取了與大渠不同的規(guī)則。如果說大渠渠長一職是立足于下游——這一被動者的利益，側(cè)重于對于上游的監(jiān)督，并協(xié)調(diào)整個灌區(qū)水權(quán)的話，那么與清水渠等相類似的小渠，則因上下游不甚分明，采取了共同監(jiān)督、共同管理的形式，通過來自不同空間正副渠長的輪流出任，保障了整個灌區(qū)的水資源分割。

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①  《汾河灌區(qū)志》，第223頁，錄《太原縣東河碑文》，山西人民出版社1993年版。

 

在山陜地區(qū)各灌渠的管理體系中，渠長所占的地位最為重要，渠長不僅位于管理系統(tǒng)的核心，而且也在鄉(xiāng)村社會中占有一定地位，渠長出于大戶的人選規(guī)定，將水權(quán)與基層社會的精英合為一體，使水利組織不僅僅停留在水資源分配的層面上，灌渠所經(jīng)地區(qū)水利組織的力量往往獲得與基層政權(quán)等同的威信，在鄉(xiāng)村占有重要一席。

四、渠長工值的來源與形式

 

渠長雖然多數(shù)出自中上戶，但他們對于灌區(qū)的管理并不是無償?shù)�，一般渠長在保全作為“利戶”應(yīng)有的利益外，往往還會得到好處，以充工值。《洪洞縣水利志補(bǔ)》與《晉祠志》這兩部重要水利文獻(xiàn)清楚地記述了關(guān)于渠長工值的規(guī)定。洪洞縣《通利渠渠冊》規(guī)定：“由合渠優(yōu)免值年有渠長之村分夫十二名，每夫作錢四千五百文，就近盡數(shù)交給渠長，作為津貼渠長并雇覓巡水夫之抵款。”《晉源渠條例》規(guī)定：“本渠渠長等口食，向在本夫名下攤錢供給。”《陳珍渠渠冊》規(guī)定：“每年掌例各優(yōu)免一夫。”《澗渠渠冊》規(guī)定：“本渠渠長賞水地各二十畝，免其本年夫役。本渠渠甲頭有督催之勞，賞水地各十畝，免其本年夫役。”《晉祠志》所錄《晉水碑文》載：“每年派定工食，渠長六兩，水甲三兩，鍬夫五錢，按所灌地畝照數(shù)公捐。”從《洪洞縣水利志補(bǔ)》與《晉祠志》兩部重要山西水利志書所載，兩地渠長工值的規(guī)定雖然略有出入，但基本原則大致相同，即通過夫役折算為銀錢以津貼形式償付渠長，其中只有澗渠在免去渠長、渠甲本年夫役的同時，另外可分別將20畝或10畝旱地轉(zhuǎn)為水地。與山西采取的渠長工值規(guī)定不同，陜西關(guān)中地區(qū)則實(shí)行另一套工值償付方式。陜西涇陽縣冶峪河灌區(qū)《高門通渠水冊》規(guī)定：“每月初一日子時起水，從下面澆灌而至于上，二十九日亥時禁止，若遇大月三十日之水，通渠渠長分用以作工食香錢。①”我們在1998年對涇陽縣等地考察訪談中也獲得了同樣的內(nèi)容，涇陽縣水利局白爾恒與高門渠灌區(qū)高行述老人均憶及當(dāng)年行水期為30天，一般將第三十天作為渠長工食�？梢婈P(guān)中一帶渠長工值的償付形式為以水代錢的辦法，灌區(qū)第三十天水程歸為渠長自行處理，可用來澆灌自己的土地，也可賣于缺水農(nóng)戶，進(jìn)而獲得相應(yīng)的報酬。若進(jìn)一步分析兩地渠長工值償付形式的差異，其原因恐怕與兩地的氣候條件以及水資源狀況相關(guān)，山西地處黃土高原腹地，多數(shù)地方年降雨量在400mm左右或不足400mm，屬于半干旱地區(qū)，現(xiàn)有資源尚不能滿足“利戶”的需要，更不可能作為工值償付給渠長，只能采取津貼形式。與山西不同，陜西關(guān)中地區(qū)年降雨量可達(dá)600mm左右，為半濕潤地區(qū)，水資源相對山西比較豐裕，故在保障“利戶”灌田的前提下，可以在30天水程內(nèi)留出l天償付渠長工值。

近代山陜地區(qū)的基層水利組織基本為以民管民的民間組織，貫穿在水利管理中以渠長為核心的基層管理體系包融了鄉(xiāng)村社會的諸多層面與鄉(xiāng)村社會的運(yùn)作方式，維護(hù)各自的水權(quán)份額，不同層面的“利戶”立足的基點(diǎn)并不相同，其中以鄉(xiāng)紳、大戶為主的中上“利戶”憑借修渠前期投人大的優(yōu)勢，結(jié)成具有渠長人選資格的水權(quán)控制圈，通過水權(quán)控制圈他們不但保全了自身的水權(quán)份額，也扮演著水資源管理者的主角，因此他們的存在有侵霸鄉(xiāng)里的一面，也對推動基層水利組織的持續(xù)發(fā)展起了重要作用。

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    ①  白爾恒、[法]藍(lán)克利等編：《溝油佚聞雜錄》，第7—48頁，劉絲如：《劉氏家藏高門通渠水冊》，中華書局2003年版。