簡(jiǎn)介： 長(zhǎng)江流域是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。水土流失、洪災(zāi)和水污染，并稱當(dāng)前長(zhǎng)江流域的三大水問(wèn)題。水土保持是長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的歷史發(fā)展階段，長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)也進(jìn)入戰(zhàn)略推進(jìn)的新時(shí)期。水土保持工作要圍繞大局，與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展，努力為長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐和保障。
關(guān)鍵字：長(zhǎng)江流域 水土保持 生態(tài)建設(shè)的目標(biāo) 思路和任務(wù)

長(zhǎng)江流域是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。水土流失、洪災(zāi)和水污染，并稱當(dāng)前長(zhǎng)江流域的三大水問(wèn)題。水土保持是長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的歷史發(fā)展階段，長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)也進(jìn)入戰(zhàn)略推進(jìn)的新時(shí)期。水土保持工作要圍繞大局，與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展，努力為長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐和保障。

一、當(dāng)前流域水土保持生態(tài)建設(shè)形勢(shì)

　�。ㄒ唬┧�土流失防治取得巨大成效

　　黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)水土保持工作歷來(lái)十分重視。新中國(guó)建立以來(lái)，特別是1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施“長(zhǎng)治”工程的13年來(lái)，流域水土流失防治取得了巨大成效，水土保持事業(yè)獲得前所未有的大發(fā)展。目前，“長(zhǎng)治”工程主要實(shí)施區(qū)域的金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)，嘉陵江中下游，隴南陜南地區(qū)及三峽庫(kù)區(qū)等“四大片”的治理程度達(dá)到40%以上，嘉陵江中下游近10萬(wàn)平方公里區(qū)域的生態(tài)環(huán)境面貌已得到根本性改觀，三峽庫(kù)區(qū)人口環(huán)境容量增加10萬(wàn)人以上，貴州畢節(jié)和甘肅隴南地區(qū)在實(shí)施“長(zhǎng)治”工程中實(shí)現(xiàn)脫貧的群眾都近百萬(wàn)。中下游多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，山清水秀的江南風(fēng)光再現(xiàn)。

　　（二）水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段

　　1997年，江澤民同志發(fā)出了治理水土流失再造秀美山川的偉大號(hào)召，流域生態(tài)建設(shè)進(jìn)入全黨高度重視、全社會(huì)空前關(guān)注、高強(qiáng)度投入、大規(guī)模推進(jìn)的新的發(fā)展階段。在“長(zhǎng)治”工程繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，天然林保護(hù)工程、退耕還林工程和中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金水土保持項(xiàng)目（國(guó)債項(xiàng)目）全面展開(kāi)，全流域水土流失治理以每年一萬(wàn)平方公里以上的速度大舉推進(jìn)。

　�。ㄈ�）水土保持任重道遠(yuǎn)

　　就總體而言，長(zhǎng)江流域水土流失嚴(yán)重的局面并沒(méi)有根本性改觀，全流域未治理水土流失面積還有近50萬(wàn)平方公里，且目前已開(kāi)展的治理還主要是針對(duì)面蝕問(wèn)題而進(jìn)行的初步治理，滑坡、泥石流和崩崗這些侵蝕強(qiáng)度大、向長(zhǎng)江輸送泥沙量大、治理難度大的特殊流失類型治理尚未展開(kāi)，人為水土流失面積每年還在以超過(guò)1000平方公里的速度在增加，水土保持任重道遠(yuǎn)。

