摘 要：山西省是一個水資源短缺、水土流失較嚴重的省份，因此全方位搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設，進行大面積封禁管理，加快治理步伐，提高全民素質(zhì)，看清當前現(xiàn)狀，做好引導工作,全面推動水土保持生態(tài)環(huán)境建設，使山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設踏上一個嶄新的臺階。
關鍵字：水土保持；生態(tài)建設；治理；封禁
地處黃土高原的山西省是一個水資源短缺、水土流失較為嚴重的省份。近年來，山西省緊緊抓住加強水利基礎設施建設和水土保持生態(tài)環(huán)境建設的大好機遇，加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設治理力度，強化預防保護措施，在治理水土流失方面取得了長足的發(fā)展。尤其是2003年，山西省政府召開了全省第九次小流域治理工作會議，會議明確指出：治理水土流失，將成為今后水利工作中的重要任務之一，號召各級部門把調(diào)整思路、轉(zhuǎn)換機制作為一個突破口來抓，快速治理、大面積封禁、全方位保護，全面加快水土流失的防治步伐，使山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設再踏上一個新的臺階。
1 調(diào)整治理思路，加快治理步伐
1.1 以黨中央國務院的方針政策為指導思想
要全面貫徹落實黨中央、國務院關于水土保持生態(tài)建設的戰(zhàn)略部署，以節(jié)約保護、綜合治理、合理開發(fā)、有效利用水土資源為主，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展.同時，認真落實 “退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策措施，加快退耕還林還草步伐，恢復和建設良好的生態(tài)環(huán)境。
1.2 抓機遇，促治理
抓住當前以糧食換林草的大好機遇，依照《水土保持法》的規(guī)定，對25度以上陡坡耕地有計劃、有步驟地退耕，繼續(xù)深化水保改革，大力推行戶包、租賃、股份合作、“四荒”使用權拍賣等多種治理形式，搞活水保管理機制和投資機制，調(diào)動全社會參與治理水土流失的積極性。
1.3 堅持保護和建設并重，以保護為主，實現(xiàn)人與自然的和諧共處
為從根本上扭轉(zhuǎn)人為的水土流失，省委、省政府十分重視發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，采取了一系列的有力措施，加強水土流失的預防保護和監(jiān)督。全面實施封禁治理，就是加快植被恢復速度，全面完成治理任務的一項重要舉措。但能否實現(xiàn)封得住，綠起來，能致富，不反彈，關鍵在于解決好人民群眾的生產(chǎn)、生活問題。
1.4在治理方略上，實行“小開發(fā)，大保護，以小促大”的方略
通過小范圍的快速治理，促進大面積的封禁保護，更多的依靠自然力量恢復植被�，F(xiàn)在全省的封禁管護的面積已占到總面積的70%—80%。
1.5 建設基地，創(chuàng)建精品，以點帶面，全面推動
山西省非常重視將水土保持生態(tài)環(huán)境建設與改善山區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活條件相結(jié)合，在全面治理的基礎上，精心選點，重點投資，集約開發(fā)，面向市場，多種經(jīng)營，使當?shù)噩F(xiàn)有的水土資源和治理成果盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。
2 順應自然規(guī)律，實行封禁治理
2.1 因地制宜，確定封禁形式
封禁形式包括三種形式：
一是徹底禁牧型。對地廣人稀、現(xiàn)在無力治理的荒山荒坡，徹底封山禁牧，完全依靠自然生態(tài)的自我修復能力，恢復初期植被。
二是圍欄限牧型。對植被條件較好的放牧區(qū)，實行圍欄封育限牧，按當?shù)貤l件、草地生長情況、面積大小確定載畜量，合理保護和利用現(xiàn)有資源。
三是封治結(jié)合型。對目前正在進行治理的區(qū)域，根據(jù)當?shù)厝罕姷囊庠负屯度肽芰Γ�采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，達到預期目的。
2.2 解決基礎問題，推廣封禁治理
基礎問題共分三點：
一是人們對封禁治理的認識。這是所有基礎問題中的基礎，如果不解決好這個問題，封禁治理就不能順利推行。封禁治理是人們對自然生態(tài)規(guī)律認識的升華，是水土流失治理遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的有效結(jié)合點，事關生態(tài)環(huán)境的改善和人類的生存與發(fā)展，絕不是某一部門或某一行業(yè)的事情，全體人民應該認識一致，努力實現(xiàn)人與自然的和諧共處。
二是政策問題。從黨中央、國務院至各省各縣市都制定了一系列的水土資源保護的措施，以推動水土保持生態(tài)建設快速健康發(fā)展。
三是隊伍建設問題。建立一支擁有高素質(zhì)員工的管護隊伍，確保各項政策的順利實施，同時對管護隊伍制定嚴格的規(guī)章制度，把管護人員的利益與禁牧、濫砍濫伐掛起鉤，
