簡介： 中國三峽總公司依法并嚴(yán)格按照“三公”原則進(jìn)行三峽工程的招標(biāo)工作，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著的成果。截止2001年上半年機(jī)電產(chǎn)品的平均節(jié)資率達(dá)到了8％，土建安裝工程的節(jié)資率達(dá)到了3％。在實施招標(biāo)法過程中仍有一些難點需認(rèn)真對待，并在實踐中不斷探索。
關(guān)鍵字：招投標(biāo)法 三峽工程 招標(biāo) 評標(biāo) 實踐
截止到2001年為止，三峽二期工程機(jī)電產(chǎn)品的重大國際招標(biāo)工作已全部結(jié)束，二期工程的土建安裝招標(biāo)工作也已大部完成，取得了顯著的成效，三期工程的招標(biāo)工作正在逐步著手實施。
在三峽工程的招標(biāo)項目中，中國三峽總公司以法律為依據(jù)，嚴(yán)格按照“三公”原則辦事，積累了豐富的招標(biāo)經(jīng)驗，取得了顯著的招標(biāo)成果。截止到2001年上半年，機(jī)電產(chǎn)品的平均節(jié)資率達(dá)到了8％，土建安裝工程的節(jié)資率達(dá)到了3％。
現(xiàn)對照《招投標(biāo)法》及配套措施的要求，簡略記述《招投標(biāo)法》實行以來三峽工程招標(biāo)的具體做法以及一些體會。
1 概述
三峽工程自1994年12月開工以來，進(jìn)展順利。取得成果的原因很多，其中很重要的一條是，三峽工程全面實施了業(yè)主負(fù)責(zé)制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。而在工程建設(shè)和機(jī)電產(chǎn)品的采購中嚴(yán)格實施招投標(biāo)管理，引入競爭機(jī)制，對降低工程造價、提高供貨質(zhì)量和施工質(zhì)量起到了不可低估的作用。
自2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招投標(biāo)法》)實施以來，中國三峽總公司為進(jìn)一步嚴(yán)格招標(biāo)管理，成立了以中國三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)為主任、三總師和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)委員會，從招標(biāo)立項到招標(biāo)決策，對招標(biāo)工作進(jìn)行全過程的管理。同時，明確了三峽國際招標(biāo)有限責(zé)任公司(以下簡稱招標(biāo)公司)受委托行使中國三峽總公司招標(biāo)中心的職能，在中國三峽總公司各有關(guān)部門的協(xié)作配合下，承接三峽工程的建筑安裝、機(jī)電設(shè)備、大宗物資材料采購的招標(biāo)千作。僅2001年上半年，招標(biāo)公司承擔(dān)的招標(biāo)項目占中國三峽總公司招標(biāo)項目的90％以上，有效地配合了中國三峽總公司招標(biāo)規(guī)范化管理工作的實施。到2001年9月底為止，招標(biāo)公司的招標(biāo)項目總金額已達(dá)124億元左右，國內(nèi)招標(biāo)項目有36個，國際招標(biāo)項目有19個，涉及了設(shè)備、物資、材料、土建、安裝、技術(shù)引進(jìn)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各個方面。在取得招標(biāo)成果的同時，隊伍也得到了進(jìn)一步的鍛煉提高。
2 依法實施招標(biāo)工作
2.1 招標(biāo)方式的確定
為保證所有潛在投標(biāo)人的利益，《招投標(biāo)法》及其配套措施中規(guī)定，招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。當(dāng)項目金額達(dá)到3000萬元以上或單項采購金額達(dá)到200萬元以上時，必須實行招標(biāo)采購。如采用邀請招標(biāo)，必須經(jīng)過國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)。
由于三峽工程的特殊性，經(jīng)上級部門認(rèn)可，三峽工程的招標(biāo)由項目法人 中國三峽總公司自行組織，招標(biāo)方式的選擇可自行決定。
