隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國水電水電工程建設(shè)的管理模式已由過去的國家投資轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胪顿Y、地方配套、群眾自籌等多種主體投資的管理，而施工單位也由以往的分配制轉(zhuǎn)變?yōu)楦倶梭w制，面臨著更加激烈的市場競爭。因此，為有效的控制工程項目的建設(shè)成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，建設(shè)投資單位、施工以及設(shè)計單位必須重視水利水電工程全過程的造價控制和管理。

一、全過程造價控制和管理的概述

1、全過程造價控制和管理的內(nèi)涵

全過程造價控制和管理是指在批準的工程造價控制限額以內(nèi)，對工程前期的投資決策階段、設(shè)計階段階段以及施工過程階段、竣工階段所需的全部費用進行全面的控制、管理和監(jiān)督，并以此為依據(jù)，當實際工程建設(shè)過程中出現(xiàn)偏差時給予糾正，優(yōu)化配置工程建設(shè)項目中的人力、物力、財力資源，以將工程項目的建設(shè)成本控制在審定的概算范圍之內(nèi)，并最終實現(xiàn)投資利益的最大化。

2、全過程造價控制和管理對水利水電工程的重要性

水利水電工程是維護人民的生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工程，因此，加強對水利水電工程全過程的造價控制和管理具有重要的作用，具體表現(xiàn)在：一是水利水電工程的建設(shè)周期較長、工程投資較高，且在工程建設(shè)的過程中很容易受到環(huán)境、地質(zhì)等方面因素的影響，使得其投資變化的可能性較大，而將工程造價控制和管理應(yīng)用在水利水電工程建設(shè)的全過程，則能將工程技術(shù)和工程經(jīng)濟有機的結(jié)合起來，從而實現(xiàn)工程項目中各項資源的最優(yōu)化配置，有效的控制投資成本，獲取經(jīng)濟效益；二是對水利水電工程實施全過程的工程造價和管理是我國市場經(jīng)濟體制改革的必然需求，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢、與國際市場接軌和參與競爭的必然要求�；�于以上兩點，在水利水電工程項目的建設(shè)過程中要重視對其進行造價控制和管理，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，促進水利水電建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、水利水電工程中的全過程造價控制和管理

1、建設(shè)項目決策階段的造價控制和管理

水利水電工程建設(shè)項目決策階段投資的評估環(huán)節(jié)是工程全過程造價控制和管理的重要基礎(chǔ)。因此，在該階段對工程項目的建設(shè)方案進行評估時，需要從技術(shù)、成本兩方面入手，并綜合考慮工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及社會效益，對其進行科學(xué)的估算與評價，不斷優(yōu)化工程項目的投資方案。該階段的造價控制和管理工作主要有選擇合適的工程建造地點、確定科學(xué)合理的工程建設(shè)標準以及成本控制標準、確定工程設(shè)備及材料的成本估算。在初步的成本估算階段，要嚴格根據(jù)國家相關(guān)的費用標準、材料價格的市場變動趨勢等制定出完整的資金總估算方案，具體的工程項目投資概算有以下三個主要的依據(jù)：一是工程設(shè)計文件，這是工程投資估算的總依據(jù)；二是工程估價數(shù)據(jù)來源，這是工程投資估算的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；三是市場信息與環(huán)境，這是確定投資估算成本變動范圍的重要條件。工程項目投資階段初步估算編制的準確性是影響工程進度以及工程投資成本控制的重要因素，因此，在工程投資總估算的過程中，要控制好工程項目的準確性，防止其過低，因為一旦過低就會在實際的工程項目施工建設(shè)過程中出現(xiàn)基本建設(shè)規(guī)模失控、資金周轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象，影響工程項目的建設(shè)進度和質(zhì)量；亦要防止過高，因為一旦過高，就會直接影響著工程項目經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

