【摘要】 招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在我國工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是由于目前建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在某些問題，導(dǎo)致工程招投標(biāo)運(yùn)作過程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，直接損害了投資人利益。
【關(guān)鍵詞】 工程招標(biāo) 工程投標(biāo) 工程建設(shè) 效益
1 引言
1.1 研究背景
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》)規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。有大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。因此，水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)有十足的必要性，而招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量對(duì)工程建設(shè)起著十分重要的影響。
1.2 水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀
《招投標(biāo)法》實(shí)施以來，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)程序，堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。
目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展。水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真
貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》，在招投標(biāo)工作中，作了一定的工作，取得了一些成績(jī)，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策提出看法:
2 水利工程招投標(biāo)現(xiàn)存問題
2.1 行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯(cuò)位
個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，無視國家法律法規(guī)，嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，錯(cuò)誤認(rèn)為自己是一級(jí)政府，是理所當(dāng)然的“法人代表”。所以，在招投標(biāo)工作中違反操作程序，一手包攬整個(gè)工程，混淆招標(biāo)主體。如某市的全民水庫和七一水庫樞紐除險(xiǎn)加固工程招投標(biāo)，區(qū)上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)無視國家規(guī)定，蓄意變更招標(biāo)人，主觀決斷招投標(biāo)事項(xiàng)。公然說“招標(biāo)是區(qū)委說了算，”使招標(biāo)主體錯(cuò)位。在預(yù)審組名單中，竟然把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門的人員排斥在外，使得本應(yīng)對(duì)招投標(biāo)全權(quán)負(fù)責(zé)的代理機(jī)構(gòu)人員卻成了列席代表。在預(yù)審會(huì)上，當(dāng)代理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門人員反復(fù)講明國家對(duì)招投標(biāo)有明確規(guī)定，嚴(yán)肅指出違反了程序時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)仍然我行我素，說:“列席就是列席，意見只能參考，民主還要集中”。迫使市級(jí)有關(guān)部門的參會(huì)人員退場(chǎng)，造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因無法履行職責(zé)而被迫中止合同，嚴(yán)重地?cái)_亂了水利建筑市場(chǎng)秩序。
2.2 編制標(biāo)底不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
(1)是標(biāo)底編制不規(guī)范 。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足， 在招投標(biāo)過程中，不按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。
(2)是編標(biāo)人不符合要求。 一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預(yù)先設(shè)框框，編套套，致使編制出來的標(biāo)底無參考價(jià)值。如濃洄堤防工程就是如此，編制的一期工程的標(biāo)底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標(biāo)底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。
(3)是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 。目前，水利工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，但是，沒有統(tǒng)一
的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。
2.3 資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人
一些地方或單位，嚴(yán)重違反國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。存在:
?自行確定預(yù)審資格條件 。有的地方不但自己確定預(yù)審資格條件，而且預(yù)審資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法又不在招標(biāo)公告中載明;
?是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查 。將符合條件的、不符合條件的施工隊(duì)伍全部同意報(bào)名、購標(biāo)書、參加競(jìng)標(biāo)，致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊(duì)伍被清除投標(biāo)隊(duì)伍，引起索賠糾紛;
?建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。一些不具備投標(biāo)資格的施工隊(duì)伍乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)(被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費(fèi))進(jìn)行投標(biāo)、中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)(甚至無資質(zhì))隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工的結(jié)果必然造成工程施工質(zhì)量低下，工期拖長(zhǎng);
?是排斥外地企業(yè) 。有的地方實(shí)行地域限制，搞地方保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量。在預(yù)審前，就預(yù)定中標(biāo)單位，其余的通通視為不合格，導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍被排斥在外，不符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍反而中了標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。
2.4 評(píng)委組成不規(guī)范，評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定
(1)評(píng)委組成嚴(yán)重違反規(guī)定 。如某區(qū)的一堤防工程招投標(biāo)，評(píng)委不是從專家?guī)熘谐槿〉�，而是指定部分專家或無技術(shù)職稱的黨政領(lǐng)導(dǎo)人和監(jiān)督人員參加評(píng)委，區(qū)委書記既是招標(biāo)負(fù)責(zé)人，又是評(píng)標(biāo)委員，其余區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)全部是評(píng)委，人數(shù)超過評(píng)委的一半。
在評(píng)標(biāo)分組中，也未按招標(biāo)文件要求分成三個(gè)專業(yè)組評(píng)標(biāo)。而是把商務(wù)組的評(píng)委安排到技術(shù)組，而資信組、商務(wù)組不安排專家評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，該區(qū)的區(qū)委書記說:“商務(wù)、資信是硬杠子，又簡(jiǎn)單，不需要安排專家”。而當(dāng)有關(guān)人員把商務(wù)、資信分打出來后，該書記又要求專家評(píng)委簽字認(rèn)可。
(2)評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué) 。在一些工程評(píng)標(biāo)中。按照當(dāng)?shù)鼐幹频摹对u(píng)標(biāo)辦法》，
各投標(biāo)單位獲得分值差距太大，沒有起到很好的篩選作用。顯然，這是很不科學(xué)的。
(3)評(píng)委違規(guī)評(píng)標(biāo) 。有的評(píng)委評(píng)標(biāo)不堅(jiān)持原則，評(píng)標(biāo)帶有傾向性，對(duì)有意向性的投標(biāo)人評(píng)分偏高。有的評(píng)委為了滿足業(yè)主的要求，評(píng)標(biāo)分統(tǒng)計(jì)出來后，如果意向性的投標(biāo)人分?jǐn)?shù)不夠，重新調(diào)整分值，直到中標(biāo)為止。 2.5 制度不鍵全，監(jiān)督不到位
(1)制度不完善�！� 招投標(biāo)法》雖然出臺(tái)幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運(yùn)作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。
