簡介： 水利資金配置的全程控制一般由組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和合同措施組成。在具體實(shí)施中，主要是對項(xiàng)目的決策（立項(xiàng)）階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、運(yùn)營階段和分配階段進(jìn)行控制。
關(guān)鍵字：水利 資金配置 問題

一、水利資金配置存在的問題
　�。保�水利資金配置量無穩(wěn)定增長機(jī)制

　�、偎�利資金占GDP的比重持續(xù)走低。國外水利資金投入占GDP的比重一般穩(wěn)定維持在2％以上，從而保證了水利投入隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)定增長。而我國1952～2000年水利財政支出占GDP的比重平均只有1.17％。從時段分析，也只有“二五”至“五五”時期的比重在1％以上，20世紀(jì)80年代以后的“六五”至“九五”時期卻出現(xiàn)持續(xù)走低的局面，均在1％以下。

　　②水利財政支出占財政總支出的比重持續(xù)低迷。國外水利財政支出占財政總支出的比重平均為5％左右。而我國1952～2000年平均比重為4.2％，只有“二五”、“五五”時期其比重在5％以上，分別為5.2％和5.9％，其余絕大多數(shù)時期均在5％以下，最低的“七五”時期僅占2.7％，這說明財政對水利的支持力度是不夠的。

　�、墼诟鞣N基建支出中，水利基建支出所占的比重最低。新中國成立以來水利基建投資占國家基建總支出的平均比重不足4％，尤其是80年代以來，各種基本建設(shè)的投入及發(fā)展極不協(xié)調(diào)，水利所占比重一直持續(xù)降至3％以下，以致水利成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

　�。玻�水利資金的配置機(jī)制運(yùn)行不暢

　　水利資金的配置機(jī)制，是指在資金的籌集與運(yùn)用中配置主客體采取何種方式和手段分配資金并分布不同項(xiàng)目之間相互關(guān)系的總和。由于水利資產(chǎn)的特殊屬性，決定了水利資金配置機(jī)制為：政府主導(dǎo)計(jì)劃型的水利資金配置機(jī)制和市場主導(dǎo)型的水利資金配置機(jī)制。然而，我國水利資金配置的兩種機(jī)制均運(yùn)行不暢。

　�、僬�府型水利資金配置機(jī)制僵化。對于大中型公益性水利項(xiàng)目，一般由中央與地方政府共同出資承擔(dān)，因而中央水利財政資金分配至不同地方的水利項(xiàng)目需有地方政府財政資金的配套。然而，由地方政府配套的水利財政資金供給明顯不足。在我國，由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，水利財政資金的計(jì)劃配置模式根深蒂固，過于僵化的計(jì)劃配置模式使水利資金在配置主客體和項(xiàng)目的運(yùn)行上，其效率大打折扣，存在大量的前期工作準(zhǔn)備不足，該在計(jì)劃內(nèi)配置的資金閑置沉淀，不該在計(jì)劃內(nèi)配置的資金又不敢根據(jù)資金運(yùn)行的自身規(guī)律無計(jì)劃配置。以上表明，各級政府及配置主客體之間的不合作行為致使政府計(jì)劃型水利資金配置運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。

　�、谑袌鲂退�利資金配置機(jī)制梗阻。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利資金逐步打破了計(jì)劃體制下“政府＋農(nóng)民”的二元投資格局，開始向多元化、多層次、多渠道的格局轉(zhuǎn)變。但總體上社會資金參與水利投資的規(guī)模和份額仍然不大。盡管國家采取了眾多的宏觀調(diào)控政策，鼓勵社會資金投入水利行業(yè)，以減輕政府投資的壓力和促進(jìn)水利的快速發(fā)展，但由于水利的價格機(jī)制和提供公益型服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，水利項(xiàng)目的投資回報達(dá)不到社會平均的投資回報率，使社會資金一般不愿投入水利項(xiàng)目。表明市場化引導(dǎo)社會資金配置于水利項(xiàng)目的機(jī)制受阻，無法吸引更多的社會投資。

　�。常�水利資金配置失衡、效果不佳

　�、偎�利資金地區(qū)配置失衡。水利資金的配置量應(yīng)該取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要量。在我國，盡管東中部地區(qū)較西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，對水利資金的需要量也比西部地區(qū)多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)與水利資金配置的地區(qū)失衡是互相影響的。也就是說，西部地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他因素較東中部地區(qū)薄弱外，水利發(fā)展的滯后也是阻礙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在過去50年中，中央水利專項(xiàng)資金向西部地區(qū)的配置量僅占東部地區(qū)的1/2，而西部地區(qū)國土面積是東部地區(qū)的4.5倍；20世紀(jì)90年代以來，中央水利資金配置結(jié)構(gòu)中，東部地區(qū)占40.7％，中部地區(qū)占38.1％，而西部地區(qū)僅占21.2％。

