水利工程招投標(biāo)中易見的幾個問題解析

摘要：本文結(jié)合遼寧省湯河水庫除險加固工程招投標(biāo)，分析了招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的假用、借用資質(zhì)、掛靠投標(biāo)，同一注冊建造師在多個工程擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，低價中標(biāo)、通過工程量的變更獲利，串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意抬高中標(biāo)價等四個問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

　　關(guān)鍵詞：水利工程 招投標(biāo) 非正常中標(biāo)

　　水利工程項(xiàng)目由于公益性強(qiáng)，投資規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，施工條件復(fù)雜、難度大，失事后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，各工程環(huán)節(jié)都要有序、細(xì)致的開展工作，并受到國家法律、法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督，招投標(biāo)即是其中必不可少的環(huán)節(jié)。

　　隨著2009年版《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的實(shí)施，我國水利工程招投標(biāo)機(jī)制已經(jīng)進(jìn)入比較成熟的階段。但是，正所謂道高一尺魔高一丈，出臺了新的政策，便滋生出新的對策。本文結(jié)合遼寧省湯河水庫除險加固工程招投標(biāo)，分析目前水利工程招投標(biāo)過程中存在的幾個常見問題，并提出應(yīng)對措施。

　　一、假用、借用資質(zhì)、掛靠投標(biāo)

　　遼寧省湯河水庫除險加固工程招標(biāo)內(nèi)容包括大壩防護(hù)工程、溢洪道工程、泄洪洞加固及岸坡護(hù)砌工程、輸水管線工程及防汛路工程、水土保持工程和環(huán)境保護(hù)工程。招標(biāo)內(nèi)容涵蓋建筑工程、電氣設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程和其他施工臨時工程，專業(yè)資質(zhì)無法獨(dú)立完成本次招標(biāo)工作，根據(jù)工程規(guī)模，資質(zhì)限定為水利水電工程施工總承包壹級或特級資質(zhì)。諸如此類大型水利工程，遼寧省內(nèi)甚至臨省滿足資質(zhì)要求的施工企業(yè)屈指可數(shù)，遠(yuǎn)省的企業(yè)又多以利潤低和中標(biāo)可能性小等因素拒絕參與投標(biāo)，而那些省內(nèi)資質(zhì)等級不滿足的小企業(yè)和通過關(guān)系承包工程的散戶卻是垂涎欲滴，于是便出現(xiàn)了假用、借用資質(zhì)、掛靠投標(biāo)的情況。

　　針對上述問題，采取的應(yīng)對措施主要有：一是投標(biāo)報名、開標(biāo)會議、合同簽署等招標(biāo)環(huán)節(jié)必須由法定代表人持身份證明材料親自到場簽署；二是在合法前提下提高投標(biāo)保證金額度，且形式只能是從投標(biāo)人基本賬戶中匯出的電匯或轉(zhuǎn)賬支票，不允許現(xiàn)金，不接受個人或其他單位代繳的投標(biāo)保證金；三是履約擔(dān)保的形式采用現(xiàn)金，不接受履約保函或擔(dān)保書，且必須從投標(biāo)人基本賬戶中匯出，不接受個人或其他單位代繳的履約擔(dān)保。法定代表人親自到場的做法，不但讓企業(yè)法定代表人明確工程招投標(biāo)事實(shí)，防止他人偽造公章和材料騙取中標(biāo)、損害企業(yè)形象，又能借此詳細(xì)了解公司管理及下屬亂借資質(zhì)等情況，明確承擔(dān)的責(zé)任，加大工程實(shí)施力度，使工程質(zhì)量在招投標(biāo)環(huán)節(jié)即得以保障；投標(biāo)保證金和履約保證金形式的制約，使假用資質(zhì)的企業(yè)或個人無機(jī)可乘，使借用資質(zhì)、掛靠投標(biāo)的企業(yè)或個人增加資金截留的風(fēng)險，使出借和轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的企業(yè)增加財務(wù)收支難度。

　　二、同一注冊建造師在多個工程擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理

　　湯河水庫為大（II）型水利樞紐工程，遼寧省湯河水庫除險加固工程招標(biāo)要求項(xiàng)目經(jīng)理持有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《中華人民共和國一級建造師注冊證書》。目前國內(nèi)一級注冊建造師相對較少，有些施工企業(yè)的一級注冊建造師數(shù)量相比承攬的大型水利工程項(xiàng)目數(shù)量明顯不足，而且存在使用年薪租用建造師證、同一注冊建造師在多個工程擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的情況。