(2)監(jiān)督乏力。 一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛。在招投標(biāo)中，根本不通知紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員參加了，也只是參加開標(biāo)會(huì)，對(duì)招投標(biāo)工作沒有進(jìn)行全過程監(jiān)督。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為聽之任之，不提出，不制止，不糾正。有的即使糾正了，也是糾而不力，制約無效。
(3)懲處不嚴(yán) 。由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒有講違反了怎么辦。特別是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督 乏力 ，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴(yán)重地違反了《招投標(biāo)法》，阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成了不良影響。 2.6 前期工作準(zhǔn)備不足，招標(biāo)投標(biāo)流于形式
業(yè)主對(duì)招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，招標(biāo)目的、招標(biāo)工作程序不明確，管理制定不嚴(yán)密，出現(xiàn)問題無章可循。招標(biāo)文件制作粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。標(biāo)段劃分不合理(甚至為了某種目的標(biāo)段越來越小)，交叉作業(yè)多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，標(biāo)底泄露、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生。評(píng)標(biāo)辦法不完善，不能體現(xiàn)客觀、公正原則。
有的業(yè)主單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)、界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.7 企業(yè)惡意投標(biāo)，業(yè)主監(jiān)控不力
有些投標(biāo)企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo);中標(biāo)后不是大量索賠就是工程質(zhì)量低下、工期拖延，而造成業(yè)主更大損失。而部分業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為。有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。這是造成招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行的主要原因之一。
招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，其目的是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩方面:
? 投標(biāo)者與招標(biāo)者之問進(jìn)行相互勾結(jié)串通，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。其主要手段有:泄漏標(biāo)底、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者、將其他投標(biāo)人情況私下告知相關(guān)投標(biāo)者、協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書更換報(bào)價(jià)、投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，先壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后招標(biāo)者再給與額外補(bǔ)償?shù)取?nbsp;
? 投標(biāo)者之間相互串通。投標(biāo)者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)或在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo);投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)等。
3 解決水利工程招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策
為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，確保國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對(duì)水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對(duì)策:
3.1 改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)
(1)建立“水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級(jí)“管理中心”，把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個(gè)中心來管理。在服務(wù)形式
上:要有服務(wù)場(chǎng)所、固定地點(diǎn)、設(shè)施條件。在服務(wù)內(nèi)容上:對(duì)工程的項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督委托、開工報(bào)告實(shí)行全方位服務(wù)。在服務(wù)性質(zhì)上:既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù)，使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。
(2)實(shí)行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離 �？辈煸O(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。
(3)完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例》，盡快制定《水利建設(shè)工程管理中心管理辦法》，為實(shí)施招投標(biāo)行為進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進(jìn)入有序，從無形變?yōu)橛行巍?3.2 推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)
(1)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)別地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，作好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。
(2)編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實(shí)行無標(biāo)底之前，也必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設(shè)計(jì)、施工標(biāo)底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行。任何單位和個(gè)人都不得違反規(guī)定編制標(biāo)底。
(3)標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。 評(píng)招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析保價(jià)是否合理等情況的參考。 3.3 強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)
(1)要增強(qiáng)法律意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，
牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到:知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。
(2)嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令14號(hào)令、30號(hào)令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定。
(3)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。有關(guān)部門對(duì)參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，還要對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。因把關(guān)不嚴(yán)造成損失的，應(yīng)該追究有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督人員的責(zé)任。
3.4 加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為
(1)建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。
(2)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號(hào)令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定出切合實(shí)際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。
(3)嚴(yán)厲懲處腐敗行為。懲處必須具有威懾力，對(duì)玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作、分包轉(zhuǎn)包、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)、違反規(guī)定評(píng)標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。尤其對(duì)那些不惜以身試法的，不管是誰，不管職務(wù)有多高，能
量有多大，都要嚴(yán)懲不貸，絕不手軟，該罰的罰，該懲的懲，該判的判。使違法違紀(jì)者聞之喪膽，望而卻步。真正達(dá)到查處一案，震懾一片，教育一線的目的。 3.5 業(yè)主加深重視程度，嚴(yán)格審查投標(biāo)資格
