簡介： 水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國以一貫之的基本國策。水土保持是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提、基礎(chǔ)、根本性措施和有力保障。水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互為依托，密不可分，相得益彰。正確認(rèn)識和把握水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加大水土流失防治力度，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，振興縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展秀美山川。
關(guān)鍵字：水土保持 生態(tài)環(huán)境 作用 地位

我國的水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)經(jīng)過黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視，已經(jīng)走過了50年的光輝歷程，取得了舉世矚目的成就。但作為世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失惡化的趨勢尚未得到根本遏制，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢依然十分嚴(yán)峻。

　　黨的十五大為跨世紀(jì)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》為我們確立了到21世紀(jì)中葉奮斗目標(biāo)。只要我們認(rèn)真把握自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好當(dāng)?shù)厮�土綜合治理建設(shè)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃，組織動員全社會力量積極參與，不斷增加投入，堅持不懈，長期奮斗，遏止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川的宏偉目標(biāo)一定會實現(xiàn)。

　　1.水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

　　如何正確認(rèn)識和把握水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用與地位是未來加快水土綜合治理步伐，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)新局面的關(guān)鍵一環(huán)而不可忽視。

　　1.1 水土流失是頭號生態(tài)環(huán)境問題。水土流失不僅是全世界環(huán)境的頭號問題，目前也已成為我國的頭號生態(tài)環(huán)境問題。全國眾多的水土流失類型和人為破壞等因素，使得水土流失面積占國土總面積的38.2%。生態(tài)環(huán)境惡化與嚴(yán)重水土流失區(qū)的貧困互為因果，致使自然資源得不到有利的保護(hù)和充分合理的開發(fā)利用，給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來極大的危害。如地處沂蒙山區(qū)的臨朐縣，全縣總面積1833.7km2，不同程度的水土流失面積就占全縣總面積的75.2%，僅中度以上水土流失面積就達(dá)385km2，年平均土壤侵蝕量390.16萬噸。

　　1.2 水土保持與生態(tài)環(huán)境互相依托，相得益彰。水土保持是一項系統(tǒng)工程，是一定結(jié)構(gòu)和特定功能若干個子系統(tǒng)組成的綜合體。而所謂生態(tài)環(huán)境就是由土、水、光、熱等和生物群落的有機(jī)組合。從而構(gòu)成相對穩(wěn)定的自然整體，如果水土保持工作做不好，形成的水土流失必然影響相應(yīng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的平衡以致破壞惡化。因此只有密切關(guān)注到水土保持與生態(tài)環(huán)境之間這種互為依托的關(guān)系，才能按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點做好水土保持與環(huán)境建設(shè)這一偉大事業(yè)。

　　2.水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)

　　以小流域為單元的水土保持綜合治理所形成的綜合防治體系是改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，水土保持工程是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程。

　　2.1 水土保持是綜合防治蓄水減沙的根本性措施。宏觀上一個國家，微觀上一個縣一個局部都證明了這一點，經(jīng)測算，臨朐縣修建的各類水土保持設(shè)施的蓄水能力已達(dá)到11081.54萬m3，僅彌河流域就攔蓄泥沙1200.1萬m3，大大延長了水利水保工程的使用壽命。等于重修了10座大型水庫。

　　通過對河道的治理、不僅減少了入庫泥沙，保護(hù)了沿岸的糧田，同時減緩了突發(fā)性自然災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)的危害，保障山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。僅臨朐縣九山鎮(zhèn)通過對彌河源頭小流域的治理，每年減少對彌河及冶源水庫的泥沙就達(dá)120萬m3，同時改善了生產(chǎn)環(huán)境，保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，終于告別了貧困走向小康，去年在遭受特大干旱的情況下，實現(xiàn)人均純收入2824元。而治理前的1985年人均純收入只有270元。