　�、谒�利資金配置效率不佳。衡量水利資金配置效率的重要指標(biāo)是項(xiàng)目成功度，它是由一個指標(biāo)群綜合測算而得的全面性的指標(biāo)。有資料顯示，20世紀(jì)80年代以來，我國水利項(xiàng)目的綜合項(xiàng)目成功度大致在70％～85％之間，平均為80％左右。僅從項(xiàng)目成功度中的兩個分指標(biāo)（資金到位率和資金閑置率）來看，其配置效率也是相當(dāng)?shù)偷�。�?jù)統(tǒng)計(jì)1998年全國平均資金到位率為74.7％，因項(xiàng)目前期工作不足，造成資金閑置率為16.8％。

　�、鬯�利資金配置效果欠佳。一是水利固定資產(chǎn)使用率偏低，水利設(shè)施處于閑置狀態(tài)較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“四五”至“九五”各時期水利基本建設(shè)固定資產(chǎn)交付使用率分別為56.5％、63.9％、88.8％、71.9％、61.5％、45.4％，這表明我國水利設(shè)施尚未達(dá)到理想使用狀態(tài)。二是部分水利項(xiàng)目未按計(jì)劃建成。據(jù)1998年抽審發(fā)現(xiàn)，未按計(jì)劃完成的有1173個項(xiàng)目，占抽審項(xiàng)目數(shù)的8.31％，還有263個已建成項(xiàng)目不能按設(shè)計(jì)要求發(fā)揮效益。

　�。矗�水利資金誤配置現(xiàn)象時有發(fā)生

　　水利資金誤配置，是指水利資金未按規(guī)定使用或因其他原因使項(xiàng)目失敗而導(dǎo)致水利資金使用不當(dāng)?shù)目偡Q。它有兩種表現(xiàn)形式：一是工程前期論證不充分，決策失誤導(dǎo)致的資金誤配置；另一種是配置主體或使用主體未按規(guī)定使用資金，置換使用水利資金。水利資金的誤配置通常是在配置主體和使用主體不科學(xué)、不合理、不規(guī)范的資金使用行為中產(chǎn)生的。

　　５．水利資金的良性運(yùn)行機(jī)制梗阻

　　水利資金良性運(yùn)行機(jī)制，是指水利資金從多層配置主體轉(zhuǎn)移到使用主體并最終通過項(xiàng)目的運(yùn)用轉(zhuǎn)化產(chǎn)生預(yù)期效益，實(shí)現(xiàn)有效的資金增值這一完整有機(jī)的動態(tài)過程。在這個過程中，資金運(yùn)動轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)不受任何阻礙，均能保證水利資金的安全轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)最大增值，這是水利資金良性運(yùn)行的基本標(biāo)志�，F(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)是：在資金籌集和配置階段，一方面沒有足夠的資金投入，出現(xiàn)供求缺口；另一方面又經(jīng)過多層次配置主體賬戶，才能最終到達(dá)配置項(xiàng)目，致使項(xiàng)目資金處于閑置狀態(tài)。在項(xiàng)目施工階段，常有配套資金不足或資金到位率低等多種原因致使施工計(jì)劃期延長，水利資金不能順利轉(zhuǎn)化為預(yù)期的水利資產(chǎn)，形成資金在施工中的梗阻浪費(fèi)。在資金增值階段，一方面大量水利資產(chǎn)處于利用率低和閑置狀態(tài)而不能產(chǎn)生效益；另一方面，由于水利的價格機(jī)制和提供公益型服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，資金增值率極低，較多水利單位即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)營也只能處于保本甚至虧損的狀態(tài)。

　　二、水利資金配置問題產(chǎn)生的影響

　�。保�制約了水利的可持續(xù)發(fā)展

　　要保證水利的可持續(xù)發(fā)展，就必須對水利有足夠的資金投入，使之與其他基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展保持協(xié)調(diào)與同步，才能最終促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。但是，我國水利資金配置數(shù)量供給缺乏穩(wěn)定增長的機(jī)制，資金來源無穩(wěn)定的數(shù)量保證，波動隨意性大，嚴(yán)重制約了水利的可持續(xù)發(fā)展。

