簡介： 2002年，黃河流域降雨稀少，旱情嚴重，無論是來水還是水庫蓄水都為有實測資料以來最少的一年，全年唐乃亥、頭道拐、潼關、花園口等水文站實測徑流量均為歷史倒數(shù)第一位。面對嚴峻的水調(diào)形勢，黃河水利委員會充分發(fā)揮流域機構(gòu)的水行政管理職能作用，精細調(diào)度水資源，經(jīng)過綜合運用有效措施，在確保黃河不斷流的前提下，基本保證了沿黃地區(qū)按計劃用水，超額完成了向山東調(diào)水的任務，并為引黃濟津籌備了水源，取得了明顯的社會效益。
關鍵字：水量調(diào)度；綜合措施；2002年；黃河

2002年黃河流域降雨稀少，旱情嚴重，無論是來水還是水庫蓄水都為有實測資料以來最少的一年。在黨中央、國務院的高度重視和全社會的廣泛關注下，在沿黃省區(qū)和各有關部門的通力配合下，黃委通過“精細調(diào)度”和綜合運用各種手段，再次實現(xiàn)了大旱之年黃河不斷流。

　　2002年黃河水量調(diào)度具有以下幾個特點：一是受到了朱镕基總理、溫家寶副總理及國家防總、水利部等各級領導的高度重視；二是實施了全流域、大跨度的接力式調(diào)水，為緩解山東、天津等省市用水急需籌集了水源；三是團結(jié)治水、全河一盤棋的大協(xié)作精神進一步發(fā)揚光大；四是在黃河下游河段全面推行了水量調(diào)度責任制，施行了訂單調(diào)水；五是提出“精細調(diào)度”原則，取得了顯著效果，為探索新形勢下做好水量調(diào)度工作積累了經(jīng)驗。

1 2002年黃河水情、旱情概況

　　據(jù)報汛資料統(tǒng)計，2002年花園口站實測徑流量193.3億立方米，與多年平均實測徑流量相比偏少57%（1919～1997系列為445億立方米），屬特枯水年份。

　　2002年汛期，黃河流域氣候異常，降雨稀少，黃河主要來水區(qū)來水嚴重偏枯。7～10月份，黃河主要來水區(qū)實際來水量僅111.6億立方米，比多年同期均值偏少63%，是有實測資料以來最枯年份。黃河上游唐乃亥水文站來水僅52.09億立方米，比多年均值偏少58%，為有實測資料記錄以來的最小值。上游頭道拐，中下游的潼關、花園口、利津站徑流量分別比多年平均偏枯73%、72%、61%、86%。

　　進入汛期后，黃河流域降水量比多年均值偏少較多，沿黃地區(qū)旱情發(fā)展迅速，特別是黃河下游和天津市、華北地區(qū)旱情嚴重，城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)用水緊張。山東省遭遇了百年不遇的特大干旱。天津市繼6年連續(xù)干旱之后，2002年仍然降雨稀少，旱情嚴重，農(nóng)業(yè)損失巨大，許多地區(qū)人畜飲水困難，天津市主要水源地潘家口水庫蓄水量嚴重不足。

　　由于黃河來水少，因而黃河干流各大水庫蓄水量嚴重不足。截至2003年1月1日，黃河干流龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底五大水庫蓄水量僅為123.53億立方米，可調(diào)節(jié)水量為34.94億立方米，比2002年同期偏少72.57億立方米，是歷史上蓄水最少的一年。

2 2002年黃河水量調(diào)度工作特點

　　2.1　2002年黃河水量調(diào)度工作得到了各級領導的高度重視

　　2002年7月15～19日，朱镕基總理考察黃河時指出：要合理利用和嚴格保護黃河水資源，進一步做好黃河水資源的統(tǒng)一調(diào)度工作。要統(tǒng)籌兼顧上中下游之間，城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境保護及國民經(jīng)濟發(fā)展之間對水資源的需求，綜合運用經(jīng)濟、技術和行政手段，在全流域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度黃河水資源，確保黃河不斷流。2002年9月25～27日，溫家寶副總理在山東、天津考察工作時指示要切實做好黃河水資源的統(tǒng)一調(diào)度和合理配置，努力實現(xiàn)既緩解沿黃省區(qū)的缺水困難，又保證黃河不斷流的目標。在2002年12月召開的全國抗旱和農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上，溫家寶副總理特別對黃河流域水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度再次做出明確指示，要求加強黃河水資源的實時調(diào)度，在確保黃河不斷流的前提下，盡量緩解全流域用水緊張局面。

