水利工程招投標中的串標行為及防止措施

　摘要：水利工程建筑市場上存在的最主要問題之一是招投標中的串標行為，不但影響了建筑市場的正常秩序，而且也間接地影響了水利工程建設的質(zhì)量。因此，正確認識水利工程招投標中的串標行為，并及時采取有效的應對措施，成為當前迫切需要研究的問題。本文將對目前水利工程招標中存在的串標行為進行分析，并在此基礎上提出一些有效的防止措施。 

　　關(guān)鍵詞：水利工程；招投標；串標；防治措施；研究 

　　據(jù)調(diào)查顯示，自我國建筑市場推行招標投標制度以來，水利工程項目的建設也逐步走向了規(guī)范化和市場化，違法亂紀的行為已經(jīng)有所減少，水利工程建設企業(yè)之間的競爭也日漸激烈。面對這些問題，部分建筑企業(yè)和工作人員為了能夠順利拿下一個施工項目，可謂絞盡腦汁、變換手法，他們采用串標的方式來鉆市場的空子。水利工程招投標中的串標行為如果不能有效的制止，則后果不堪設想。 

　　一、水利工程中的串標及其表現(xiàn)形式 

　　水利工程中的“串標”，主要是指該工程項目的投標人之間或者投標人和招標人之間使用了不正當?shù)母偁幨侄�，在工程項目的招投標活動中進行了相互串通，從而實現(xiàn)了排擠競爭對手、抬高中標價的目的，最終損害到了招標人的合法利益。從實踐來看，目前存在的串標形式主要表現(xiàn)為以下幾種類型： 

　　1、整體串標。在具體水利工程的招投標過程中，參與投標的單位實現(xiàn)經(jīng)過了協(xié)商，聯(lián)合對某個工程招標項目采用一致抬價、報價的手段來串通報價，從而達到控制項目中標價格或中標結(jié)果之目的。當該工程項目中標以后，再統(tǒng)一分成或一次性買斷某兩種利潤的分配方式。該種串標行為和串標形式主要存在于招投標項目參與人較少、串標難度較小的工程項目之中，由于技術(shù)比較容易處理，因此它是目前最常見的一種串標形式。 

　　2、局部集團化的串標。在水利工程招投標過程中，幾家投標單位經(jīng)過協(xié)商，會聯(lián)合大多數(shù)的投標單位，采用計算、統(tǒng)一報價的手段，以數(shù)量上優(yōu)勢和價格上的優(yōu)勢來排擠剩余的投標單位，從而達到中標之目的。中標以后，統(tǒng)一分成或一次性買斷兩種利潤的分配方式。這種串標形式比較適合于參與投標單位相對較多，難以全部聯(lián)合，整體串標難度較大的工程項目。 

　　3、招標人與投標人之間的串標。在水利工程招投標過程中，招標人與投標人之間相互串通，從而影響了招投標的結(jié)果。由于招標人事先會內(nèi)定好一個或數(shù)個施工單位，但迫于法律和法規(guī)的壓力，不得不采取公開招標的形式，但在具體的操作過程中利用種種手段讓內(nèi)定的施工單位中標。這種串標行為的主要表現(xiàn)形式有透露評標過程、協(xié)助投標人更換標書、修改報價以及泄露標底等。 

　　二、水利工程招投標中產(chǎn)生串標行為的原因分析 

　　水利工程項目引入招投標制度的主要目的在于在建設交易中引入市場競爭機制，通過公平競爭來選擇承包單位，從而在合理的范圍內(nèi)提高工程質(zhì)量、降低工程造價、縮短建設周期。但是串標行為的出現(xiàn)，不僅擾亂正常的招投標秩序，而且損害了招標人和未參與串標投標人的利益，極大地影響了招投標制度在水利工程建設交易過程中的實施。 

　　1、法律法規(guī)不完善。雖然《中華人民共和國招標投標法》和《刑法》中對該行為有明確的處罰辦法，但是不夠嚴厲，不足起到威懾作用。 

　　2、建筑企業(yè)的誠信缺失。在高收益的誘惑下，平常掛在嘴邊的誠信建設就這么瞬間瓦解。 

　　3、串標行為的查處和治理比較困難。由于現(xiàn)在市場上串標形式多種多樣，認定證據(jù)收集非常難，加上違法企業(yè)串標手法越來越隱蔽，如果不內(nèi)杠或者投標幽低級失誤，串標行為很難認定。 