中國三峽總公司認(rèn)真貫徹和落實有關(guān)法律要求，招標(biāo)委員會在項目審批上嚴(yán)格把關(guān)，除特殊專用項目或潛在投標(biāo)人少的情況外，基本上都采用了公開招標(biāo)方式。如需調(diào)整，經(jīng)招標(biāo)委員會批準(zhǔn)后才可實施。在招標(biāo)項目的劃分上做到了嚴(yán)格按照法律辦事，應(yīng)招標(biāo)的項目決不化整為零而規(guī)避招標(biāo)。
2.2 評標(biāo)專家的組織
《招投標(biāo)法》對評標(biāo)專家的規(guī)定比較嚴(yán)格，要求專家必須為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的專家不得少于總數(shù)的2／3，且須為工作8年以上的、具有高級職稱或同等專業(yè)水平的人員。這些要求對三峽工程這樣招標(biāo)項目比較多、招標(biāo)業(yè)務(wù)比較繁忙的建設(shè)項目來說，對專家的人力資源的需求量很大。
盡管如此，中國三峽總公司為嚴(yán)格執(zhí)法，在制定的《招標(biāo)管理規(guī)定》中明確要求參加評標(biāo)的專家必須具備高級職稱，并嚴(yán)格審查。為保證評標(biāo)的公正性，還明確要求聘請的外部專家比例必須達(dá)到總評標(biāo)人數(shù)的30％～50％。保證外部專家參與評標(biāo)的比例，是中國三峽總公司有效貫徹實施“三公”原則的最好體現(xiàn)。
《招投標(biāo)法》及其配套措施中要求，評標(biāo)專家必須在國家行政部門的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。而針對特殊情況，例如三峽工程這樣規(guī)模在世界上數(shù)一數(shù)二、對評標(biāo)專家的專業(yè)水平要求很高的建設(shè)項目，隨機(jī)抽取的專家名單很難滿足工程的評標(biāo)要求時，允許采用其他的聘用方式。
中國三峽總公司在專家的選擇上，采取了審慎對待的態(tài)度，層層把關(guān)，最終由招標(biāo)委員會對評標(biāo)專家名單給予最終認(rèn)可。
2.3 守紀(jì)要求
招標(biāo)工作是否能取得成功，不光要有好的政策約束，好的制度管理，好的招標(biāo)人，還要求有遵紀(jì)守法的投標(biāo)人的配合。投標(biāo)人是否能規(guī)范投標(biāo)，也是一個招標(biāo)項目能否成功的重要因素之一�！墩型稑�(biāo)法》對招標(biāo)人和投標(biāo)人的守法要求有明確的規(guī)定。
為使要求變成現(xiàn)實，招標(biāo)公司在招標(biāo)時，把對投標(biāo)人的約束條款明確寫入了招標(biāo)文件。指出投標(biāo)人如造成腐敗或有欺詐行為，其投標(biāo)將被廢止。不僅如此，在開標(biāo)儀式上，每當(dāng)唱標(biāo)結(jié)束后，主持人都會當(dāng)場宣讀評標(biāo)期間對投標(biāo)人的各項紀(jì)律要求。明確除規(guī)定的聯(lián)系渠道外，投標(biāo)人不得與買方評標(biāo)人員進(jìn)行任何私下接觸。一切問題書面提出，招標(biāo)人以書面形式答復(fù)每一個投標(biāo)人。
當(dāng)評標(biāo)專家進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場后，招標(biāo)組織者首先要求專家閱讀的是招標(biāo)文件及其評標(biāo)大綱對評標(biāo)的各項規(guī)定。紀(jì)律要求及保密要求作為評標(biāo)大綱附件，隨評標(biāo)大綱一起下發(fā)給每一名評標(biāo)專家。有了守紀(jì)的各項措施保證，評標(biāo)工作才能有序進(jìn)行。
2.4 評標(biāo)打分的相關(guān)措施
從三峽工程的實際出發(fā)，中國三峽總公司的招標(biāo)基本上采用綜合評價法。對定性評價部分要求評標(biāo)專家根據(jù)個人經(jīng)驗打分后歸納形成。
為使評標(biāo)專家能夠充分行使專家的權(quán)利，不受各方面因素的干擾，在評標(biāo)大綱中，明確規(guī)定了任何人不得誘導(dǎo)專家，不得阻止專家發(fā)表個人意見。同時，為避免專家本人帶有傾向性；意見，在評標(biāo)細(xì)則中盡可能地細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，還在評標(biāo)打分時要求采用實名制，由專家在每一張評價表格上如實填報自己的姓名，否則，其評標(biāo)打分將被作為廢票處理。這就使得每一名專家都必須認(rèn)真地對待手中的評分表。