　　國家防總、水利部領導對黃河水量調(diào)度工作也給予了高度重視。針對2002年嚴峻的黃河水量調(diào)度形勢，汪恕誠部長、張基堯副部長、鄂竟平秘書長都對如何做好黃河水量調(diào)度工作作出明確批示，指示黃委做好水量調(diào)度工作。2002年9月28日，國家防總專門向沿黃各省區(qū)發(fā)出《關于做好黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的緊急通知》，要求進一步強化黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作，確保黃河不斷流。

　　2.2　沿黃有關省區(qū)及有關單位顧全大局，團結(jié)協(xié)作

　　面對2002年嚴峻的供水形勢和應急調(diào)水工作，沿黃有關省區(qū)、各有關水利樞紐管理單位顧全大局，積極配合，相互支持，克服困難并采取措施加大水庫下泄流量和節(jié)約用水。寧夏回族自治區(qū)引黃灌區(qū)及時調(diào)整了冬灌計劃；內(nèi)蒙古自治區(qū)河套灌區(qū)減少了秋澆面積；晉、陜、豫、魯?shù)仁�嚴格按照調(diào)度指令的要求，控制引黃用水。各省區(qū)在加強灌區(qū)節(jié)水和管理工作的同時，積極開展了抗旱自救工作，及時采取了啟動井灌、實施人工增雨等措施。為支援流域抗旱和天津、華北用水急需，國電西北公司克服困難，調(diào)整、壓減火電發(fā)電量，加大劉家峽水庫下泄流量，萬家寨水利樞紐有限公司、三門峽水利樞紐管理局、小浪底水利樞紐管理局等單位也克服各種困難，不惜犧牲發(fā)電利益，按照調(diào)度指令及時調(diào)整水庫下泄計劃，有力地支援了流域及華北地區(qū)抗旱。

　　2.3　強化水量實時調(diào)度，確保黃河不斷流

　　在各項治黃工作中，黃委始終把黃河水資源統(tǒng)一管理和水量調(diào)度工作作為重要工作來抓。在2002年的機構(gòu)改革中，正式成立了水資源管理與調(diào)度局，強化了職能，充實了人員，河南、山東兩省黃河河務局也成立了相應的水調(diào)機構(gòu)，為水量調(diào)度提供了組織保障。入汛以后，針對黃河水資源異常緊缺的種種不利條件，黃委黨組高度重視，把水量調(diào)度和防斷流作為壓倒一切的中心工作，建立了水量調(diào)度例會制度，為節(jié)約每一方黃河水資源，向委屬有關單位提出了“精細調(diào)度”、死保黃河不斷流的要求。

　　2.3.1　密切跟蹤監(jiān)視水情、雨情變化，加強實時調(diào)度

　　在實時水量調(diào)度過程中，及時了解各地用水需求，根據(jù)來水、水庫蓄水情況，不斷滾動分析水情，細化調(diào)度方案，實時下達調(diào)度指令。據(jù)統(tǒng)計，全年共編發(fā)月、旬調(diào)度方案和計劃29份，下達實時調(diào)度指令92份；在調(diào)度中根據(jù)需要及時召開會議進行協(xié)商、協(xié)調(diào)和溝通，充分征求有關方面的意見，合理調(diào)度全河水量，使全河全年水量調(diào)度工作順利進行。河南、山東兩省黃河河務局都將黃河水量調(diào)度作為重要工作，列入年度目標責任書中，層層落實責任，并根據(jù)調(diào)度方案和指令，加強實時調(diào)度和監(jiān)督檢查；水文局按時提供了降雨、徑流預報，采取多種措施，加強低水測驗，為水量調(diào)度提供了可靠依據(jù)；水資源保護局按時提供了水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果；上中游管理局配合水調(diào)部門，加大了上游河段的監(jiān)督檢查。

