簡介： 2006年1月17日—21日，作者有機會隨同國家環(huán)保總局到淮河流域的安徽、河南檢查落實《淮河流域水污染防治工作目標責任書》落實情況。檢查期間，檢查組聽取了安徽、河南兩省人民政府關于淮河流域水污染防治工作情況的匯報，并實地核查了河南商丘、安徽淮北兩市水污染防治情況，同時查閱了大量的相關技術資料，對淮河治污有了概括性認識，總體印象是：在淮河流域經濟快速發(fā)展的條件下，淮河治污取得了明顯成效，但要根治淮河污染，任重道遠！
關鍵字：淮河 治污 任重道遠

2006年1月17日—21日，作者有機會隨同國家環(huán)保總局到淮河流域的安徽、河南檢查落實《淮河流域水污染防治工作目標責任書》落實情況。檢查期間，檢查組聽取了安徽、河南兩省人民政府關于淮河流域水污染防治工作情況的匯報，并實地核查了河南商丘、安徽淮北兩市水污染防治情況，同時查閱了大量的相關技術資料，對淮河治污有了概括性認識，總體印象是：在淮河流域經濟快速發(fā)展的條件下，淮河治污取得了明顯成效，但要根治淮河污染，任重道遠！

（一）淮河流域背景及污染治理概況

　　淮河流域介于長江和黃河兩流域之間，流域面積為27萬km2。流域西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、通揚運河及如泰運河南堤與長江分界，北以黃河南堤和泰山為界與黃河流域毗鄰。山丘區(qū)面積約占總面積的三分之一，平原面積約占三分之二。淮河流域包括湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省40個地（市），181個縣（市），總人口為1.65億人，流域人口平均密度是全國平均水平的4.8倍，居各大流域之首。

　　淮河流域是我國經濟欠發(fā)達地區(qū)。主要農作物是小麥、水稻、玉米、薯類、大豆、棉花和油菜，是我國重要的商品糧棉油基地基地，在我國農業(yè)生產中占有舉足輕重的地位。工業(yè)以煤炭、電力工業(yè)及農副產品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主，近年來，煤化工、建材、電力、機械制造等輕重工業(yè)也有了較大發(fā)展。

　　淮河流域水污染問題突出開始于20世紀七十年代的后期，隨著時間推移，水污染逐漸加劇，1989年、1992年淮河連續(xù)發(fā)生大面積水污染事故，震撼了中國，引起國務院的高度關注。1994年5月，國務院環(huán)委會召開了淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場會，1995年8月8日國務院發(fā)布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，1996年6月29日國務院批準了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》，并將淮河流域的水污染防治工作納入國家“九五”期間“三河三湖”治理的重點。2003年國務院批復實施《淮河流域水污染防治“十五”計劃》(2001－2005)，在該計劃中加入了南水北調東線工程水質要求，總體目標是到2005年將COD（化學耗氧量）和氨氮入河總量分別控制在46.6萬噸/年和9.1萬噸/年，淮河干流水質穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質量標準》的III類，淮河具有使用功能的主要支流水質要求達到Ⅳ類，南水北調東線輸水干線水質要求達到III類，進入輸水線路的主要河流水質要求達到III類水標準。2004年10月24日，國家環(huán)�？偩质車鴦赵何�托，分別與沿淮四省簽訂了“淮河流域水污染防治工作目標責任書”，執(zhí)行期限是2005－2010年。

（二）淮河治污總體評價

　　淮河治污總體評價涉及到諸多方面的利益，是一個很敏感的問題。評價要有一個客觀的標準。2004年8月2日新華社記者偶正濤、蔡玉高的報道《一場暴雨揭出淮河治污“十年之丑”》曾引起軒然大波，有關部門、官員、專家、百姓紛紛發(fā)表意見或者評論，從一個側面說明了淮河治理污染的重要性、敏感性和緊迫性。作者對此進行評價，心里有些忐忑，也頗有壓力感，盡管如此，經過幾天的考察，淮河治污給我留下的突出印象是：淮河治污效果明顯，但要根治淮河污染，任重道遠！

　　（1）淮河治污效果明顯淮河治理污染效果究竟如何，應該用數(shù)據(jù)說話。表1是淮河流域淮河流域2002-2005年11月省界斷面和淮河干流水質達標情況。

表1 2002-2005年11月淮河流域省界斷面和淮河干流水質達標情況

　　數(shù)據(jù)來源：淮河水利委員會《淮河流域省界水體及主要河流水資源質量狀況通報》。

　　從表1可以看出，淮河流域省界斷面水質達標率由2002年的25.0%上升到2005年的67.4%，淮河干流水質達標率由2002年的11.1%上升到2005年的76.9%，分別提高了42.4%和65.8%�？梢缘贸龅慕Y論是淮河治理污染取得了明顯的成效。

