簡介： 安徽省既是一個水多的省份，又是一個水少、水污染的省份。特別是近年來水少、水污染顯得更為突出。進(jìn)一步加強(qiáng)防旱抗旱減災(zāi)工作是新時期安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必然要求。近年來安徽省抗旱工作的實(shí)踐表明，抗旱減災(zāi)工作要立足省情，從宏觀、系統(tǒng)、全面的角度，實(shí)行六個方面的抗旱思路轉(zhuǎn)變，以不斷適應(yīng)新時期抗旱減災(zāi)工作的需要。
關(guān)鍵字：抗旱思路 六大轉(zhuǎn)變

一、牢固樹立水危機(jī)意識，實(shí)現(xiàn)由應(yīng)急抗旱向全年防旱抗旱的轉(zhuǎn)變

　　新中國成立５０多年來，安徽省已發(fā)生干旱年份３５年，約合三年兩遇，加上農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活等用水量迅速增加，人均水資源占有量不足全國平均水平的一半，尤其是淮北和江淮分水嶺地區(qū)，水資源短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重�，F(xiàn)狀中等干旱年份全省缺水６０多億ｍ３。長期以來，安徽省在對待干旱問題上，往往認(rèn)為抗旱是季節(jié)性、應(yīng)急性、局部性的，警惕性不高，旱情如果沒有發(fā)展到一定程度，很難引起足夠的重視。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，不僅是夏旱、秋旱，全年任何時候都需要水資源的支撐。而對春旱、冬旱，往往容易產(chǎn)生麻痹思想，人們對其危害性認(rèn)識還不夠。從這種意義上說，必須進(jìn)一步增強(qiáng)水危機(jī)意識，增強(qiáng)做好抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持全年防旱抗旱的思想，時刻繃緊抗旱這根弦。在工作部署上，應(yīng)立足常規(guī)，而非應(yīng)急；在水資源的調(diào)配中，既要考慮年際的，更應(yīng)考慮年內(nèi)各個階段的用水需要。

二、加快水源工程規(guī)劃建設(shè)和旱情預(yù)測預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)由被動抗旱向主動防旱抗旱的轉(zhuǎn)變

　　完善水源工程規(guī)劃，加快水源工程建設(shè)，是安徽省防旱抗旱減災(zāi)工作亟待解決的首要問題，是主動防旱抗旱的基礎(chǔ)。當(dāng)前要在水利工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，科學(xué)合理地完善水源工程規(guī)劃，分別做好農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、農(nóng)村飲用水和重點(diǎn)企業(yè)用水規(guī)劃。規(guī)劃中，要明確提出不同區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見。要加快多元化、多層次水源工程的建設(shè)，建立和完善管理體系。大力興建和配套骨干水源工程，在有條件的地方建設(shè)大型水庫和控制性樞紐，沿江沿淮沿巢興建骨干灌溉泵站，啟動引江濟(jì)淮工程。加強(qiáng)面上中小型水庫、塘壩、水井等水源工程建設(shè)，恢復(fù)原有水資源存量，并結(jié)合水利工程管理制度改革，推行公有私營、私有私營、股份合作等多種建管形式，形成多層次水源工程網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步完善墑情測報(bào)和旱情信息管理系統(tǒng)建設(shè)。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，想方設(shè)法延長干旱預(yù)見期，提高預(yù)報(bào)精度，為主動防旱抗旱奠定基礎(chǔ)。

三、拓寬服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)抗旱由農(nóng)村向整個國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域服務(wù)的轉(zhuǎn)變

　　旱災(zāi)影響涉及社會的方方面面，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。近年來，水資源的短缺不僅嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在工業(yè)及城鎮(zhèn)等各領(lǐng)域，其影響也越來越大。尤其是對城鎮(zhèn)供水的影響在２０００年、２００１年的大旱中暴露得十分突出。安徽省有２２個縣級以上的城市缺水。對此，抗旱工作必須轉(zhuǎn)變觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，變單目標(biāo)為多目標(biāo)，把抗旱減災(zāi)作為社會系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮。要加強(qiáng)水資源的優(yōu)化調(diào)度，最大限度地滿足各行各業(yè)的用水需要。但是，由于水資源的相對短缺，在現(xiàn)有供水條件下，要保證城市供水安全和工農(nóng)業(yè)用水需要，必須走開源節(jié)流的路子。對于安徽省來說，水資源承載力的邊界是可以擴(kuò)大的。可以通過實(shí)施水資源的開源節(jié)流，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。長江、淮河橫貫安徽省境，開源的潛力很大。

　　一方面，沿江、沿淮湖泊、洼地實(shí)行退耕還湖，增加洪水的有效蓄積量。

　　另一方面，鞏固、改造現(xiàn)有灌溉和供水工程設(shè)施，在具有應(yīng)急措施、應(yīng)急時間的情況下，因時因地適當(dāng)抬高河道、湖泊、水庫的正常蓄水位，統(tǒng)籌考慮防汛抗旱兩個方面的需求。２００２年安徽省在對淮河及其湖泊的控制運(yùn)用中，首次實(shí)施洪水資源化戰(zhàn)略。通過精心調(diào)度，適當(dāng)提高沿淮城西湖、瓦埠湖、高塘湖的蓄水位，增加有效蓄水量１０億ｍ３，保證了相關(guān)地區(qū)的用水需要。節(jié)流方面，要大力建設(shè)節(jié)水型社會。農(nóng)業(yè)是安徽省用水大戶，必須走節(jié)水、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。要引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，變對抗性種植為適應(yīng)性種植，做到既節(jié)水又增收。要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐。重點(diǎn)搞好田間灌溉工程配套和渠道防滲，改進(jìn)地面灌溉條件，適當(dāng)發(fā)展噴灌和滴灌。對缺水城市要嚴(yán)格限制耗水量大的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和服務(wù)業(yè)。同時提高工業(yè)水重復(fù)利用率和使用效率，減少廢水、污水排放。發(fā)揮水費(fèi)價格杠桿調(diào)節(jié)作用，通過科技進(jìn)步促進(jìn)節(jié)水，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制不合理用水，利用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵節(jié)水。

