摘要：全面預算管理是對企業(yè)在一定時期內(nèi)的各項財務活動、業(yè)務活動等總體的預測與管理。通過對企業(yè)人員、資金、資源等的計劃分配，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，并控制企業(yè)費用支出和利潤。在市場競爭環(huán)境下，企業(yè)科學的全面預算管理模式是企業(yè)保持良好經(jīng)濟效益，獲得長遠發(fā)展的必然選擇。
關(guān)鍵詞：水利水電企業(yè);預算管理;存在問題;應對措施
引言
企業(yè)全面預算管理強調(diào)的“全面”是：全員參與、全面覆蓋、全程跟蹤。所謂預算管理的全員參與，說的是預算的管理不僅僅是財務部門的事情，而是由企業(yè)所有部門和員工積極參與，并在企業(yè)內(nèi)部樹立全方位的成本效益管理意識。全面預算管理的全面覆蓋則是：企業(yè)的預算管理不能僅僅關(guān)注日常經(jīng)營活動，還應關(guān)注投資、融資活動等，預算管理應涵蓋企業(yè)所有的經(jīng)濟活動。而全面預算管理的“全過程”，則體現(xiàn)在企業(yè)組織各項經(jīng)濟活動的事前、事中和事后都應納入預算管理。
1水利水電企業(yè)預算管理中存在的問題
1.1缺乏全面預算管理意識
當前水利水電市場競爭日益激烈，不斷追求企業(yè)效益最大化，始終是水利水電施工企業(yè)的經(jīng)營目標，更是企業(yè)經(jīng)營管理者努力拼博的結(jié)果。然而在現(xiàn)實工作中，的確存在一些企業(yè)經(jīng)營管理者，對全面預算管理的重要性缺乏深刻理解，更談不上把全面預算管理融合到企業(yè)經(jīng)營管理之中，盲目地追求企業(yè)的經(jīng)濟效益，忽略企業(yè)全面預算管理及其體系制度的有效落實，出現(xiàn)的預算執(zhí)行、預算控制、績效考核、成本控制、資金流動等流于形式，停留在表面問題屢屢發(fā)生。如此下去，很難把行之有效的全面預算管理體系制度運用到企業(yè)經(jīng)營管理中去，必須導致企業(yè)管理偏離正確軌道，其根源就是企業(yè)經(jīng)營管理者嚴重缺乏全面預算管理意識。
1.2預算編制不合理
水利水電工程施工建設(shè)一般是由專業(yè)的建設(shè)單位或者是具有國家資質(zhì)的社會造價企業(yè)完成。但是實際上，我國在這一方面的人才培養(yǎng)處于劣勢，專業(yè)人員數(shù)量較少，同時另外一部分編制人員缺乏實際的編制工作經(jīng)驗，難以根據(jù)工程的實際情況進行編制，導致編制內(nèi)容出現(xiàn)錯漏。除此之外，還有一些編制人員在確定造價過程中沒有根據(jù)程序和定額要求執(zhí)行，工程造價不合理。
1.3預算管理的方式落后
科學技術(shù)的發(fā)展與進步促進了管理模式的升級。信息技術(shù)的應用也逐漸改變了傳統(tǒng)的管理方式。但是就目前而言，水利水電工程預算管理模式中傳統(tǒng)模式占據(jù)了很大比例，為了減少工程預算，一些水利水電企業(yè)仍然使用傳統(tǒng)的管理戰(zhàn)術(shù)，對于先進的管理模式視而不見。資金預算過程中涉及各項復雜的數(shù)據(jù)計算，傳統(tǒng)預算管理工作難以有效開展。
2水利水電企業(yè)全面預算管理控制措施
2.1完善全面預算管理體系
為了在水利水電施工企業(yè)順利實施全面預算管理，必須加大全面預算管理體系的完善力度。全面預算管理是企業(yè)經(jīng)營管理中一項重中之重的體系制度，在實際操作過程中，直接涉及到預算編制、預算執(zhí)行、預算控制、預算評估、預算考核等繁多而復雜的預算管理體系。水利水電施工企業(yè)經(jīng)營管理者要親自組織相關(guān)部門及人員，堅持從本企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀出發(fā)，認真研究、完善具有前瞻性、可操作性的全面預算管理體系制度，并在實踐中不斷充分、不斷完善，使預算管理好使、管用。比如企業(yè)在落實預算編制后，根據(jù)責任劃分、管理流程，細化預算指標，把指標分解到每個部門和人員，依據(jù)考核結(jié)果予以獎懲，保證全面預算管理質(zhì)量不斷提升。
2.2實施考核，加強監(jiān)控