(1)業(yè)主要高度重視工程招投標(biāo)工作，把握好基本原則。設(shè)置必要的工作班子，制定嚴(yán)格的工程招投標(biāo)工作管理制度與工作流程程序;明確招標(biāo)目的、提出具體的要求;采取靈活的商務(wù)手段;注意保密;規(guī)避泄密造成的風(fēng)險(xiǎn);實(shí)施有效的監(jiān)控手段。
(2)認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格。發(fā)布有關(guān)信息，對(duì)潛在的投標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選。不僅要審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格需要的資質(zhì)，還要落實(shí)該隊(duì)伍是否擁有一定的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工能力�？疾焓┕挝还ぷ鳜F(xiàn)場(chǎng)，并深入了解該單位近年來所承建工程的實(shí)際情況，是防止靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。
3.6 規(guī)范招投標(biāo)程序，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的兩個(gè)環(huán)節(jié)是資格審查和評(píng)標(biāo)。
(1)資格預(yù)審。
目前，資格預(yù)審當(dāng)主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。所謂關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以借助《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系的定義:在企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊懀緶?zhǔn)則將其視為關(guān)聯(lián)方;如果兩方或多方同受一方控制，也將其視為關(guān)聯(lián)方。主要包括:直接或間接地控制其他企業(yè)或受其他企業(yè)控制，以及同受某一企業(yè)控制的兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)(例如;母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間);合營企業(yè);聯(lián)營企業(yè);主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員;受主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員，或與其關(guān)系密切的家庭成員直接控制的其他企業(yè)。對(duì)于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)，或者在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過程中，對(duì)于存在關(guān)聯(lián)關(guān)
系的單位的評(píng)標(biāo)得分一律乘以一個(gè)小于1的系數(shù)。通過對(duì)這種利益相關(guān)的單位的限制，尤其可以對(duì)投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)進(jìn)行防止。
(2)評(píng)標(biāo)。
在招標(biāo)文件中就已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類別，這就為評(píng)標(biāo)過程中個(gè)單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評(píng)標(biāo)的原則和方法，同時(shí)公開唱標(biāo)，有了這樣一個(gè)過程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對(duì)保密，以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評(píng)標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。
最后，對(duì)評(píng)標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的必要條件。目前，建筑市場(chǎng)應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法一般有:百分制法，兩階段法，合理低價(jià)法。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是主要的競(jìng)爭(zhēng)，一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià)，這就造成過度低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)，也容易造成相互串通高價(jià)競(jìng)標(biāo)。所以投標(biāo)應(yīng)以合理低價(jià)中標(biāo)為好，因?yàn)楹侠淼蛢r(jià)不僅考慮了投標(biāo)報(bào)價(jià)的問題，還發(fā)揮了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用，從投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審各項(xiàng)降低費(fèi)用的措施及保證質(zhì)量，縮短工期方面的組織慣例措施是否可行。也即是說評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價(jià)，例如，在香港，技術(shù)標(biāo)的評(píng)審約占70%—80%的比例。我國在評(píng)標(biāo)方法上也作了不少改革，如XX市使用工程量清單招標(biāo)的嘗試，合肥市在百分制記分法的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了“A+B”平均值法，還有采用計(jì)算機(jī)評(píng)分制度的，這些方法對(duì)于防止標(biāo)底泄露，防止過度低價(jià)中標(biāo)起了一定的作用。
把好評(píng)標(biāo)的關(guān)，真正做到評(píng)標(biāo)方法合理，評(píng)標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，在完善法律的同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在實(shí)際操作中完善評(píng)標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。
4 水利工程招投標(biāo)先進(jìn)實(shí)例
4.1 主要做法
近年來，上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的主要做法是:
(1)健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序;
(2)實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理作用;
(3)堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則。
4.2 取得績(jī)效
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9.35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn):
(1)招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0.6億元，1998年為2.2億元，1999年為6.55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍;
(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10%，1998年上升為27(2%，1999年已達(dá)到50%;
(3)通過招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10%左右，為國家節(jié)約了投資;
(4)工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76%。
目前，XX市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。 4.3 發(fā)展設(shè)想
總結(jié)以往的工作，XX市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想是:
(1)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招標(biāo)投標(biāo)管理體制;
(2)建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心;
(3)加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理;
(4)積極推進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展。 5 總結(jié)
實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對(duì)其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
總之，按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和水利部的要求，遵照“公開、公平、公正的誠實(shí)信用”的原則，水利工程建設(shè)項(xiàng)目已全面實(shí)行了招標(biāo)、投標(biāo)制。通過招投標(biāo)不但有利于選擇出水平高、施工力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀施工企業(yè)參與水利工程建設(shè)，從而達(dá)到提高質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資的目的。而且同時(shí)也迫使施工單位努力增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，此外通過招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范了建筑市場(chǎng)，避免了“人情工程”、“首長(zhǎng)工程”，加大了水利工程建設(shè)的透明度，鏟除了滋生貪污腐敗等不正之風(fēng)的溫床，使水利工程建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”選擇承包單位的良好環(huán)境。