　　2.2 水土保持是改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要途徑。水土保持改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，有力的推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、快速的發(fā)展。臨朐縣按照水土保持綜合治理的原則，按自然形態(tài)將全縣劃分為131個小流域，從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境入手，堅持山水林田路，上下游，左右岸，毛支溝的全方位、系統(tǒng)化、規(guī)�；�治理。做到一張藍(lán)圖繪到底，常年治理不斷線。全縣綜合治理水土流失面積1104.8km2，新建水平梯田23331hm2，營造水保林46766.7hm2，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林22206.7hm2，疏林補(bǔ)植8233hm2，封禁育林10273hm2，種草73hm2。新修水利水保工程18364處，新修道路2600km。投資25053.25萬元，投工9066萬個。全縣小流域131條中，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T15773—1995）水土保持綜合治理驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的小流域54條，總面積60182.07hm2,正在治理的小流域42條，總面積77745.68hm2，其中水土流失面積37477.15hm2,尚未治理的小流域35條，總面積45446.10hm2，其中水土流失面積17639.2hm2。經(jīng)過治理的小流域較好的改變了生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，生態(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)。在全省率先甩掉了貧困的帽子，財政收入創(chuàng)歷史最高達(dá)3.2億元，人均純收入2782元。先后被評為全國水土保持先進(jìn)縣、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣，縣水保部門也先后被評為省市先進(jìn)單位，被縣委縣政府連續(xù)四年授予優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)單位、最佳服務(wù)單位稱號，獲縣環(huán)境保護(hù)工作一等獎。實踐證明，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程，是改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要途徑。

　　3.強(qiáng)化水土綜合治理措施是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有力保障

　　水土保持被確定為一項基本國策，其在整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位已經(jīng)顯而易見。如何突出國策地位，發(fā)揮在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，根本所在就是要建立一套有效的運(yùn)行機(jī)制。

　　3.1 科學(xué)規(guī)劃體現(xiàn)政府意志。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項宏偉的事業(yè)，不僅要多學(xué)科、多部門通力合作，更重要的是制定一個科學(xué)的規(guī)劃。臨朐縣在這方面的作法是遵照黨中央國務(wù)院的指示，以《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，由縣水土保持部門牽頭組織縣直有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，在外業(yè)普查、調(diào)查的基礎(chǔ)上編制出《臨朐縣水土綜合治理建設(shè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》，提交縣人大農(nóng)經(jīng)委，分別召開不同層次的座談會征求修改意見，并經(jīng)山東省水利廳、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)專家、教授論證后，提交縣委、縣政府聯(lián)席會議討論、修改定稿，由縣政府正式提交縣人大常委會審議通過后頒布施行。歷時半年，時間雖長，但該項規(guī)劃科學(xué)的闡明了臨朐縣水土綜合治理建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實際，因地制宜，確定了三個生態(tài)建設(shè)區(qū)即東部南部砂山丘陵生態(tài)建設(shè)區(qū)、北部平原生態(tài)建設(shè)區(qū)和西部灰?guī)r山區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)，具有較強(qiáng)的可操作性。實施三年來成效顯著，三年治理改善水土流失面積216.6km2，投資19975萬元。僅1999年度的綜合治理，全縣共投入工日1586.8萬個，搬運(yùn)土石方1893.3萬方，營造水保防護(hù)林3.5萬畝，建設(shè)水土保持設(shè)施1099項，新修山間道路446.9km，經(jīng)濟(jì)林基地14個，得到了部、省的充分肯定。

　　3.1.1 東部南部砂山丘陵生態(tài)建設(shè)區(qū)主要有東部低山丘陵和南部砂山地區(qū)組成。涉及上林、柳山、臥龍、辛寨、蔣峪、、大關(guān)、九山、石家河等九處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，587個行政村，409866口人。地質(zhì)多為變質(zhì)巖、巖漿巖組成，僅有少部分玄武巖和石灰?guī)r。全縣的群峰之冠——沂山在本區(qū)，海拔高度1031m，全區(qū)總面積1139.34km2，有81條小流域，其中已治理小流域28條，正在治理小流域29條，尚未治理小流域24條，現(xiàn)有水土流失面積472.26km2，土壤侵蝕模數(shù)2271.49t/km2·年，年土壤侵蝕量258.8萬噸。該區(qū)治理建設(shè)的主要措施是：以小流域為單元，荒山荒坡大搞植樹造林，建設(shè)以大棗、板栗為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林基地。改造坡耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力開展農(nóng)村新能源，綜合利用農(nóng)作物秸稈。立足山丘區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展瓜菜生產(chǎn)。小流域治理模式上，實行山頂喬灌草戴帽，山腰經(jīng)濟(jì)林纏繞，山腳梯田種糧油菜，堰邊種植花、草、桑，谷坊、塘壩沿溝建，林、水、路、田都配套。