　　2.3.2　精細調(diào)度，不浪費每一方寶貴的水資源

　　2002年，黃河流域來水少，用水需求大，對黃河水量調(diào)度提出了更高的要求。汛后，為緩解黃河下游、華北、天津持續(xù)干旱的局面，根據(jù)水利部、國家防辦的部署，實施了向山東秋種應急供水、引黃濟津應急調(diào)水、引黃濟青等調(diào)水任務。為了確保這些調(diào)水任務的順利完成和確保黃河不斷流，必須珍惜每一方寶貴的黃河水資源，在認真分析來水、用水需求的基礎上，精打細算每一方水，精細調(diào)度，制定了詳細的調(diào)度方案。在確保黃河防凌安全的前提下，根據(jù)黃河不斷流和引黃濟津供水要求，自下而上推算小浪底水庫下泄流量，提出小浪底水庫下泄水量要求，使小浪底水庫在下泄水量盡可能少的情況下保證急需用水。自2002年11月8日開始，小浪底水庫下泄流量從250 立方米每秒已逐步減少到170 立方米每秒，水庫蓄水量從11月8日的13.8億立方米增加到目前的22.6億立方米，盡可能為2003年汛前抗旱儲備一定的水量。

　　2.3.3　在黃河下游全面推行水量調(diào)度責任制

　　2002年黃委制定了《黃河下游水量調(diào)度工作責任制（試行）》，進一步明確了各有關單位的職責，嚴明了獎罰措施，為確保黃河不斷流起到了非常重要的作用。

　　2.3.4　進行了大跨度接力式調(diào)水

　　汛后小浪底水庫蓄水較少，為緩解黃河下游、華北、天津大旱用水急需，必須從黃河上中游遠距離緊急調(diào)水。根據(jù)水利部、國家防總的安排，在深入分析的基礎上，制定了從上中游進行全河大跨度接力方式調(diào)水的調(diào)度方案。調(diào)水期間，恰逢寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)的冬灌、秋澆用水高峰及西北電網(wǎng)用電需求不大的情況，給調(diào)水工作增加了很多困難。為籌集足夠的水源，保證向華北、天津及山東調(diào)水方案的實施，在關鍵時期，向?qū)�、蒙兩區(qū)人民政府發(fā)出了關于壓縮用水和嚴格按照水調(diào)指令控制用水的函，通報水量調(diào)度情況，要求協(xié)助做好調(diào)水工作。

　　黃委還根據(jù)情況派出督查組加強現(xiàn)場督查，全年度共派出督查70多人次，累計時間達150多天。

　　2.3.5　實施了引黃濟津應急供水和山東送水

　　根據(jù)引黃濟津應急供水難度大、問題復雜的情況，預先制定了《2002～2003年引黃濟津應急供水預案》，通過周密部署，并精心組織實施，成立了引黃濟津供水領導小組及12個專業(yè)工作組，實行水量調(diào)度例會制度，及時分析研究水量調(diào)度工作中存在的問題；對山東應急供水實施了先挖掘小浪底水庫，再挖掘萬家寨水庫，再壓縮寧、蒙用水量的“接力式”調(diào)水方案。由于方案制定全面，措施到位，因而目前引黃濟津供水進展順利。截至2002年12月31日，位山閘累計放水4.925億立方米，九宣閘收水2.02億立方米，完成供水任務的62.5%。

3　預籌對策，早作準備

　　根據(jù)水文徑流預報，2003年1月至2003年7月上旬，黃河主要來水區(qū)來水約為81.44億立方米，比多年同期平均偏少53％，比來水最枯的1997年同期偏少55億立方米。水資源供需缺口達50億立方米，水量調(diào)度形勢異常嚴峻。

　　為預籌對策，早作準備，使水量調(diào)度工作在最不利的情況下有對策、有措施，制定了《2003年旱情緊急情況下黃河水量調(diào)度預案》，針對2003年春季的防斷流工作提出了水量調(diào)度計劃和保障措施。