　�。玻�降低了水利資金積累與轉(zhuǎn)化的質(zhì)量

　　良好的水利資金配置機(jī)制應(yīng)該具有自動積累資金、合理分配資金以及資金有效增值的能力，這種能力內(nèi)在地依靠配置方式與激勵的動力。然而，在我國水利資金配置中，一是政府主導(dǎo)型配置機(jī)制往往因政府體系的設(shè)置和多重配置主體的存在變得缺乏效率，這就明顯地降低了水利資金轉(zhuǎn)化的數(shù)量與質(zhì)量；二是政府主導(dǎo)型配置機(jī)制對水利設(shè)施的運(yùn)營設(shè)計(jì)的制度安排帶有濃厚的計(jì)劃性，與市場化和利潤最大化經(jīng)營目標(biāo)有一定距離，從而使水利設(shè)施的運(yùn)營效率低，水利產(chǎn)品和服務(wù)得不到有效的市場價格，從而造成水利資本積累的困難；三是市場主導(dǎo)型配置機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資本的自我積累與合理配置，其目標(biāo)在于經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，但它對公益性極強(qiáng)的水利設(shè)施的資金配置卻失去效力。

　�。常�影響了水利資產(chǎn)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　從目前我國的實(shí)際情況來看，首先，在水利資金的配置格局中，水利資金的投入量和地區(qū)之間的配置失衡，使水利成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素；其次，由于水利資金到位率低，閑置與漏損共存，加上地方配套資金的不足，一些工程項(xiàng)目不能按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和進(jìn)度施工，從而影響了工程效益的發(fā)揮；最后，水利資金配置效益的獲取并未達(dá)到最優(yōu)化，我國現(xiàn)有水利設(shè)施的利用率不高，尤其是水電的結(jié)構(gòu)性過剩，使得這些水利項(xiàng)目不能產(chǎn)生最大化的效益，這就背離了水利資金在項(xiàng)目配置中預(yù)期的效益目標(biāo)。由此可見，水利資金配置失衡、效率不佳制約了水利資金配置的預(yù)期目標(biāo)。

　　４．加劇了水利資金的供求矛盾

　　在我國水利資金配置中，雖然總量逐年增加，但供求矛盾一直存在并有加劇的趨勢。這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求水利為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的支撐，因而水利資金需求的增長在相當(dāng)長的時期內(nèi)是一條客觀規(guī)律。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為水利資金的增長提供供給需求。但由于認(rèn)識和戰(zhàn)略選擇重點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)本身對水利資金的實(shí)際供給就可能具有較強(qiáng)的伸縮性，這種變化可能與日益增長的水利資金需求背道而馳，從而不是縮小而是加大了客觀上水利資金的供求缺口。

　�。担�阻礙了水利資產(chǎn)的持續(xù)社會再生產(chǎn)

　　水利資產(chǎn)的社會再生產(chǎn)有兩種方式：一是保持原有規(guī)模的簡單再生產(chǎn)，二是增加規(guī)模的擴(kuò)大再生產(chǎn)。但從目前來看，我國水利資金運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)并不暢通，資金分配和轉(zhuǎn)化階段存在著閑置和截留等問題，資金增值階段存在水利資產(chǎn)利用率不高等問題，嚴(yán)重削弱了水利資金的運(yùn)行速度與質(zhì)量。與此同時，水利資產(chǎn)的經(jīng)營管理不善，以及不合理的市場價格與分配積累，致使不少水利單位面臨著虧損甚至于破產(chǎn)的邊緣，這就更談不上水利行業(yè)資本的自我積累，也就無法保證水利資產(chǎn)的持續(xù)社會再生產(chǎn)。

　　三、水利資金配置問題產(chǎn)生的原因

　�。保�政策改善滯后與宏觀監(jiān)控力度不夠

　　我國《水利產(chǎn)業(yè)政策》1997年才頒布實(shí)施，這一政策的頒布標(biāo)志著水利資金的籌措與配置開始逐步走向正規(guī)與成熟。但在1997年以前，由于我國沒有水利的產(chǎn)業(yè)政策，水利資金的籌措與配置形成了“政府＋農(nóng)民”二元投資與配置格局，水利資金來源渠道狹窄，配置數(shù)量極為有限并且增長緩慢，水利事業(yè)就成了僅是政府與農(nóng)民的事業(yè)，因而也嚴(yán)重阻礙了社會其他資金的注入和水利事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

　　政府的宏觀監(jiān)控是水利資金持續(xù)穩(wěn)定增長的根本保證，但我國水利資金的監(jiān)測系統(tǒng)還未建立起來，監(jiān)測體系滯后于水利資金投融資的要求。由于監(jiān)測不力，水利資金宏觀調(diào)控就會因無準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測信息變得不能展開，從而使水利資金在數(shù)量供給上的持續(xù)增長得不到保障。