　　針對上述情況，采取的應(yīng)對措施：一是在合同簽訂前將本工程項(xiàng)目經(jīng)理的注冊建造師證書寄存在發(fā)包人或行業(yè)主管部門手中，直至合同工程完工證書頒發(fā)后退還；二是在招標(biāo)文件中約定項(xiàng)目經(jīng)理的更換條件，以及通過建立工地現(xiàn)場考勤制度考察和限定項(xiàng)目經(jīng)理每月的出勤天數(shù)，以繳納違約金形式來制約項(xiàng)目經(jīng)理。這樣做既限定施工企業(yè)再次使用本項(xiàng)目經(jīng)理參與其他工程投標(biāo)和施工，又能在工程施工階段確保工程質(zhì)量。對于人員更換的約定和出勤天數(shù)的限定，同樣可以制約技術(shù)負(fù)責(zé)人、主要管理人員和技術(shù)骨干。

　　三、低價中標(biāo)、通過工程量的變更獲利

　　實(shí)際工作中曾遇到過某施工企業(yè)先以低價中標(biāo)，之后在實(shí)際工程中通過工程量變更獲利的情況。這家施工企業(yè)在招投標(biāo)階段，對招標(biāo)文件工程量清單中工程量可能減少的清單項(xiàng)目報以極低的價格，對工程量可能增加的清單項(xiàng)目投以高額報價，投標(biāo)總價卻比正常報價低得多。結(jié)果在實(shí)際工程施工中由于工程量發(fā)生變更反而大幅度增加了合同總價，投標(biāo)人因此獲得了高額利潤。

　　該情況的應(yīng)對措施：按照2009年版《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》要求，評標(biāo)辦法采用綜合評估法，并將其中的投標(biāo)報價評分分為報價評分和報價合理性評分兩部分。報價合理性評審招標(biāo)文件的分類分項(xiàng)工程量清單中對投資控制有風(fēng)險的項(xiàng)目單價及措施項(xiàng)目報價的合理性。這樣在評標(biāo)過程中即可發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人對某些項(xiàng)目單價的不平衡報價，從報價合理性評分中予以扣分。

　　四、串標(biāo)、圍標(biāo)，惡意抬高中標(biāo)價

　　目前國內(nèi)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，串標(biāo)、圍標(biāo)情況時有發(fā)生，卻不能徹底遏制。幾家投標(biāo)人聯(lián)合起來，共同抬高投標(biāo)報價，鉆綜合評標(biāo)辦法的空子。無論招標(biāo)人是否設(shè)立標(biāo)底，投標(biāo)人的報價同樣占有很大權(quán)重，致使評標(biāo)基準(zhǔn)價升高。于是報價偏高的投標(biāo)人得分高，報價偏低卻仍有實(shí)力的投標(biāo)人得分低，使評標(biāo)過程落入串標(biāo)、圍標(biāo)人的掌控之中。

　　針對上述情況，采取一系列應(yīng)對措施：一是在多個媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告，相應(yīng)延長招標(biāo)公告和投標(biāo)報名時間；二是在投標(biāo)報名時采取封閉的辦法單獨(dú)報名，在踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會時采取匿名的方式提出問題和解答問題；三是在招標(biāo)文件中設(shè)立投標(biāo)最高限價，規(guī)定超過投標(biāo)最高限價的投標(biāo)報價視為無效報價。招標(biāo)公告的發(fā)布讓更多有實(shí)力的施工企業(yè)有機(jī)會參與投標(biāo)；采取封閉單獨(dú)報名、匿名提問和解答等方式有效的切斷投標(biāo)人之間的聯(lián)系；投標(biāo)最高限價的設(shè)立讓惡意抬高中標(biāo)價的串標(biāo)、圍標(biāo)情況受到抑制。

　　上述四個問題在水利工程招投標(biāo)過程中極易出現(xiàn)，其應(yīng)對措施也要結(jié)合工程實(shí)際情況確定。為使我國水利工程招投標(biāo)機(jī)制更加完善，需要采取更多、更有效的方法來遏制非法投標(biāo)，營造招投標(biāo)環(huán)節(jié)公開、公平、公正的良好氛圍。