【摘要】加強水利水電工程建設(shè)施工階段的造價管理, 能夠節(jié)約使用項目資金, 減少不必要的投資浪費。在工程建設(shè)過程中, 工程造價管理采用“靜態(tài)控制, 動態(tài)管理”的方式, 嚴格控制工程的靜態(tài)投資, 并有效控制各種差價和融資成本, 提高效益。另外, 在宏觀調(diào)控上, 政府相關(guān)部門通過制定、執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī), 建立健全工程造價管理體制, 深化工程造價管理體制改革, 利用法律、經(jīng)濟和行政手段對工程資金進行嚴格的管理和控制, 可以更好的確保水利水電工程投資的合理使用。本文闡明了水利水電工程造價的確定，提出了水利水電工程建設(shè)施工階段的工程造價管理措施。
【關(guān)鍵詞】水利水電工程建設(shè)施工階段工程造價
中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
水利工程項目實施階段的造價控制在工程建設(shè)中是非常重要的管理手段，該項工作做的好、做的扎實，就會減少浪費、降低成本、提高有限的投資效益。造價控制與管理工作應(yīng)逐步規(guī)范、逐步完善,只有這樣, 才能更好的適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
一、水利水電工程造價的確定
要對工程造價進行管理和控制, 必須有一個基準和目標(biāo), 這就涉及到造價如何確定的問題。
1、工程造價
工程造價的確切含義, 目前還沒有一個統(tǒng)一的、能反映其本質(zhì)的定義, 其含義主要的分歧有兩個：
�。�1）工程造價是指價格( price) , 還是指成本( cost)？很顯然, 這兩者的主要差別是在于是否包含利潤。
在現(xiàn)代企業(yè)制度下, 所有的企業(yè)都應(yīng)追求最大利潤。業(yè)主是企業(yè)主, 業(yè)主進行項目的建設(shè), 就應(yīng)獲得相應(yīng)的利潤, 而現(xiàn)有的造價確定辦法和電價確定辦法并沒有把業(yè)主作為企業(yè)來看待, 在造價中只列上了建設(shè)單位管理費等成本性的項目, 在電價的確定時也只考慮了還本付息電價, 這是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。筆者的觀點是: 在工程造價中必須含有業(yè)主的利潤, 或在電價中包含業(yè)主的合理利潤。
�。�2）工程造價是指計劃價格還是市場價格? 由于工程建設(shè)的工期較長, 在編制工程造價時確定的基礎(chǔ)價格與實施時的價格存在著一定的差距, 也就是說在編制時可作為市場價格, 但在實施時又不是完全的市場價格, 充其量是預(yù)計的市場價格。
目前采用的價差處理方式, 工程造價又成了實際完成價, 使造價又變成了成本的概念。
2、采用定額
造價的確定必須依據(jù)定額, 具體的內(nèi)容是定額的構(gòu)成內(nèi)容、表現(xiàn)形式、定額水平和依據(jù)。由于社會的發(fā)展, 新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn), 現(xiàn)有定額不僅在范圍上難以滿足, 需要補充, 而且勞動效率相差較大,需要不斷地根據(jù)實際調(diào)整。
3、確定造價的編制方法
目前討論較多的是由于“定額法”存在著較多的弊端, 在使用上存在著一定的局限性, 從而提出應(yīng)推廣和實施“實物法”。由于采用“實物法”編制工程造價, 能最大可能地與工程實際相結(jié)合, 因而能較真實地確定工程的實際造價。最近水布埡項目進行了場內(nèi)公路三個標(biāo)段的招標(biāo)。此三標(biāo)段中既有橋也有近400 m 長的隧洞, 公路總長為17 km。在招標(biāo)時不指明采用任何定額和不規(guī)定編制口徑, 投標(biāo)單位可根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)要求編制報價, 業(yè)主在確定標(biāo)底時也采用此方法。評標(biāo)結(jié)果, 在三個標(biāo)段中有兩家沒有完全采用“定額法”, 其投標(biāo)報價與標(biāo)底非常接近, 其綜合得分( 100 分制) 之差最小的標(biāo)段只相差0. 17 分, 最大的分差也只有0. 63 分; 而采用“定額法”編制報價的投標(biāo)者與標(biāo)底相比高10% 左右, 其綜合得分比前兩家低10 分以上。這個事例間接地驗證了采用“實物法”編制工程造價的優(yōu)勢, 是一次很成功的嘗試。
但必須清醒地認識到, 采用“實物法”編制工程造價對設(shè)計深度有較高的要求, 對編制人員要求有較高的技術(shù)經(jīng)濟的綜合水平。當(dāng)設(shè)計深度不夠時, 在項目評估和方案比較時采用“定額法”編制工程造價, 還是有其優(yōu)越性的。
4、確定工程造價的剛性強度
過去各設(shè)計階段的工程造價, 必須經(jīng)過國家行業(yè)主管部門嚴格審定批準, 定額中即使有明顯不合理之處, 也不允許調(diào)整, 而在實施過程中又允許不斷地修編工程造價, 所以在實施造價控制時難度很大, 基本上失去了其工程預(yù)計價格的功能。
在市場經(jīng)濟條件下, 國家有關(guān)部門對工程造價的審批權(quán)限必須放開, 確定工程造價是企業(yè)行為, 是企業(yè)的經(jīng)營權(quán)中的重要權(quán)利, 國家可通過頒布各種信息以指導(dǎo)企業(yè)確定合理的價格水平。
二、水利水電工程建設(shè)施工階段的工程造價管理措施