　�。�2）政府高度重視，層層落實目標責任制，促進了淮河流域水污染防治工作

　　淮河流域地方各級政府對淮河治理工作非常重視，并將其作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略予以實施。如河南省僅2005年省政府召開2次省政府全體會議、5次省政府常務會議和21次省長辦公會議專題研究環(huán)保工作，省政府組織有關廳局成立督察組，8次到淮河流域所轄各市縣現(xiàn)場督查督辦目標責任書落實情況和重點流域、區(qū)域綜合整治任務完成情況，河南省人大連續(xù)10年組織“中原環(huán)保世紀行”活動，同時開展了《水污染防治法》、《淮河流域水污染防治暫行條例》執(zhí)法大檢查，促進淮河流域水污染防治工作。

　　自從淮河流域四�。ò不铡⒑幽�、山東和江蘇）省政府與國家環(huán)保總局簽定了《淮河流域水污染防治工作目標責任書》以后，各省政府與各省轄市人民政府簽定了環(huán)保目標責任書，并制訂了考核暫行辦法，并嚴格執(zhí)行。河南省對目標斷面水質連續(xù)兩次超標的省轄市政府發(fā)出黃牌警告，并向全省通報；對三次連續(xù)超標的確定該省轄市未完成當年水環(huán)境質量責任目標，暫停所有排放水污染物建設項目審批，直至水質好轉，2005年，河南加大了淮河流域環(huán)境違法問題，對77名相關責任人進行了責任追究。安徽�。的陙黹_展了以淮河流域未重點的環(huán)保專項活動，2005年對淮河流域128個連騙污染問題和企業(yè)進行掛牌督辦，對324家企業(yè)采取了停產治理、限制整改、限產限排、經濟處罰等措施，共有31名相關責任人受到追究。

　�。�3）治污工程有了一定進展

　　淮河流域各省在與國家環(huán)保總局簽定的《淮河流域水污染防治工作目標責任書》中，根據(jù)《淮河流域水污染防治“十五”計劃》明確地確定了治污工程項目建成投運率，如河南2005年底建成投運的不低于60%、2007年底90%以上建成投運；安徽2005年底建成投運的不低于55%、2007年底85%以上建成投運。根據(jù)各省政府提供的資料，2005年底治污工程達到或者接近了目標，治污工程取得富有成效的進展。這是一件很不容易的事情。工程能否順利進行，最根本的制約因素是資金的投入，資金是限制治污工程投產的“瓶頸”。地方政府千方百計地籌集資金建設的治污工程，在實踐中發(fā)揮了重要作用，有效地控制了進入了淮河污染物的總量，提高了斷面水質達標率。

　　（4）工業(yè)結構調整邁出艱難一步，取得一定成效

　　淮河流域污染屬于結構性污染，造紙、釀造、化工、制藥、皮革等仍是流域主導產業(yè)，也是工業(yè)污染物的主要源，特別是規(guī)模較小、污染較重的石灰法制漿、化學制漿、黃板紙、廢紙造紙、酒精淀粉等企業(yè)，效益差，污染嚴重。2004年4 月，對淮河流域正常生產的533家重點排污企業(yè)進行了同步監(jiān)測表明，結果表明，有28％的企業(yè)超標排放，主要超標企業(yè)集中在造紙、化工和制革等行業(yè)�；春恿饔蚴》莩浞终J識導要盡快改善淮河流域的環(huán)境質量，必須加大工業(yè)調整粒度，徹底關閉不符合國家產業(yè)政策、污染重、能耗高的企業(yè)。河南省2003年以來，關閉了所有石灰法制漿生產線、年制漿能力3.4萬噸以下的草類化學制漿生產線和年生產能力1萬噸以下的廢紙制漿造紙企業(yè)，其中淮河流域526家（條）。2005年，全省關閉淘汰工藝落后、污染嚴重的企業(yè)和產線978家，其中關閉淮河流域涉水企業(yè)107家。安徽關閉了146家，并使96家企業(yè)完成了清潔生產審計，使造紙、酒類、合成氨等行業(yè)每噸生產國民耗水降低5%以上。

（三）淮河治污存在問題淮河流域治污雖然取得了很大成績，但也確實存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（1） 基礎數(shù)據(jù)缺乏權威的認定

　　基礎數(shù)據(jù)是衡量淮河污染治理效果、現(xiàn)狀的基礎性數(shù)據(jù)。目前，淮河污染治理數(shù)據(jù)存在水利與環(huán)保兩套數(shù)據(jù)，而這兩套數(shù)據(jù)有時存在很大差距，令人困惑，政府的權威性受到懷疑。如水利部門統(tǒng)計2000年COD入河排放量，若按169個城鎮(zhèn)計算是84.03萬噸，按188個城鎮(zhèn)計算是94.71萬噸， 而環(huán)保部門的數(shù)據(jù)是2000年全流域COD入河總量為40萬噸，兩者相差近1倍。在此基礎上制訂的計劃等，因基礎數(shù)據(jù)是否真實受到懷疑。