　　4、具體招投標操作中存在著漏洞和監(jiān)管缺失。招標人或其委托代理人在招標過程中由于業(yè)務水平不高，使得整個招標過程有漏洞讓不法投標人有機可乘。而且個別地方監(jiān)管機構(gòu)人員不夠?qū)�業(yè)導致不能監(jiān)督好整個招標過程。 

　　三、水利工程招投標中的串標行為的防止措施 

　　基于以上對目前我國水利工程招投標中的串標行為及其原因分析，筆者認為，要從根本上解決這一問題，可以從以下幾個方面著手： 

　　（一）完善法律法規(guī)，加強建筑企業(yè)從的誠信體系建設 

　　從實踐來看，由于串標行為認定較復雜，相關(guān)控制技術(shù)比較匱乏，報價不合常理等疑似串標的項目苦于沒有證據(jù)無法對其進行處罰。即便是認定串標，但處罰不是很嚴厲，頂多罰點錢而已，不足以讓違法者得到深刻教訓。所以對于串標行為有必要在法律上加大處罰力度。而且要把雷同標和明顯不合理的報價等疑似行為一并納入其中，以增加法律的威懾力。同時，要將誠信納入建筑企業(yè)信用體系，并使其和今后承攬工程相掛鉤，行業(yè)主管部門做好信用記錄，把那些有信用記錄不好的企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)站上于以公示，并作為評標量分的依據(jù)，把那些有串標行為建筑企業(yè)或個人堅決清理出工程項目的招投標市場。 

　�。ǘ�）進一步加強招投標過程中的細節(jié)管理 

　　 第一，要不斷提高招標代理機構(gòu)、招標監(jiān)管機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。采用投標人資格后審的辦法，建立網(wǎng)上報名、下載招標文件系統(tǒng)使合格投標人之間互相了解(串通)的時間減少到最小。第二，提高投標成本防止串通投標。采用技術(shù)標和商務標相結(jié)合的原則，適當提高發(fā)售資格預審文件及招標文件工本費的收費標準，以此提高投標成本，防止多家企業(yè)串通報名投標。第三，采用最低限價法，以最大限度的減少因投標人哄抬造價對招標人造成的經(jīng)濟損失。 

　　評標辦法采用合理低價法，減輕串標單位對中標價的控制力。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。加強評標專家管理，評標過程中必須截斷評標專家與外界的一切聯(lián)系，只至宣布中標結(jié)果。第四，建立招標投標全過程的責任制。依法建立招標投標法制制度， 規(guī)范招標投標活動， 是杜絕串標行為的一種最好辦法。從建設工程交易中心， 建設單位主管部門， 公證部門或監(jiān)管部門進行責任分工， 除依法追究串標的責任外， 同時以上各部門也要負一定的責任。第五，完善招標投標管理體制。加強評標專家的管理，對評標專家的職業(yè)道德進行考察， 使他們自覺地珍視自己的榮譽，比較客觀地評審工程投標項目；加強建筑市場的管理體制，一旦發(fā)現(xiàn)串標行為，應該立刻制止，重新組織招標投標。 

　�。ㄈ�）其他注意事項 

　　除以上問題外，還應當注意以下三個方面的內(nèi)容。 

　　1、建議采用資格審查原件制和項目經(jīng)理簽到制，在開標會上資格審查采用原件審查辦法，而且項目經(jīng)理必須到會并簽字確認。 

　　2、加強中標后工程監(jiān)督管理制度。工程中標后，辦理質(zhì)檢手續(xù)前需到行業(yè)主管部門辦理五大原件壓證手續(xù)，只至工程竣工驗收為止。 

　　3、建專長期投訴渠道。行業(yè)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門開辟專門開通水利工程招投標違法行為舉報渠道，鼓勵相關(guān)人員，人民群眾對水利工程招投標過程中的違規(guī)操作進行舉報，并提供線索和證據(jù)。經(jīng)查證舉報屬實，給予重獎。 

　　結(jié)語：水利工程招投標中的串標行為對工程項目的建設極為不利，因此應及時采取有效的措施予以防止。 

　　參考文獻： 

　　[1]董曉瑜 周敏捷. 淺析水利工程招投標中的串標行為及防止對策[J] .科技創(chuàng)新導報，2010（07）. 

　　[2]楊文旺.淺述"串標"行為在工程招投標工作中的表現(xiàn)形式及其危害性 [J].甘肅水利水電技術(shù)，2005（03）. 

　　[3]陳軍.工程招投標過程中圍標串標問題的分析與對策[J] .農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（12）. 

　　[4]朱玉紅. 淺談水電工程招標制度中存在的問題及對策[J] .廣西水利水電，2008（05）.