　�。ㄋ模╅L(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持提出了新的更高要求

　　經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的奮斗，長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)已初步完成局部性控制、基礎(chǔ)性布局和階段性發(fā)展的歷史任務(wù)，進(jìn)入整體推進(jìn)、戰(zhàn)略突破和加快發(fā)展的新階段。這對(duì)流域水土保持工作提出了新的更高要求。三峽工程已進(jìn)入三期施工階段，2009年將全面建成，長(zhǎng)江防洪體系正在加快建立和逐步完善之中，搞好上游水土保持，減少江河湖庫(kù)泥沙淤積，保障三峽工程更好發(fā)揮效益，穩(wěn)定中下游河勢(shì)河床，成為現(xiàn)實(shí)的和更加重要的需要。南水北調(diào)工程已正式開(kāi)工，加強(qiáng)水源區(qū)水土流失綜合治理，維系良好生態(tài)環(huán)境，確保優(yōu)良水質(zhì)，將是對(duì)流域水土保持工作的新要求。金沙江梯級(jí)開(kāi)發(fā)即將大舉展開(kāi)，如何把流域這一水土流失最嚴(yán)重、輸沙模數(shù)最高、治理難度最大區(qū)域的水土保持搞好，使為長(zhǎng)江流域最大水能富礦成為滿足我國(guó)加快現(xiàn)代化建設(shè)需要的穩(wěn)定、可靠的能源地創(chuàng)造更加有利的條件，是我們必須攻克的難關(guān)。上中游地區(qū)還有200多個(gè)沒(méi)有擺脫水土流失困擾的貧困縣，如何通過(guò)更有效的水土資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)廣大山丘區(qū)群眾脫貧致富，是新階段水土保持的光榮使命。

　　長(zhǎng)江流域在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中歷來(lái)具有“三分天下有其一”的重要地位，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，其重要地位必將更加突出。水土保持是改善流域生態(tài)環(huán)境和治理長(zhǎng)江的一項(xiàng)根本措施，是上中游廣大山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線和群眾脫貧致富奔小康的有效舉措。當(dāng)前，流域水土保持生態(tài)建設(shè)正處于歷史最好的發(fā)展時(shí)期，我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面加快流域水土流失防治步伐，努力完成好長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予的歷史使命。

二、新階段流域水土流失防治的奮斗目標(biāo)

　　1998年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了三步走戰(zhàn)略部署，即2010年初見(jiàn)成效，2030年大見(jiàn)成效，2050年全面實(shí)現(xiàn)山川秀美。因此，本世紀(jì)頭二十年，既是實(shí)現(xiàn)第二步奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，又是實(shí)現(xiàn)最終奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)階段。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)三步走戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，初步考慮在新世紀(jì)頭二十年流域水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是：全流域水土流失的治理程度達(dá)到50%以上，其中嘉陵江流域、金沙江下游、三峽庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面初步治理一遍的目標(biāo)，大于25度陡坡耕地全部退耕還林還草，生態(tài)環(huán)境面貌得到根本性改觀，有效促進(jìn)治理區(qū)小康社會(huì)建設(shè)，中下游絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)；健全、完善水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理體系，水土保持設(shè)施得到良好保護(hù)，人為水土流失基本得到控制，最大限度地減少滑坡泥石流災(zāi)害損失；健全、完善流域水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，定期發(fā)布水土流失公告，為長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供及時(shí)的、可靠的決策依據(jù)。要努力為“保障防洪安全、合理開(kāi)發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢(shì)河床”提供重要支撐和保障，為流域全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、新時(shí)期水土保持工作思路

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持“長(zhǎng)治”工程實(shí)施13年的基本經(jīng)驗(yàn)并不斷開(kāi)拓創(chuàng)新；必須全面貫徹中央生態(tài)環(huán)境建設(shè)方針和新的治水思路并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)人與自然和諧共處

　　水土流失是人與自然沖突的產(chǎn)物，水土保持是人與自然和諧共處的橋梁。良好的生態(tài)環(huán)境能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是小康社會(huì)的重要標(biāo)志和當(dāng)今人們?cè)絹?lái)越迫切的需求。我們要把保障長(zhǎng)江生態(tài)安全、維系長(zhǎng)江優(yōu)良生態(tài)，作為流域水土保持根本任務(wù)，把改善生態(tài)環(huán)境、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作中去，以人與自然和諧共處為目標(biāo)，推進(jìn)流域水土保持生態(tài)建設(shè)，努力為流域小康社會(huì)建設(shè)奠定可持續(xù)利用的水土資源基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