　�。�2） 資金短缺，治理資金不能及時到位，污水處理設施運轉不正常

　　盡管近年來國家和地方為淮河污染治理投入了大量的資金，但治理污染資金短缺依然是制約淮河污染治理的重要“瓶頸”。盡管有些資金政府已經批準，但由于各種原因到位不及時的情況時常發(fā)生。另外，地方政府籌集資金也有一定的困難，主要是沿淮地區(qū)生活比較困難，相當一部分地區(qū)屬于“吃飯財政”籌集資金很困難，地方財政難以支持。一些辛辛苦苦建立起來的污染治理設施，因運轉經費問題不能持續(xù)發(fā)揮作用，嚴重地影響了淮河治污進程。

　�。�3） 污染監(jiān)管有待于進一步加強

　　目前，淮河流域點源治理特別是工業(yè)污染源治理雖然取得了一定效果，但污染物排放依然存在眾多問題，主要表現(xiàn)在一些單位不能穩(wěn)定達標排放，有的是客觀的，有一部分則是主觀的，有檢查就達標，檢查松懈就不達標排放，也存在一些單位采取不正當手段虛擬達標排放的情況，甚至個別單位偷排污水，逃避監(jiān)管。環(huán)保部門做了大量工作，努力監(jiān)管，如建立在線自動監(jiān)測裝置等，但也難完全排除在排污單位“做手腳“，有效監(jiān)管排污單位是一個重大的難題，需要進一步加強。同時建立嚴格的懲罰機制，讓投機取巧的排污單位和責任人付出沉重代價，增加其守法的意識和自覺性。

　�。�4） 污染控制指標不完善

　　污染控制指標是排污單位環(huán)境保護的指揮棒，科學、規(guī)范和具有可操作性的指標能有效地保護環(huán)境。由于客觀的原因，在與淮河流域各省簽定的《目標責任書》中治污目標時，2005年底只考察COD，氨氮只做了參考指標，2006年以后兩個指標同時考慮。事實上，水質指標很多，根據(jù)國家地表水質量標準有35項，常規(guī)監(jiān)測20多項。實際監(jiān)測表明，一些斷面COD為三類達標，但根據(jù)國家相應的標準，實際水質為超五類，屬于嚴重污染。所以，即使COD、氨氮指標達到了《目標責任書》的標準，淮河水質未必能保證達到理想的程度。

　�。�5） 注重點源治理，面源治理沒有得到足夠的重視

　　目前，淮河流域治理污染的重點是點源污染，而面源污染治理重視不足。相關研究表明，全國2000年點源入河量貢獻率COD、氨氮分別為60%、61%，相應的非點源入河量貢獻率為40%、39%，對于總氮、總磷而言，點源入河量貢獻率分別為33%、37%，相應的非點源入河量貢獻率為67%、63%�；春�2000點源排放量COD、氨氮分別為213萬噸、27.8萬噸，相應的非點源入河量分別為55.5萬噸和5.6萬噸，占入河污染物總量的1/5，是不能忽視的污染物。目前，淮河流域面源污染治理雖然也有相關的項目，但所占比重較小，與其排放的污染物數(shù)量不匹配。如果不重視淮河面源污染的治理，即使點源全部治理合格，淮河水質未必能夠達標。

（四）淮河治污感想

　　淮河治污是一個漫長的歷史過程，既要有緊迫感，積極地下大力氣進行治理，又不能盲目樂觀，急于求成。萊茵河治理如果從1950年成立萊茵河保護國際委員會（ICPR）算起，到2003年萊茵河水已基本變清，經歷56年時間（即使從1976年，通過《防止化學物質污染萊茵河協(xié)定》以及《防止氯化物污染萊茵河協(xié)定》算起，也經歷了30年時間）�；春又挝凼且粋�長期艱巨的任務，想在短時間內達到淮河污染根治的目的，既不現(xiàn)實，也是不可能的。根據(jù)社會發(fā)展趨勢，結合國內外河流治理的經驗，淮河真正能得到根治至少需要30—50年的時間，要有打持久戰(zhàn)的準備。

　　目前，淮河治污的重要工作是扎扎實實地落實《淮河流域水污染防治目標責任書》，建立長效的淮河污染治理機制、體制（詳見“水資源環(huán)境網”，http://www.jwater.cn），認真實施相關的法律，相信淮河的治理會逐步取得成效，最終實現(xiàn)淮河污染的根治。