水利水電項目的建設(shè)施工階段就是按照工程設(shè)計, 將原材料、半成品、設(shè)備轉(zhuǎn)化為工程實體的過程, 也是使建設(shè)項目的使用價值得以實現(xiàn)的過程。施工階段發(fā)生大量的資金投入, 用于支付土地使用及有關(guān)費用, 購買設(shè)備以及支付各項施工費用, 支付融資費用等, 采取有效措施實行造價管理, 使用好資金, 對于控制和降低工程造價, 提高工程效益是十分重要的。
施工階段的工程造價管理要本著靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則, 對編制業(yè)主預(yù)算、工程計量與支付、處理和應(yīng)對工程索賠、編制資金使用計劃與投資偏差控制等方面進行造價管理。
1、業(yè)主預(yù)算的管理
由于水利水電工程具有工期長、施工技術(shù)復(fù)雜、比選方案多等特點和受初步設(shè)計概算編制體系本身的限制, 在初步設(shè)計審批之后, 隨著設(shè)計工作的深化, 設(shè)計單位或有關(guān)部門可能提出更優(yōu)化的設(shè)計方案、施工方案、分標(biāo)計劃等, 從全過程控制建設(shè)工程造價的觀點出發(fā), 要及時跟蹤工程概算的變化趨勢進行工程造價控制。初步設(shè)計總概算一經(jīng)主管部門審定, 不得突破。為此, 需要對情況變化后的初步設(shè)計概算按照“總量控制, 合理調(diào)整”的原則編制業(yè)主預(yù)算。通過編制業(yè)主預(yù)算, 可以對工程項目的投資進行合理調(diào)整以利于投資歸口管理, 同時, 有針對性的進行項目劃分和臨時工程與費用的攤銷, 以利于考核各項目造價的執(zhí)行情況。
在編制業(yè)主預(yù)算時, 要保持業(yè)主預(yù)算的價格水平與設(shè)計預(yù)算的價格水平相一致, 業(yè)主預(yù)算總額度必須控制在主管部門審批的初步設(shè)計預(yù)算之內(nèi), 不得突破。
2、工程計量與支付
工程要順利進行, 承包人必須維持合適的現(xiàn)金流, 計量是對承包人進行中間支付、保證適當(dāng)現(xiàn)金流的需要; 同時, 計量更是控制工程投資的需要。工程量清單中所列的是估算工程量, 實際情況是千變?nèi)f化的, 很少有不存在變更的工程,因此計量工程量清單項目及變更索賠項目中的工程量對控制工程投資是很重要的。監(jiān)理工程師可以以計量和支付為手段, 控制承包人按合同規(guī)定的質(zhì)量和進度要求進行工程施工, 同時可以對工程的總投資進行動態(tài)預(yù)測和控制, 以達到投資控制的目的。
進行計量時, 要以施工圖和對施工圖的修改指令或變更通知, 以及合同文件中相應(yīng)合同條款為依據(jù)進行計量。監(jiān)理工程師要對報送來的已經(jīng)完成的工程量進行核實, 以避免工程量的重復(fù)計算或漏算。計量方法應(yīng)按照工程合同技術(shù)條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行, 計量單位要與過程量清單中的計量單位相一致。
工程支付主要是依據(jù)合同協(xié)議、合同條件、技術(shù)規(guī)范中相應(yīng)的支付條款, 以及在合同執(zhí)行過程中經(jīng)監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師代表發(fā)出的有關(guān)工程修改或變更通知以及工程計量的結(jié)果來進行支付。同時支付時要遵照以下支付條件：工總進度批準后方可進行第一次月支付；單項工程批準開工后方可進行該單項工程的支付；中間支付的凈金額應(yīng)符合合同規(guī)定的最小支付金額。
3、施工索賠
索賠是將投標(biāo)報價中的不可預(yù)見費轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H發(fā)生損失支付的過程。按照國際慣例和我國《施工合同范本》，施工階段應(yīng)由監(jiān)理工程師對索賠要求進行處理。監(jiān)理工程師應(yīng)以獨立的身份, 本著客觀公正的原則, 依據(jù)合同和法律法規(guī)審查索賠的合理性、正當(dāng)性, 并作出索賠決定。同時, 監(jiān)理工程師要加強索賠工作的前瞻性, 要盡可能預(yù)見可能出現(xiàn)的問題, 以便采取措施, 避免或減少索賠,以避免延誤工期或不必要的耗資, 更好的控制施工期非工程合同范圍內(nèi)的資金投入, 控制和降低工程造價。
4、資金使用計劃編制與控制
資金使用計劃是為了合理控制工程造價, 做好資金的籌集與協(xié)調(diào)工作, 在施工階段, 根據(jù)工程項目的設(shè)計方案、施工方案、施工總進度計劃、機械設(shè)備以及勞動力安排等編制的資金使用方案。
通過編制資金使用計劃, 能合理確定工程造價施工階段目標(biāo)值, 并為資金的籌集和協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)。有了資金使用計劃, 就可以將工程項目的實際支出額與計劃進行比較, 找到偏差, 從而采取有效的控制措施。通過資金使用計劃的科學(xué)編制, 可以對未來工程項目的資金使用和工程進度控制進行預(yù)測, 消除資金浪費和進度失控, 使有限的資金充分地發(fā)揮作用。在建設(shè)項目的進行過程中, 通過資金使用計劃的嚴格執(zhí)行, 可以有效地控制工程造價上升, 最大限度地節(jié)約投資,提高投資效益。
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