　　3.1.2 北部平原生態(tài)建設(shè)區(qū)轄臨朐、七賢、龍崗、楊善4鎮(zhèn)，170個行政村，246217人。大部分為山前沖積平原，土層深厚，土質(zhì)肥沃，水澆條件好�？偯娣e202.02km2，有15條小流域，其中已治理小流域11條，正治理小流域3條，尚未治理小流域1條。現(xiàn)有水土流失面積47.47km2，土壤侵蝕模數(shù)798.44t/km2·年，年土壤流失量16.13萬噸。該區(qū)治理建設(shè)的主攻方向是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以小流域為單元，抓好大棚果、瓜、菜基地建設(shè)，狠抓以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利及道路建設(shè)；植樹種草，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系，大力推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量；大力發(fā)展新能源技術(shù)，重點抓好被動式太陽房、太陽能熱水器和農(nóng)作物秸稈氣化工程技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。

　　3.1.3西部灰?guī)r山區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)轄冶源、紙坊、五井、寺頭等4鎮(zhèn)，209個行政村，205058人，該區(qū)出露巖層大部分為石灰?guī)r，山丘起伏，野生藥材和礦產(chǎn)資源豐富，荒山面積大，水源少，土層淺，肥力低�？偯娣e492.38km2，有35條小流域，其中已治理小流域15條，正治理小流域10條，尚未治理小流域10條，現(xiàn)有水土流失面積199.93km2，土壤侵蝕模數(shù)1980.99t/km2·年，年土壤侵蝕量97.54萬噸。該區(qū)治理的主要措施是：以果品基地建設(shè)為重點，大力發(fā)展以柿子為主的林果生產(chǎn)；狠抓耕地梯田化，推廣有機(jī)旱作綜合配套技術(shù)；搞好小型農(nóng)田水利工程，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；以五井西部為中心，鞏固、發(fā)展和完善佛手瓜基地。

　　3.2 加強(qiáng)實施力度，把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。為切實抓好規(guī)劃的實施，工作中主要突出三個重點，強(qiáng)化五項措施。

　　3.2.1 突出三個重點即突出林果基地建設(shè)，一要立足實際，在規(guī)模上下功夫，搞突破，形成規(guī)模效益。二要要樹立效益意識和市場觀念，根據(jù)市場要求確定好品種，引進(jìn)名優(yōu)特新品種苗木，一樹當(dāng)家，多元種植，抵御市場風(fēng)險，保持市場競爭力。重點提高發(fā)展板栗、柿子等傳統(tǒng)品種，創(chuàng)臨朐品牌。要著眼臨朐獨(dú)特條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑臨朐“特色+規(guī)�！鄙絽^(qū)流域經(jīng)濟(jì)格局。突出水利建設(shè)，臨朐縣十年九旱，水利建設(shè)事關(guān)流域綜合治理生態(tài)建設(shè)的成敗，必須把水利建設(shè)搞好。要以林果基地水利配套為中心，圍繞綜合治理開發(fā)，堅持開源、節(jié)流并舉，截、蓄、挖、改結(jié)合，搞水與防洪結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，興利除害，發(fā)揮最佳效益。突出綜合開發(fā)，水土保持生態(tài)建設(shè)貴在綜合開發(fā)治理，必須實行山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理開發(fā)。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與實施產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，多業(yè)并舉，綜合開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。要瞄準(zhǔn)市場，大力發(fā)展名優(yōu)稀特產(chǎn)品。要擴(kuò)大西南部砂石山板栗，西部柿子，南部沂山中藥材，青石山紅香椿，彌河、汶河、丹河沿岸蓮藕等地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打響臨朐品牌，走好特色之路。大力發(fā)展大棚瓜果、畜牧業(yè)、工藝品、石材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，多形式、多渠道增加農(nóng)民收入。