　�。玻�事權(quán)劃分不清與產(chǎn)權(quán)模糊不明并存

　　在水利產(chǎn)業(yè)政策確定事權(quán)劃分后，實(shí)際工作中仍然存在模糊的現(xiàn)象，致使水利投入的不同主體相互推諉、彼此依賴。

　　規(guī)范的水利產(chǎn)權(quán)制度是水利資金數(shù)量持續(xù)增長及配置機(jī)制運(yùn)行順暢的根本保證，但我國水利產(chǎn)權(quán)制度仍然存在一些缺陷：一是計(jì)劃體制形成的水利管理體制造成的“責(zé)、權(quán)、利”不明的問題仍然存在；二是政企不分、政事不分仍未改變；三是水利資產(chǎn)流失嚴(yán)重。正是由于水利產(chǎn)權(quán)不明，水利資金的配置機(jī)制及其良性循環(huán)增值機(jī)制層層梗阻，社會投資者就不愿把資金注入水利產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而制約了水利資金的數(shù)量增長。

　�。常�水利資金配置制度及政策安排不當(dāng)

　　一是計(jì)劃配置的制度形式損害了水利資金的配置效率，在計(jì)劃配置的制度中，政府既是計(jì)劃的制定者，又是計(jì)劃的執(zhí)行者，水利事業(yè)的發(fā)展及其資金的配置完全通過計(jì)劃的方式變成了政府的事，包括農(nóng)民的投勞也通過政府的計(jì)劃來實(shí)施。二是計(jì)劃配置的體制格局加劇了水利資金的漏損，水利資金的配置由多個部門共同完成，使配置水利資金的主體產(chǎn)生“尋租”行為，其結(jié)果是水利資金最終流入項(xiàng)目建設(shè)和真正發(fā)揮作用的越來越少，必然造成水利資金的供求矛盾更趨緊張；同時，“政出多頭”容易形成單位之間的矛盾摩擦，拖延資金配置的時間，降低資金配置效率。

　　４．水利資金缺乏全過程控制與監(jiān)管

　　從我國實(shí)際情況來看，水利資金的配置與運(yùn)行并未實(shí)施有效的全程監(jiān)控，主要表現(xiàn)在：一是只注重項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收之前的水利資金運(yùn)動過程，而對運(yùn)行期水利資金后續(xù)增值運(yùn)動過程失去了有效的監(jiān)控；二是雖對項(xiàng)目竣工前期水利資金的運(yùn)行實(shí)施了監(jiān)控，但仍有控制不力或效果不理想等缺陷；三是我國水利項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)控目前尚無有效的監(jiān)控主體以及相應(yīng)的監(jiān)控手段、監(jiān)控指標(biāo)加以配套，從而使得水利項(xiàng)目建成后運(yùn)行質(zhì)量不高，運(yùn)行效果并未達(dá)到最優(yōu)化。

　�。担�水電價格扭曲，分配政策不合理

　　現(xiàn)行的水價制度存在重大缺陷。從供水價格來看，政府考慮減輕農(nóng)民（居民）負(fù)擔(dān)而壓低水價，使供水價格低于其成本，這是嚴(yán)重違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。從供電價格來看，一是同網(wǎng)不同價；二是由于水利工程的特殊屬性，基本沒有形成自身的比較完整的供電市場區(qū)域。這種受阻的水利資金運(yùn)行機(jī)制或不相匹配的水利投入產(chǎn)出機(jī)制，嚴(yán)重影響了社會性資金投入水利建設(shè)的積極性。

　　四、水利資金合理配置的對策

　　１．加快完善我國水利投融資政策

　　第一，健全水利的投資機(jī)制，一是劃清水利項(xiàng)目的類屬，明確市場與政府以及各級政府投資分?jǐn)偙壤�；二是完善政府財政投入機(jī)制，包括財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制、財政補(bǔ)償機(jī)制和財政信貸機(jī)制。

　　第二，建立靈活有效的融資機(jī)制，關(guān)鍵是要調(diào)整水利融資政策，改善融資環(huán)境，創(chuàng)造新的融資方式，改善投資環(huán)境，積極利用外資，吸引民間投資。

　　第三，培育規(guī)范化的水利市場主體，一是轉(zhuǎn)變水管單位主體的性質(zhì)與職能，建立水利經(jīng)營的法人實(shí)體；二是加快水利產(chǎn)權(quán)制度的改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的分離，并賦予水利經(jīng)營實(shí)體的法人財產(chǎn)權(quán)，使之真正承擔(dān)保值增值的責(zé)任，并形成明晰的水利產(chǎn)權(quán)制度。