四、加強(qiáng)非工程措施的研究，實(shí)現(xiàn)工程與非工程措施協(xié)同抗旱的轉(zhuǎn)變

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，過去單純依靠水利工程進(jìn)行抗旱已難以適應(yīng)新時期抗旱減災(zāi)工作的需要。非工程措施和工程措施的聯(lián)合運(yùn)用是抗旱減災(zāi)的必然。新時期，要著重抓好以下幾個方面的非工程措施建設(shè)。

　　一是認(rèn)真落實(shí)水資源“總量控制與定額管理”，建立科學(xué)的水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的運(yùn)行機(jī)制。水行政主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)、配置與利用。對跨行政區(qū)域和重點(diǎn)水源工程的水量分配，要由上一級水行政主管部門制定供水計(jì)劃。界定水功能區(qū)劃及分析不同干旱頻率情況下的抗旱水量平衡。各級抗旱指揮部辦公室根據(jù)同級政府和抗旱指揮機(jī)構(gòu)的決策，行使水量調(diào)度的行政職能。要抓緊制定行業(yè)用水定額。結(jié)合定額，推行水權(quán)制度，節(jié)水獎勵，超用累進(jìn)加價或罰款，從而把節(jié)水工作落到實(shí)處。

　　二是建立和完善形式多樣、靈活機(jī)動的社會化抗旱服務(wù)體系。截至２００３年初，安徽省在易旱縣已建立６５個縣級抗旱服務(wù)組織、６個抗旱綜合示范片、縣以下抗旱服務(wù)隊(duì)３７６個，在抗旱斗爭中，起到了示范和骨干作用。今后要對所有易旱縣建立社會化抗旱服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，逐步用市場經(jīng)濟(jì)手段解決農(nóng)村一家一戶抗旱難的問題。綜合抗旱示范片要規(guī)范出幾種建設(shè)和管理模式，探索一條適合安徽省市場經(jīng)濟(jì)需要的高效抗旱新路子。

　　三是積極開發(fā)利用空中云水資源。安徽省旱災(zāi)的主要成因是降雨在時間、地域上的分布不均，而人工增雨是調(diào)節(jié)降雨時空分布不均的重要措施之一，可以在一定程度上緩解旱災(zāi)。因此，要加強(qiáng)人工增雨的研究工作，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有針對性的人工增雨，提高抗旱減災(zāi)效果。

五、加強(qiáng)水污染防治，實(shí)現(xiàn)單純注重水量向注重水量水質(zhì)的轉(zhuǎn)變

　　近年來，一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中忽視了環(huán)境保護(hù)，由于污水處理設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，造成水資源污染加劇。部分地方甚至身在“水鄉(xiāng)”卻“望水興嘆”。要解決安徽省干旱缺水問題，必須將防治水污染和治理水土流失結(jié)合起來，切實(shí)保護(hù)水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水污染防治從末端治理為主向源頭控制為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，全面實(shí)施水污染物總量控制和排污許可證制度，加強(qiáng)對污染排放單位的審核和監(jiān)管。把水資源保護(hù)與加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，淮北地區(qū)繼續(xù)搞好農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)。江淮丘陵區(qū)要繼續(xù)組織實(shí)施“把樹種上，把水留住”工程，加強(qiáng)水土保持，涵養(yǎng)水源。沿江、沿淮要逐步退耕還湖，增強(qiáng)湖泊蓄水和濕地面積，努力建設(shè)生態(tài)水利。

六、建立健全抗旱法律體系，實(shí)現(xiàn)由單純行政抗旱向依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段共同抗旱的轉(zhuǎn)變

　　長期以來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠行政手段是推動抗旱工作的主要方式。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，單靠行政推動顯然是不夠的。安徽省在開展抗旱立法的過程中，深刻體會到依法抗旱的重大意義。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，抗旱也不例外。我國已經(jīng)加入ＷＴＯ，抗旱工作更需要一個良好的法制環(huán)境來規(guī)范�！栋不帐】购禇l例》已于２００３年２月１日起施行。如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)好條例，是安徽省推行依法抗旱的重點(diǎn)。當(dāng)前，一方面要大力學(xué)習(xí)宣傳抗旱條例，另一方面，要將抗旱條例中的有關(guān)條款一一落實(shí)到抗旱工作中去，發(fā)揮抗旱條例應(yīng)有的作用。同時，利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段推動抗旱是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然要求，必將大大提高安徽省抗旱工作的能力和水平�？傊�，要以新水法和抗旱條例實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步更新觀念，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，更加有效地組織開展抗旱減災(zāi)，促進(jìn)安徽省抗旱工作再上新臺階。