　　2、堅(jiān)持治理與開(kāi)發(fā)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收

　　沒(méi)有農(nóng)村的全面小康，就沒(méi)有中國(guó)的全面小康。產(chǎn)生泥沙、惡化生態(tài)的水土流失地，同時(shí)又是農(nóng)民賴以生存、謀求發(fā)展經(jīng)營(yíng)對(duì)象。將控制水土流失、改善生態(tài)的治理與提高土地生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)效益的開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融為一體，是水土保持工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針之一。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，對(duì)水土保持開(kāi)發(fā)性治理提出了新的更高要求。我們要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性治理，著眼于生態(tài)，著力解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題，在措施安排上充分尊重農(nóng)民意愿；要把水土保持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，大力培育農(nóng)民增收點(diǎn)；要實(shí)行治理與開(kāi)發(fā)分開(kāi)運(yùn)作，鼓勵(lì)業(yè)主開(kāi)發(fā)，倡導(dǎo)公司加農(nóng)戶模式，注重規(guī)避農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高農(nóng)民收益；要把水土保持與農(nóng)村文明家園建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民居住環(huán)境和生活條件改善，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　3、堅(jiān)持持分區(qū)防治，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。

　　長(zhǎng)江流域幅員遼闊，區(qū)域自然地理特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異性顯著，水土流失類型多樣，強(qiáng)度不同，防治水土流失必須因地制宜，分類指導(dǎo)。要堅(jiān)持分區(qū)防治方略，科學(xué)劃分流域水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，有針對(duì)性地采取措施，宜封則封，宜治則治，該管必管。要在全力推進(jìn)綜合治理的同時(shí)，充分發(fā)揮流域水熱條件優(yōu)越、生態(tài)自我修復(fù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)封育保護(hù)，加快防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的步伐。

　　4、堅(jiān)持小流域治理，做好水的文章。

　　一條小流域就是一個(gè)完整的、也是相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。水土流失的發(fā)生和危害具有流域性。以小流域?yàn)閱卧�治理是科學(xué)防治水土流失的必然要求。小流域治理是水土保持的靈魂，我們要高舉小流域治理旗幟。不僅要繼續(xù)堅(jiān)持已有的成功經(jīng)驗(yàn)，而且要以完善小流域防治體系為突破口，推動(dòng)水土流失防治水平的提高。要把小流域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)來(lái)診斷，山上山下一起治，水田林路電并舉，建立起綜合層次更高、功能更加全面、結(jié)構(gòu)更加合理的小流域生態(tài)維護(hù)體系和開(kāi)發(fā)利用體系，不斷豐富水土保持內(nèi)涵。

　　水是水土流失的動(dòng)力和生態(tài)環(huán)境控制性要素。防治水土流失，目標(biāo)是支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，核心是協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，關(guān)鍵是治水。我們不僅要從更有效防治水土流失的實(shí)際需要出發(fā)，建立更加完善的坡面徑流調(diào)控體系，而且要把水土保持作為優(yōu)化小流域水資源配置的工程實(shí)施，提高山區(qū)水資源利用率，為當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)、生活和生態(tài)提供有力的水資源支撐和保障；要把水土保持作為小流域防洪工程實(shí)施，蓄滯坡面徑流，渠化溝溪河道，改善小流域生態(tài)，有效減輕山洪危害。

　　5、堅(jiān)持依法防治，強(qiáng)化行業(yè)管理

　　經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然會(huì)給流域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。我們要更好履行水土保持法律法規(guī)賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理體系建設(shè)，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，依法行政，最大限度地遏制人為水土流失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，在多部門共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新形勢(shì)下，我們一方面要從規(guī)劃，規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)制定、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)加強(qiáng)水土保持行業(yè)管理，努力形成政府主導(dǎo)、水保引導(dǎo)、部門配合、全社會(huì)參與的水土保持生態(tài)建設(shè)的工作格局，更好更快地推進(jìn)流域水土流失防治。另一方面，要以防治水土流失為目標(biāo)，以治溝、治水為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水、林、農(nóng)的融合，完善小流域綜合防治體系。

四、近期水土保持工作的主要任務(wù)

