淺談水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)

　摘 要：水利工程勘察設(shè)計(jì)是對(duì)水利工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行有效控制的重要手段，也是達(dá)到預(yù)期投資效益的重要環(huán)節(jié)，水利工程勘察設(shè)計(jì)由于其本身具有特殊性，從而決定了水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)不同于水利工程施工項(xiàng)目的招投標(biāo)。本文通過對(duì)水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行分析，為進(jìn)一步處理類似問題提供參考。 

　　關(guān)鍵詞：水利；工程勘察設(shè)；計(jì)招投標(biāo) 

　　中圖分類號(hào)：S273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230048 

　　前 言 

　　陜西省各大灌區(qū)的水利工程施工招投標(biāo)工作已經(jīng)積累了非常成熟的經(jīng)驗(yàn)，2013年以前，灌區(qū)的各項(xiàng)工程均采用自行招標(biāo)的方式進(jìn)行，為了進(jìn)一步響應(yīng)國家招投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)章制度和陜西省有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，灌區(qū)的招投標(biāo)工作已經(jīng)委托相應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。但水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工招投標(biāo)相比，還有待于進(jìn)一步完善。 

　　1 水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件及主要形式 

　　一項(xiàng)水利工程勘察設(shè)計(jì)在進(jìn)入招投標(biāo)階段后，證明其項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，確定了資金來源，投資估算也已經(jīng)過批準(zhǔn)，并完成了相關(guān)技術(shù)資料的收集，只有具備上述條件后，才可進(jìn)入招投標(biāo)階段。招投標(biāo)的主要形式包括2種，即一次性總體招標(biāo)及分階段性招標(biāo)，無論哪種招標(biāo)方式均需保證工程項(xiàng)目審批手續(xù)完備，并根據(jù)已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模按照基本程序進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。其中一次性總體招標(biāo)主要是將初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作放在一起進(jìn)行，其最大的優(yōu)勢(shì)在于可以有效保證勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量。分階段性招標(biāo)即將整個(gè)工程項(xiàng)目分為幾個(gè)階段，這種招標(biāo)形式必須要保證項(xiàng)目的完整性及連續(xù)性，否則前階段中標(biāo)人與后階段中標(biāo)人會(huì)由于設(shè)計(jì)思路差異，導(dǎo)致產(chǎn)品銜接出現(xiàn)問題。如后階段中標(biāo)人未能深入了解前期工程，或各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不利，不僅會(huì)延長設(shè)計(jì)周期，而且會(huì)增加施工階段的設(shè)計(jì)變更，從而影響到整個(gè)工程的建設(shè)進(jìn)度及成本。針對(duì)這種情況，如果必須進(jìn)行分階段招標(biāo)，可以采用將初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)直接授予可行性研究的中標(biāo)人的做法，以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量及設(shè)計(jì)進(jìn)度。 

　　2 定標(biāo)的主要條件 

　　與其它招投標(biāo)項(xiàng)目相比，水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)體現(xiàn)出較強(qiáng)的不確定性，設(shè)計(jì)者無法像施工項(xiàng)目那樣確定其工作質(zhì)量及具體內(nèi)容；而且勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)代價(jià)比較廣，需要投入大量的投標(biāo)成本，且前期工作周期長，需要較長時(shí)間對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行優(yōu)化與完善；此外，水利勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目具有較高的技術(shù)性、專業(yè)性，一些比較復(fù)雜的大型水利項(xiàng)目還涉及到技術(shù)保護(hù)等，這些特定技術(shù)是無法單純用設(shè)計(jì)費(fèi)用來衡量的，因此在水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)過程中，報(bào)價(jià)不是最主要的定標(biāo)因素，尤其是一些大型項(xiàng)目招投標(biāo)中定標(biāo)時(shí)不宜作為主要因素。在成本與技術(shù)兼顧的前提下，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定、投資預(yù)算等對(duì)各投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行比較，保證設(shè)計(jì)方案既能滿足水利工程建設(shè)的功能需求，又可以體現(xiàn)出設(shè)計(jì)理念的科學(xué)統(tǒng)籌，在既保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又兼顧到社會(huì)效益及環(huán)境效益。 