　　3.2.2 強(qiáng)化五項措施即搞好科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的前提。要進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，搞好市場預(yù)測和科學(xué)論證，明確發(fā)展品種。提高科技含量，要充分利用同山東農(nóng)業(yè)大學(xué)開展技術(shù)合作的機(jī)遇，加大科技示范基地建設(shè)力度，抓好良種良法引進(jìn)示范推廣。重點引進(jìn)推廣梨棗、中華壽桃、日本水晶梨、藤稔葡萄、美國紅提、黑提葡萄、豐香草莓等優(yōu)良品種。抓好往年蘋果基地品種改良。培育發(fā)展臨朐當(dāng)?shù)氐陌謇�、柿子良種。增加投入，建立以農(nóng)民投勞為主，國家、集體、農(nóng)戶相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制。“四荒”治理開發(fā)是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，要規(guī)范“四荒”承包、租賃、拍賣合同。各級財政、金融部門千方百計籌措資金，有關(guān)部門進(jìn)一步加大爭取項目、資金力度，支援水土保持生態(tài)建設(shè)。狠抓標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，要牢固樹立百年大計質(zhì)量第一的觀念，制定明確的施工標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格驗收制度，確保規(guī)范施工。要樹立精品意識，爭創(chuàng)精品工程，使水土保持生態(tài)建設(shè)工程真正成為永久功效的民心工程、富民工程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，水土保持生態(tài)建設(shè)是一項龐大的投入大見效相對較慢的長久性系統(tǒng)工程，不是哪一個單位可以單獨(dú)承擔(dān)的，必須堅持靠山吃山、靠山富民的指導(dǎo)思想不動搖，艱苦創(chuàng)業(yè)改變山區(qū)面貌的決心不動搖，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)不動搖，動員全社會力量參與，打好總體戰(zhàn)。為此縣里成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，根據(jù)綜體規(guī)劃要求凡列入當(dāng)年治理的小流域，春天完成插框架、修通道路、橋涵，夏季搞好山頂戴帽即防護(hù)林移栽工作，秋冬組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中會戰(zhàn)。一般從10月5日開始到12月上旬結(jié)束兩個月左右的時間，這期間主要是整修梯田、挖水平階、建設(shè)攔沙、蓄水谷坊等。為了加強(qiáng)實施的力度，縣里集中會戰(zhàn)期間組織2—3次大檢查，并深入開展了創(chuàng)建水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，九山鎮(zhèn)今年經(jīng)縣政府組織驗收達(dá)標(biāo)，成為全縣首家水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以期表彰先進(jìn)、鞭策落后，促平衡發(fā)展，確保水土保持生態(tài)環(huán)建設(shè)任務(wù)的圓滿完成，讓臨朐大地綠起來、富起來、美起來。

　　3.3 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度，依法治理、依法管護(hù)，鞏固水土綜合治理建設(shè)生態(tài)環(huán)境成果。臨朐縣深入開展了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，除建立健全縣鄉(xiāng)村水土保持執(zhí)法隊伍外，縣設(shè)有副科級水土保持監(jiān)督管理站，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊，縣政府頒布實施了《臨朐縣水土保持實施辦法》，并對三區(qū)（重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點保護(hù)區(qū)）予以公告，對重點流域設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)固定標(biāo)志碑，流域內(nèi)水土保持防護(hù)林區(qū)建有護(hù)林房，落實專職人員，設(shè)立固定禁牧標(biāo)志，道路設(shè)立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊，對小型水利水保設(shè)施實行拍賣、租賃，結(jié)合土地延包經(jīng)濟(jì)林簽定30年以上承包合同，防護(hù)林簽定50—70年承包合同。除此之外，完善各項鄉(xiāng)規(guī)民約，縣里還建立了回頭看制度，即每年新流域大干之前，組織縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對上年的治理成果進(jìn)行全面檢查，并將檢查結(jié)果納入新一年考核，以期實現(xiàn)治一個流域，成功一個流域，推動整個水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。