　　實(shí)現(xiàn)與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。

　�。ㄒ唬�爭(zhēng)取加大投入，加快治理步伐

　　加快流域水土流失防治步伐，實(shí)踐新的思路，關(guān)鍵在于穩(wěn)定并不斷增加投入。我們要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)并緊緊把握西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策等歷史性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家提高水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)總投入中的比重，加大對(duì)“長(zhǎng)治”工程的投入，使流域水土流失治理速度能夠滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。當(dāng)前要按照水利部的要求，認(rèn)真做好利用世界銀行貸款水土保持項(xiàng)目和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)建設(shè)。在大力推進(jìn)長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)西南諸河水土流失防治工作的開(kāi)展。

　　長(zhǎng)江上中游地區(qū)是我國(guó)滑坡、泥石流集中分布的區(qū)域和山洪災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江上游共有1.6萬(wàn)多處滑坡和4000多條泥石流溝。滑坡泥石流不僅是長(zhǎng)江泥沙的主要來(lái)源之一，而且極大地威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近幾年來(lái)，上中游山區(qū)滑坡、泥石流和山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，要遠(yuǎn)大于中下游平原區(qū)的洪災(zāi)損失。因此，做好滑坡、泥石流和山洪災(zāi)害防治工作，不僅是有效減少長(zhǎng)江泥沙的必由之路，而且是保障流域廣大山丘區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。我們要高度重視并加大防治力度。當(dāng)前，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范、強(qiáng)化管理，大力開(kāi)展群測(cè)群防，提高防災(zāi)減災(zāi)效益。同時(shí)，要積極推動(dòng)滑坡、泥石流的治理工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)展大規(guī)模治理。

　　（二）強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)“長(zhǎng)治”工程更好更快發(fā)展

　　長(zhǎng)治”工程是流域水土保持生態(tài)建設(shè)的龍頭和骨干工程，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范工程和品牌工程。我們要根據(jù)新的形勢(shì)和新的要求，以完善制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)“長(zhǎng)治”工程管理；要結(jié)合水土保持項(xiàng)目特點(diǎn)，積極推進(jìn)建設(shè)管理體制改革和管理方式轉(zhuǎn)變，探索推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)前期工作管理，把規(guī)范項(xiàng)目管理的關(guān)口前移；要在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧�治理的同時(shí)，積極推行按項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的管理模式；要調(diào)整、優(yōu)化“長(zhǎng)治”工程布局，確保如期完成上游“四大片”的治理任務(wù)；要積極推行并逐步完善群眾投工投勞承諾制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與工程建設(shè)，加快“長(zhǎng)治”工程建設(shè)步伐。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，遏制人為水土流失

　　要全面貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，認(rèn)真實(shí)施好長(zhǎng)江源頭區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程，全面推進(jìn)流域預(yù)防保護(hù)工作的開(kāi)展，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有天然和人工水土保持設(shè)施；要以全面貫徹落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為核心，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理的體制和機(jī)制，不斷加大監(jiān)督檢查力度，最大限度遏制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失；要深入廣泛地開(kāi)展水土保持宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，為依法防治水土流失奠定牢固的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模┳ズ谩拔鍌�(gè)一”工程，全面加強(qiáng)流域水土保持基礎(chǔ)

　　基礎(chǔ)工作的薄弱，已越來(lái)越成為制約流域水土保持事業(yè)發(fā)展的因素。我們計(jì)劃用三到五年的時(shí)間，組織完成“五個(gè)一”工程，全面強(qiáng)化流域水土保持工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)水土保持事業(yè)發(fā)展的后勁�！拔鍌�(gè)一”工程是：組織編寫(xiě)《長(zhǎng)江流域水土保持》，全面總結(jié)“長(zhǎng)治”工程的成功經(jīng)驗(yàn)，初步建立流域水土保持理論體系，即一本書(shū)；編制完成《長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（區(qū)劃）》，為新世紀(jì)流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，即一部規(guī)劃；完成流域水土保持本底數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)定期發(fā)布流域水土保持公告的目標(biāo)，即一個(gè)公告；組織開(kāi)展以長(zhǎng)江上游水土保持減沙效益和減沙目標(biāo)課題為重點(diǎn)的科研攻關(guān)，深入研究長(zhǎng)江流域水土流失規(guī)律，回答全社會(huì)關(guān)心的泥沙問(wèn)題，即一個(gè)課題；加快流域水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提高工作效率和管理水平，即一個(gè)系統(tǒng)。