工程建設(shè)監(jiān)理制在建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量和安全等方面發(fā)揮了顯著的作用，但在監(jiān)理過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題，必須采取合理措施以提高監(jiān)理服務(wù)水平。本文分析了水電工程建設(shè)監(jiān)理合同執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并提出了主要建議。

一、監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作的依據(jù)和服務(wù)范圍

監(jiān)理單位開(kāi)展工程監(jiān)理工作的依據(jù)是與業(yè)主簽訂的工程建設(shè)監(jiān)理合同、業(yè)主與承包人簽訂的工程施工合同及國(guó)家有關(guān)監(jiān)理規(guī)范。在工程建設(shè)監(jiān)理合同中，業(yè)主一般委托監(jiān)理單位對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資控制進(jìn)行監(jiān)理。

二、當(dāng)前水利水電建設(shè)監(jiān)理合同執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不理解、不支持。有的業(yè)主認(rèn)為，監(jiān)理單位是自己出資委托聘請(qǐng)的，理應(yīng)按照業(yè)主的意愿和要求去開(kāi)展工作。這違背了國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和國(guó)家實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的初衷。業(yè)主與監(jiān)理單位是委托與被委托的合同關(guān)系，是平等的主體，不是上下級(jí)關(guān)系，監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理委托合同的授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立工作。有的業(yè)主認(rèn)為，只要是監(jiān)理單位承擔(dān)了工程監(jiān)理任務(wù)，就將工程建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。其實(shí)不然，水電建設(shè)工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響工程建設(shè)的因素很多，有些因素并不是監(jiān)理單位所能控制和駕馭的�？陀^上講，監(jiān)理單位只對(duì)因自身原因帶來(lái)的后果承擔(dān)責(zé)任。有的業(yè)主雖然在監(jiān)理合同中對(duì)監(jiān)理單位的工作范圍和權(quán)利進(jìn)行了明確，但是在實(shí)際施工過(guò)程中對(duì)監(jiān)理單位的工作干涉過(guò)多，特別是涉及到商務(wù)問(wèn)題時(shí)更是明顯，有時(shí)甚至跳過(guò)監(jiān)理的權(quán)利范圍直接對(duì)施工單位發(fā)布指令。以上種種現(xiàn)象，都不能使雙方很好地履行監(jiān)理合同，給監(jiān)理工作的開(kāi)展造成了一定的困難。

2.監(jiān)理單位自身問(wèn)題多。

2.1低價(jià)中標(biāo)。監(jiān)理單位為了中標(biāo)，在招投標(biāo)階段充分響應(yīng)招標(biāo)文件的同時(shí)故意壓低報(bào)價(jià)，甚至是低于成本報(bào)價(jià)。

2.2專業(yè)不全、人員素質(zhì)低、人力資源配置不合理。目前，從事水利水電工程監(jiān)理的絕大多數(shù)專業(yè)配備不全，一般是水電專業(yè)多，其他相關(guān)專業(yè)少；具有豐富的施工和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人員少；外聘人員和經(jīng)驗(yàn)不足的人員多。

2.3監(jiān)理人員待遇偏低。監(jiān)理企業(yè)以低價(jià)中標(biāo)后，為了維持企業(yè)的生存，不得不降低現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工資等以控制成本。

2.4監(jiān)理人員流動(dòng)性大，由于水電工程建設(shè)地點(diǎn)一般遠(yuǎn)離城市，工作環(huán)境十分艱苦，加上監(jiān)理人員待遇偏低，很難留住優(yōu)秀的監(jiān)理人員，造成監(jiān)理人員的流動(dòng)性比較大。

2.5監(jiān)理人員在不同工程上的兼職現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于監(jiān)理人員待遇偏低，監(jiān)理單位往往很難留住人才,造成監(jiān)理人員兼職的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是總監(jiān)理工程師有時(shí)能兼任幾個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理組織和力量不足。

2.6監(jiān)理工作制度不健全，工作不規(guī)范。不少監(jiān)理單位的規(guī)章制度內(nèi)容空洞、職責(zé)不明、可操作性差、執(zhí)行力不足等。在編制監(jiān)理技術(shù)文件時(shí)不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，照抄規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不能結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程具體情況，針對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題分析研究的少，措施不得力，監(jiān)理手段不到位。由于以上原因，監(jiān)理單位在履行監(jiān)理合同時(shí)不能兌現(xiàn)自己在投標(biāo)階段的承諾，未能對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、投資、質(zhì)量和安全進(jìn)行有效控制，不僅損害了業(yè)主的利益，還損害了監(jiān)理單位自身的形象。針對(duì)這種情況，業(yè)主不得不配備更多的人員加強(qiáng)工程建設(shè)管理，造成了“大業(yè)主、小監(jiān)理”的現(xiàn)象。