2.3 采取有效措施，加快封禁步伐
一是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，來加快封禁步伐。調(diào)整農(nóng)林牧結(jié)構，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和特色產(chǎn)業(yè)，不斷增加群眾的經(jīng)濟收入，調(diào)動人民群眾配合封禁的積極性。
二是以改革促封禁。改傳統(tǒng)畜種為優(yōu)良畜種，改粗放的傳統(tǒng)放牧方式為科學的舍飼或輪封輪牧，發(fā)展集約化養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的同時，給自然生態(tài)環(huán)境以自我修復的時間和機會。
三是以建設促封禁。通過建設一定的優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田，大力發(fā)展壩系農(nóng)業(yè)，發(fā)展有經(jīng)濟效益的林種、草種。發(fā)展山地節(jié)水微灌和庭院經(jīng)濟，使退耕封禁區(qū)群眾得到真正的實惠，徹底解決好他們的生產(chǎn)生活問題，為更大規(guī)模地實施退耕還林還草，封禁治理打下良好的基礎。
四是以遷移促封禁。對一些居住分散、生態(tài)環(huán)境惡劣的邊遠山區(qū)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設和基本農(nóng)田建設，實施移民搬遷。山西省委、省政府已作出規(guī)定，從2001年開始，用5年的時間，完成57個縣、23.8萬人的移民搬遷任務，既讓居住在山莊窩鋪的貧困農(nóng)民擺脫惡劣的生存環(huán)境，同時又減少了1萬多km2植被的人為破壞。目前，全省已補助投資1.74億元，1886個小山村的11.7萬人走出大山。
3 認清當前現(xiàn)狀，為今后的發(fā)展打開空間
3.1 看清當前現(xiàn)狀，做好引導
2003年初，全省初步治理面積4.3萬km2，治理度近40%。余下的大多是偏遠難的地方，而剩余地方治理的任務重，難度大，時間緊，技術含量高。如果想積極、順利的完成治理任務，必須把多年總結(jié)的重要經(jīng)驗和做法進行推廣。
一是借鑒成功經(jīng)驗的啟示。如何加快剩余地方的治理建設步伐，關鍵是要采取適應市場經(jīng)濟的組織形式，確保當?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活條件。
二是政策的引導。黨中央、國務院及各省均已制定出各項政策措施，以確保水土流失治理工作的順利實施。
三是技術上的支持。選派技術人員現(xiàn)場指導，定期舉辦技術培訓，不斷更新、提高技術人員的業(yè)務水平。
3.2 深化管理制度改革，加快治理開發(fā)“四荒”的步伐
在各級政府領導下，各級水保部門都已制定了“四荒”治理開發(fā)的實施辦法，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，培植典型，鼓勵先進，調(diào)動社會各界的積極性，建立多元化，多渠道、多層次的水土保持投入機制，形成全社會廣泛參與治理水土流失和生態(tài)環(huán)境保護與建設的新局面，從而拓寬了水土保持建設的路子。
4 堅持水土保持生態(tài)環(huán)境建設的三個不動搖
4.1 堅持長期奮斗不放松。水土保持生態(tài)環(huán)境建設是一個長期而艱巨的任務，不論取得怎樣的成績，都要戒驕戒躁，都要堅持如一，不能有半點松懈。
4.2 堅持防治并舉，加快防治速度和自我修復不動搖。要樹立人與自然和諧共處的觀念，按照自然規(guī)律辦事，充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復能力，封山育林育草、修牧育草、封育輪牧，堅持封育保護和治理開發(fā)相結(jié)合。
4.3 堅持加大綜合防治、監(jiān)督執(zhí)法力度不動搖。通過廣泛宣傳和經(jīng)常性的教育，不斷增強人們的水保意識和法制觀念；采取綜合性措施，加大防治力度和依法查處水土流失違法案件的力度；樹立水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權威，進一步完善水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。
山西省是一個生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，在今后的發(fā)展中，應向各省學習，吸收好的經(jīng)驗，在此基礎上不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，以更加扎實有效的工作推動全省的水土保持生態(tài)環(huán)境建設，遏制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、為全面建設小康社會作出更大的貢獻。
作者簡介：師玉勤（1979年—），女（漢族），山西太原人，山西省水利廳水經(jīng)辦，畢業(yè)于山西水利職工大學，水經(jīng)專業(yè)。