　　3 設(shè)計(jì)人員的選擇 

　　技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的權(quán)重問題對(duì)工程設(shè)計(jì)的原創(chuàng)性提出了挑戰(zhàn)，在實(shí)際招投標(biāo)過程中，很多時(shí)候投標(biāo)結(jié)果僅以設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)為唯一參考，而在商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，設(shè)計(jì)費(fèi)又對(duì)其評(píng)分高低起到?jīng)Q定性作用。這種情況下就必然導(dǎo)致以下問題：一些設(shè)計(jì)方案技術(shù)標(biāo)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是由于報(bào)價(jià)過高拉低了其商務(wù)標(biāo)的分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的最后總分排名十分靠后，這種現(xiàn)象與“優(yōu)質(zhì)高價(jià)”的市場(chǎng)行為是相悖而行的；一些設(shè)計(jì)方案技術(shù)標(biāo)評(píng)分過低，但其由于報(bào)價(jià)較低，其商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)比較高，拉高了其整體設(shè)計(jì)方案的總分排名，最后有可能中標(biāo)。這種與市場(chǎng)規(guī)律不符的招投標(biāo)形式不僅會(huì)挫傷設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)精品的信息，而且是對(duì)知識(shí)的社會(huì)價(jià)值的否定。因此在選擇設(shè)計(jì)人員時(shí)，要求商務(wù)標(biāo)中的相關(guān)人員的資質(zhì)必須在高級(jí)職稱以上，獲得國家一級(jí)注冊(cè)建筑師職業(yè)資格。此外，還要充分發(fā)掘新生代建筑師的潛力，他們往往創(chuàng)作靈感豐富，勇于創(chuàng)新，可以為設(shè)計(jì)方案注入新鮮血液。 

　　4 未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題 

　　設(shè)計(jì)方案是一種創(chuàng)造性勞動(dòng)，是知識(shí)的產(chǎn)物，而投標(biāo)方案則是投標(biāo)單位集中了單位精干人才所設(shè)計(jì)出來的，其體現(xiàn)的是投標(biāo)單位的最高水平，因此設(shè)計(jì)成果本身就具有較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。但是在實(shí)際工作中，很少一部分成本費(fèi)即可將設(shè)計(jì)方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)買斷，這種價(jià)值與回報(bào)失衡的現(xiàn)象不僅會(huì)打擊設(shè)計(jì)師的創(chuàng)作熱情，而且為后續(xù)的腐敗提供了條件。因此，對(duì)于不中標(biāo)的方案，筆者建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)給予設(shè)計(jì)單位一定勞務(wù)費(fèi)后歸還其設(shè)計(jì)方案，如果要采用該設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)精華，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的方案費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來支付費(fèi)用。 

　　5 結(jié)束語 

　　水利工程與其它建設(shè)工程不同，其對(duì)專業(yè)技術(shù)水平要求更高，因此，在勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)過程中，選擇投標(biāo)方案時(shí)，要根據(jù)工程的技術(shù)要求優(yōu)先考慮創(chuàng)造性設(shè)計(jì)的價(jià)值，而適當(dāng)降低報(bào)價(jià)因素的影響，以體現(xiàn)出“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)”的招投標(biāo)原則。盡量推行限額設(shè)計(jì)，以合理控制工程成本，增強(qiáng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任感及經(jīng)濟(jì)意識(shí)，將后續(xù)施工過程中發(fā)生的工程變更降至最低，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理控制。此外，還要對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，在選擇投標(biāo)人時(shí)，要保證其履行勘察設(shè)計(jì)合同的能力，以提高水利工程勘察設(shè)計(jì)的整體水平。