　　第四，完善投資回收補(bǔ)償機(jī)制，一是要合理確定灌溉、供水、水電等產(chǎn)品和服務(wù)的價格，使投資者能從中獲得合理的投資回報；二是要加大水利建設(shè)基金的籌集力度。

　　第五，加強(qiáng)水利投融資法制建設(shè)。

　�。玻畡�(chuàng)新并健全水利資金配置制度

　　一是建立一套適宜水利資金合理配置的法制體系。建立一套適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合的水利資金配置的法制體系，用以規(guī)范各種水利資金的配置行為，保護(hù)水利投資者的合法權(quán)益。二是設(shè)計(jì)并安排一套計(jì)劃與市場相結(jié)合的配置體制。對水利財政資金，可建立資金配置的協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會，具體履行水利資金配置監(jiān)管職責(zé)；對于市場配置的社會水利資金，在法律的規(guī)范與約束下，只需政府部門搞好規(guī)劃，其水利資金的配置由水利企業(yè)和投資者自動完成，但需要接受政府水利監(jiān)管委員會的有效監(jiān)管。

　　３．培育水利資金的市場配置主體

　　第一，加快現(xiàn)有水利企業(yè)的制度改造。分清事業(yè)屬性與企業(yè)屬性的事權(quán)，將事業(yè)性的事權(quán)劃給水利事業(yè)單位，使之脫離水利企業(yè)；改革水利產(chǎn)權(quán)制度，將水利資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)交由企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的剝離；實(shí)施水利產(chǎn)品價格及其收入分配的彈性管理，改革水電價格政策，制定一個價格幅度變動范圍，讓企業(yè)根據(jù)自己的營運(yùn)成本自主確定一個在國家指導(dǎo)范圍內(nèi)的理想價。

　　第二，積極培育新的市場配置主體。充分利用資本市場籌資的功能和條件為水利籌資提供便利，同時要利用財政、信貸等政策措施為水利的直接融資提供方便；要提高水利設(shè)施的社會利潤率，要根據(jù)市場追逐利潤的基本規(guī)律，增加全社會水利資金的配置效益，提高水利行業(yè)的整體配置效率與效益。

　�。矗畯�(qiáng)化水利資金配置的基礎(chǔ)工作

　　一是建立與市場配置體制相適應(yīng)的服務(wù)體系，成立與水利項(xiàng)目相對應(yīng)的信息咨詢機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、工程施工機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、資金審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等服務(wù)體系。二是做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

　　５．改善水利資產(chǎn)運(yùn)營及價格監(jiān)管

　　第一，推進(jìn)水利企業(yè)資產(chǎn)重組，一是要加快水電企業(yè)集團(tuán)的組建；二是對供水、水電企業(yè)進(jìn)行股份制改造；三是對已上市的水利企業(yè)注入新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。第二，剝離公益性水利資產(chǎn)，盤活經(jīng)營性水利資產(chǎn)，增強(qiáng)水利資產(chǎn)運(yùn)營能力。第三，實(shí)施有幅度的價格調(diào)整機(jī)制，賦予水利企業(yè)一定的市場定價自主權(quán)。第四，建立一套有效的水利資產(chǎn)營運(yùn)監(jiān)管體系，提高水利資產(chǎn)的運(yùn)營質(zhì)量。

　�。叮�完善水利資金配置的監(jiān)管體系

　　一是建立一套連續(xù)有效的水利資金運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。水利資金從運(yùn)行起點(diǎn)到終點(diǎn)的資金循環(huán)全程，要經(jīng)歷若干年的時間和若干流程或環(huán)節(jié)，需要建立一套由不同的監(jiān)控主體構(gòu)成的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。二是確立一套有效的全程監(jiān)控制度。抓好項(xiàng)目建成后的后續(xù)監(jiān)控的制度建設(shè)，對水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi)的運(yùn)營質(zhì)量、效益等進(jìn)行控制。三是建立有效的控制程序，明確各監(jiān)控主體的責(zé)權(quán)利。四是實(shí)施有效的信息跟蹤、反饋與使用。

　�。罚畬�(shí)施水利資金配置的全程控制

　　水利資金配置的全程控制一般由組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和合同措施組成。在具體實(shí)施中，主要是對項(xiàng)目的決策（立項(xiàng)）階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、運(yùn)營階段和分配階段進(jìn)行控制。

　　作者單位：水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司