4　強力推進黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)建設

　　水量調(diào)度涉及眾多復雜技術問題，僅靠傳統(tǒng)的調(diào)度手段遠不能滿足水量調(diào)度時效性和現(xiàn)代化的要求。為了使水量調(diào)度工作向高科技、現(xiàn)代化邁進，根據(jù)“數(shù)字黃河”的總體安排和急用先建的原則，通過半年的建設，黃委已建成了集信息采集自動化系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及下游涵閘遠程自動化控制系統(tǒng)等于一體的“數(shù)字黃河”一期工程——黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)和一座綜合功能齊全、科技含量高的現(xiàn)代化水量調(diào)度中心，開發(fā)了枯水季節(jié)水量調(diào)度模型，提高了調(diào)度管理水平。2002年11月16日，索麗生副部長在視察黃河水量總調(diào)度中心時給予了高度評價，并指出：實現(xiàn)水利信息化和數(shù)字化是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的必由之路，黃委在流域水資源管理及水量調(diào)度現(xiàn)代化方面要不斷總結(jié)，不斷實踐，不斷發(fā)展。

5　2002年黃河水量調(diào)度工作成效

　　5.1　確保了黃河大旱之年不斷流

　　在目前情況下，黃河不斷流已經(jīng)上升為我們國家致力于可持續(xù)發(fā)展的重要標志，已經(jīng)成為黃河流域水量統(tǒng)一調(diào)度成功與否的重要標志，已經(jīng)成為衡量黃委落實水利部黨組治水新思路成功與否的重要標志之一。因此，對黃委來講，必須下大力氣，要像確保黃河下游堤防不決口一樣確保黃河不斷流。自1999年國務院授權(quán)黃委對全河水量實施統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度以來，在黃河來水嚴重偏枯的情況下，已連續(xù)3年實現(xiàn)了黃河全年不斷流，初步扭轉(zhuǎn)了20世紀90年代以來黃河下游年年斷流的不利局面，并由此產(chǎn)生了良好的社會影響。

　　5.2　統(tǒng)籌兼顧了各方用水

　　2002年，黃河流域來水嚴重偏枯，水資源供需矛盾突出。但是，通過加強黃河水量調(diào)度，不僅保證了蘭州、銀川、包頭、鄭州、開封、濮陽、濟南、東營等沿黃大中城市的生活用水，而且實施了引黃濟津和引黃濟青應急供水，并為國家大型工業(yè)基地——包頭鋼鐵公司、中原油田和勝利油田的生產(chǎn)提供了水源保證，工業(yè)生產(chǎn)得以正常進行。

　　黃河水量調(diào)度，充分考慮農(nóng)作物需水規(guī)律，在作物生長的關鍵季節(jié)，通過水庫集中下泄、自上而下實行輪灌等措施，保證了小麥關鍵期用水，使灌區(qū)末端也得到了及時灌溉，提高了農(nóng)業(yè)用水效率，沿黃地區(qū)夏糧再次喜獲豐收。

　　黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善，消失10年之久的刀魚在河口地區(qū)重新洄游，多年不見的鳥類也重新出現(xiàn)，并由187種增加到269種。同時，黃河水持續(xù)入海，對黃河三角洲地區(qū)防止海水入侵，減少河道淤積，保證防洪安全也起到了重要作用。

　　5.3　流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度的有益實踐

　　黃河流域是我國各種水問題較為集中和典型的一個流域。通過近幾年的全河水量統(tǒng)一調(diào)度工作，尤其是在連續(xù)枯水情況下，確保了黃河不斷流，增加了對流域水資源的統(tǒng)一管理調(diào)度的認識，加深了與流域各省區(qū)、各有關部門的理解和合作，也給今后繼續(xù)進行黃河水量統(tǒng)一調(diào)度積累了經(jīng)驗。同時，我們也深深地認識到，要加強黃河流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，確保黃河不斷流，必須要有各級領導的高度重視和沿黃各省區(qū)、各有關單位的相互配合，要有先進的調(diào)度技術和手段，要有配套的經(jīng)濟手段和健全的法規(guī)政策等，才能保證水量調(diào)度有序地進行。