三、主要建議

1.合理確定監(jiān)理合同條款。監(jiān)理招標(biāo)不同于工程施工、設(shè)備招標(biāo)，監(jiān)理招標(biāo)的目的是選擇一種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為了選擇一個(gè)好的監(jiān)理單位，業(yè)主在明確招標(biāo)范圍的同時(shí)應(yīng)在合同條款中要求監(jiān)理單位配備強(qiáng)有力的人力資源，明確監(jiān)理單位人力資源的專業(yè)、職稱（執(zhí)業(yè)資格）和比例等要求，特別是總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的資格要求，以滿足工程建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)為了將來(lái)合同具有可執(zhí)行性和操作性，應(yīng)明確監(jiān)理違約責(zé)任的范圍和處理原則等，在確定支付進(jìn)度款條件時(shí)時(shí)應(yīng)避免付款僅根據(jù)時(shí)間安排付款，應(yīng)同時(shí)考慮監(jiān)理單位完成的工作量和工作質(zhì)量。

2.采取招標(biāo)方式優(yōu)選監(jiān)理單位。由于監(jiān)理服務(wù)是一種提供智能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)，業(yè)主可以邀請(qǐng)信譽(yù)好、有實(shí)力的監(jiān)理人參加投標(biāo)。通過(guò)招標(biāo)方式能夠一定程度上避免潛在投標(biāo)人的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)可以保證參加投標(biāo)的投標(biāo)人的質(zhì)量，給選擇優(yōu)秀監(jiān)理單位奠定了基礎(chǔ)。

3.謹(jǐn)慎確定評(píng)標(biāo)的原則和標(biāo)準(zhǔn)。這是能不能選到優(yōu)秀中標(biāo)人的關(guān)鍵。監(jiān)理服務(wù)需要監(jiān)理單位高智能的投入。服務(wù)工作完成的好壞不僅依賴于執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，更多地取決于參與監(jiān)理工作人員的管理能力、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)、判斷能力以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此在確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)鼓勵(lì)的是能力競(jìng)爭(zhēng)而不是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。如果對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)和能力不給予足夠重視，只根據(jù)高價(jià)高低確定中標(biāo)人，就忽視了高質(zhì)量的服務(wù)。當(dāng)監(jiān)理取費(fèi)過(guò)低時(shí)，監(jiān)理單位為了維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益只有采取減少監(jiān)理人員數(shù)量或降低監(jiān)理人員素質(zhì)的辦法，其后果必然是損害業(yè)主的利益。相反，如果監(jiān)理單位提供高質(zhì)量的服務(wù)，往往能使業(yè)主獲得節(jié)約工程投資、提高工程質(zhì)量等實(shí)際效益。所以在評(píng)審因素中應(yīng)偏重于監(jiān)理單位的資質(zhì)、擬配備監(jiān)理人員的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ鹊脑u(píng)審。由于總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位在工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項(xiàng)目的主體，是監(jiān)理項(xiàng)目的最高責(zé)任人，有時(shí)一個(gè)總監(jiān)理工程師的水平?jīng)Q定著現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的水平。因此選擇一個(gè)好的總監(jiān)理工程師對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)十分重要，因此建議在評(píng)審原則和標(biāo)注中增加總監(jiān)理工程師的評(píng)審（含面試），同時(shí)給予相當(dāng)重的分值。

4.加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理合同管理。業(yè)主和監(jiān)理是委托和被委托的合同關(guān)系，是平等的主體，雙方開(kāi)展工作的依據(jù)是合同，監(jiān)理單位應(yīng)該在監(jiān)理委托合同的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。為有效避免業(yè)主干涉監(jiān)理單位開(kāi)展工作的現(xiàn)象，業(yè)主單位應(yīng)主動(dòng)嚴(yán)格履行建設(shè)監(jiān)理合同，依靠監(jiān)理、信任監(jiān)理，嚴(yán)格按照合同辦事，業(yè)主單位應(yīng)把工作重點(diǎn)放在監(jiān)督和考核監(jiān)理單位的工作上，督促監(jiān)理單位按照投標(biāo)承諾配備各種監(jiān)理資源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度、投資、質(zhì)量和安全控制。監(jiān)理單位應(yīng)主動(dòng)兌現(xiàn)投標(biāo)時(shí)的承諾為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)，不得隨意更換投標(biāo)文件中承諾的監(jiān)理人員，如確需更換必須征得業(yè)主的同意并配備具有同等水平的監(jiān)理人員，當(dāng)由于監(jiān)理單位自身原因給工程造成損失時(shí)，業(yè)主應(yīng)追究監(jiān)理單位的違約責(zé)任，甚至是解除合同關(guān)系。

5.建立對(duì)監(jiān)理的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。建議業(yè)主在監(jiān)理合同中設(shè)立考核基金，每個(gè)月或季度對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行考核，做到獎(jiǎng)懲分明。同時(shí)建立直接針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的激勵(lì)機(jī)制，將獎(jiǎng)勵(lì)直接兌現(xiàn)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的手中，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的收入，從而調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的積極性。

6.及時(shí)溝通，加強(qiáng)相互理解。在監(jiān)理合同執(zhí)行過(guò)程中，業(yè)主和監(jiān)理的矛盾大多是由于未及時(shí)溝通引起的。如果雙方存在懷疑和不信任，將會(huì)妨礙工程問(wèn)題的有效解決。因此在過(guò)程中業(yè)主和監(jiān)理之間應(yīng)及時(shí)溝通，充分理解各自的想法和期望值，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，共同為工程建設(shè)服務(wù)。