2、設(shè)計階段的造價控制和管理

在水利水電工程的設(shè)計階段要通過以下三方面來做好工程的造價控制和管理：（1）制定工程項目的規(guī)范標準工程項目的規(guī)范標準是衡量工程質(zhì)量的重要尺度，因此，在水利水電工程設(shè)計階段的工程造價和管理過程中，要將成熟的實踐經(jīng)驗、科技成果等引入到項目標準規(guī)范的制定中，并和工程的質(zhì)量控制和造價管理結(jié)合在一起，以確保在較低的工程成本上實現(xiàn)較高的工程質(zhì)量。就造價標準規(guī)范而言，主要是編制規(guī)定和定額的制定，這就要求制定和決策者們通過大量的調(diào)查和實踐經(jīng)驗的積累，經(jīng)過科學(xué)的方法進行分析，將定額水平制定在勞動生產(chǎn)力平均水平略微偏上處，并定期發(fā)布新定額。（2）設(shè)計概預(yù)算編制過程中的控制在設(shè)計過程中，設(shè)計概預(yù)算專業(yè)除了要根據(jù)建筑物特性、施工組織設(shè)計專業(yè)的按照編制規(guī)定和定額做好工程投資外，還要很好的和其他專業(yè)進行配合，協(xié)助方案設(shè)計人員找到能最大限度的滿足建筑物功能而投資最省的優(yōu)秀設(shè)計方案。也即在水利水電工程設(shè)計階段的造價控制和管理過程中，要將工程設(shè)計具體到每個細小的部分，并根據(jù)每個部分承擔(dān)的任務(wù)不同，確定其成本的上限，以對工程設(shè)計實施全面的造價控制，并將工程整體的造價控制在預(yù)算的范圍之內(nèi)。為達到該目的，在工程項目的設(shè)計階段，相關(guān)設(shè)計人員要明確責(zé)任，樹立經(jīng)濟觀念，不斷調(diào)整和修改設(shè)計方案，以合理控制工程設(shè)計階段的造價。（3）審查設(shè)計預(yù)算設(shè)計預(yù)算的審查工作是控制設(shè)計階段工程造價的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因此，在水利水電工程設(shè)計階段的造價控制和管理過程中，要做好設(shè)計預(yù)算的審查工作，主要從預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料，材料價格水平和根據(jù)建筑物特性及施工方法選取定額的正確性進行審查，同時要審查各環(huán)節(jié)的設(shè)計預(yù)算是否都在審批的投資估算范圍內(nèi)，對于超出估算的部分，要查明原因，并對設(shè)計方案進行修改、調(diào)整概算方案，以確保設(shè)計預(yù)算控制的經(jīng)濟性與科學(xué)合理性。

3、施工階段的造價控制和管理

（1）原材料的造價控制和管理在水利水電現(xiàn)場施工的過程中，材料費用占據(jù)現(xiàn)場施工總成本的比例較高，一般為70%左右。因此，在水利水電施工階段的造價控制和管理過程中，要做好施工材料的成本控制工作，并合理控制各項原材料的用量，建立起完善的原材料取用制度，加強對現(xiàn)場原材料使用的監(jiān)管力度和保護力度，以避免資源的浪費，增加工程施工階段的建設(shè)成本。此外，原材料的價格受到多方面市場因素的影響，因此，采購人員要及時關(guān)注材料的價格變化，掌握第一手的資料，并不斷調(diào)整材料成本的預(yù)算編制方案，在保障材料質(zhì)量的前提下，盡可能的降低工程施工材料的成本。（2）加強工程變更和索賠的管理在水利水電施工建設(shè)的過程中，工程變更對工程造價的影響較大，而工程變更費用的增多是造成工程造價增加的主要因素之一。因此，要對工程涉及到的變更項目進行嚴格管理，不能輕易更改設(shè)計，若必須更改，要有建設(shè)施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計單位共同審批決定，并對變更方案進行論證、工程的增減費用進行合理的估算，以確保工程追加投資的合理性和科學(xué)性。

4、竣工階段的造價控制和管理

在竣工階段的造價控制和管理過程中，相關(guān)單位要嚴格按照統(tǒng)計的工程資料、施工合同、設(shè)計方案等對實際工程量進行核實、對工程質(zhì)量進行全面的驗收、對工程造價進行正確的計算。在該階段造價控制和管理的過程中，新增單價要根據(jù)招投標文件合理套用定額或者選用單價，對工程的預(yù)結(jié)算方案進行嚴密的審核，并在費用核算的過程中，要嚴格按照合同的相關(guān)規(guī)定處理，以防止施工單位把不應(yīng)加入工程量的項目加入到工程最終的結(jié)算方案中，增加投資單位的投資成本。

三、結(jié)語

綜合上述可知，在水利水電工程中，對其進行全過程的造價控制和管理，是降低工程投資成本的關(guān)鍵性舉措。因此，在水利水電工程建設(shè)的過程中，要重視工程項目的全過程控制和管理，并不斷提高控制和管理的水平，以在保障工程質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的最大化。