監(jiān)管執(zhí)行過程不能與目標相背離，將目標“做到、做細、做小、做實”。加強對預算管理人員的考核是保證預算質(zhì)量，提升預算崗位先進性的有效途徑。就目前而言，預算管理崗位作為全面預算管理的一個基本管理單元，對預算管理的規(guī)范化、全面化、標準化產(chǎn)生直接影響。因此，在預算管理崗位的設(shè)定中應該明確預算管理人員的工作任務、預算管理者的崗位職責，落實各項預算編制制度，促進預算工作的順利開展。除此之外，還應制定科學的預算激勵機制，將考核與激勵并舉，才能體現(xiàn)企業(yè)預算管理的以人為本。對此，企業(yè)可以將全面預算管理與員工績效評價體系結(jié)合，表揚或者獎勵完成效果好的部門或者員工，針對預算目標執(zhí)行不到位的部門，適當給予批評或扣罰績效工資的處分，整肅消極怠工的不良風氣，對其他部門起到警示作用，切實提高各部門的責任意識。
2.3全面預算的調(diào)整
水利水電施工企業(yè)各項目的預算目標經(jīng)批準下達后，原則上不做調(diào)整，但如果發(fā)生了不可預期的重大變化，導致原有的預算已不再合理，可以進行預算調(diào)整，但企業(yè)應在管理制度中嚴格明確預算調(diào)整的條件、主體、權(quán)限和程序等事宜，具體的預算調(diào)整應遵循以下要求：（1）預算的動態(tài)調(diào)整需要經(jīng)上級管理單位或原預算審批單位批準。預算的動態(tài)調(diào)整范圍應限定在主要材料如鋼材、水泥、砂石等的漲跌，重大工程影響、不可抗力原因及公司批準的其他事項所引起的成本變化。（2）項目的單項重大成本調(diào)整一般由項目經(jīng)理部現(xiàn)場核實后，通過集體會簽或?qū)ｍ棔h的形式提出，經(jīng)上級相關(guān)業(yè)務部門審核后報公司審批。
2.4增設(shè)全面預算管理機構(gòu)
為了保證全面預算管理在水利水電施工企業(yè)有力運行，必須加大全面預算管理機構(gòu)的增設(shè)力度。在企業(yè)實施全面預算管理，不僅要在思想認識上抓教育，在體系制度上抓完善，更要根據(jù)本企業(yè)經(jīng)營管理范圍、企業(yè)管理層次，企業(yè)管理特點等現(xiàn)狀，按照“精干高效、面向基層“的原則，實行”逐級委派、逐級負責“的垂直管理模式，增設(shè)企業(yè)全面預算管理機構(gòu)和人員定編。比如，在一個大型水利水電施工企業(yè)設(shè)立全面預算管理中心（資金管理網(wǎng)絡平臺），對下屬分支機構(gòu)委派專員負責此項工作。同時，為了防止部門之間推諉扯皮，建立和完善部門之間互相制約、信息共享等管理制度，確保企業(yè)內(nèi)部全面預算管理有始有終、有效有果。
2.5做好編制工作，完善制度體系
水利水電企業(yè)的全面預算編制工作由施工項目部負責，在編制之前，企業(yè)的施工項目部門需要對全面預算的要求和必要性進行深入的了解，相關(guān)預算人員也需要和項目經(jīng)理進行深度溝通和交流，保證得到項目經(jīng)理的支持。進行全面預算編制之前，負責人應當與總會計師和管理領(lǐng)導者共同組建召開全體員工動員會，通過會上學習全面預算相關(guān)理論知識，并且根據(jù)企業(yè)具體情況和項目情況進行討論，保證企業(yè)整體員工都能熟悉全面預算管理工作的相關(guān)內(nèi)容，為其后期的開展做好準備。動員大會開始之后，編制部門的相關(guān)人員需要根據(jù)會議精神進行預算初稿的編制，編制完成后由企業(yè)的經(jīng)濟部門進行數(shù)據(jù)的整理。
2.6加快信息化建設(shè)，提升管理水平全
面預算管理工作的數(shù)據(jù)準確率是其工作水平提升的基礎(chǔ)，為了加快企業(yè)進程，提高各部門之間的聯(lián)系緊密程度，其經(jīng)營者需要加快全面預算的信息化建設(shè)，構(gòu)建信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，保障全面預算工作在運行的過程中得到動態(tài)監(jiān)督，提高水利企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。在這一環(huán)節(jié)，信息平臺是其支撐，能夠?qū)⒏鞑块T緊密聯(lián)系到一起。此外，信息化的數(shù)據(jù)分析要比手工分析更加高效，因此，投資或購建預算系統(tǒng)軟件，將信息技術(shù)融入預算管理工作中是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
結(jié)束語
綜上所述，水利水電施工企業(yè)必須把全面預算管理擺在企業(yè)經(jīng)營管理的首要位置，運用到企業(yè)內(nèi)部控制工作中，提高企業(yè)整體管理水平，預防、減少風險，促進企業(yè)長遠發(fā)展。
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