2.5 集體決策下的評標(biāo)與定標(biāo)
根據(jù)《招投標(biāo)法》及其配套措施的規(guī)定，當(dāng)評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會將提交評標(biāo)報告。評標(biāo)報告中，對各投標(biāo)人按最終得分順序依次排出投標(biāo)人名次。為對決策負(fù)責(zé)，評標(biāo)報告一般向招標(biāo)委員會推薦兩名中標(biāo)候選人。
根據(jù)評標(biāo)報告意見，招標(biāo)委員會組織成員會議討論，確定最終中標(biāo)人。重大招標(biāo)項目報經(jīng)中國三峽總公司總經(jīng)理辦公會討論通過。
由于有這樣嚴(yán)格的層層審核、評標(biāo)定標(biāo)經(jīng)有關(guān)人員集體決定，并非聽?wèi){個人意見，中國三峽總公司的評標(biāo)決標(biāo)工作得以規(guī)范進(jìn)行，保證了對每一個投標(biāo)人的公平和公正。
3 《招投標(biāo)法》及其配套措施實施過程中的難點
在招投標(biāo)法實施的過程中，確有一些難點問題既需認(rèn)真對待，也要在實踐中不斷探索。
3.1 關(guān)于投標(biāo)人不足3家需重新招標(biāo)的問題
《招投標(biāo)法》及其配套措施中規(guī)定，當(dāng)開標(biāo)后投標(biāo)人未達(dá)到3家時，必須重新進(jìn)行招標(biāo)。
然而，在實際工作中，特別是當(dāng)符合資格的潛在投標(biāo)人只有3～4家時，招標(biāo)人往往是處于很被動的地位。對屆時投標(biāo)人能否達(dá)到3家而憂心忡仲。最令人惱火的是開標(biāo)時投標(biāo)公司未滿3家，根據(jù)法律規(guī)定，招標(biāo)人必須重新組織招標(biāo)。而誰能保證第3家、第4家投標(biāo)人在第 次招標(biāo)未表示出興趣的情況下，在再次招標(biāo)中就一定會出現(xiàn)呢?在競爭對手稀少、潛在投標(biāo)人相互知己知彼，明顯感到參與竟標(biāo)將處于劣勢時，潛在投標(biāo)人很有可能不會參與競爭。這種情況下，即使重復(fù)招標(biāo)，也不一定有理想的結(jié)果出現(xiàn)。出現(xiàn)這樣特殊情況的招標(biāo)，應(yīng)允許招標(biāo)人當(dāng)場宣布公開招標(biāo)改為詢價采購或直接采購，而各投標(biāo)人的報價依然有效。因為此時的價格在大多數(shù)情況下應(yīng)當(dāng)是有競爭力的價格，可以達(dá)到業(yè)主招標(biāo)的目的需要，同時又節(jié)省了因重復(fù)招標(biāo)造成的社會成本的浪費。
3.2 對投標(biāo)人投標(biāo)報價低于其自身成本的判斷問題
《招投標(biāo)法》及其配套措施明確規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其成本的，評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。那么，究竟如何判斷投標(biāo)人的報價是低于自身成本的呢?
從機(jī)電設(shè)備供應(yīng)商來說，要判別其投標(biāo)報價是否低于其自身成本，就要知道其成本構(gòu)成。生產(chǎn)成本多少、人員成本多少、設(shè)備是否已進(jìn)行更新改造、生產(chǎn)率水平高低、銷售網(wǎng)絡(luò)是否成熟、營銷隊伍是否精煉等等，諸多因素都會影響報價的最終形成。要得出廠商報價低于其自身成本的結(jié)論是不容易的。
如果廠商有成熟的銷售渠道，有高效的生產(chǎn)組織，有技術(shù)嫻熟的一批優(yōu)秀職工，有好的降低成本的手段，這一切都會促使成本的降低。那么，好的投標(biāo)人的報價應(yīng)當(dāng)?shù)陀谏踔吝h(yuǎn)低于其他投標(biāo)者。特別對于非定型的大型成套設(shè)備的招投標(biāo)，由于投標(biāo)人的企業(yè)狀況千差萬別，也許報價的差異會相差很大。這時，怎能判定投標(biāo)人的報價是不正常的報價呢?因此，在評標(biāo)時，特別是機(jī)電產(chǎn)品等貨物招標(biāo)的評標(biāo)，不應(yīng)該輕易地將某個投標(biāo)人的報價作為無效報價處理。
3.3 關(guān)于招標(biāo)過程中的行政監(jiān)督問題
《招投標(biāo)法》及其配套措施中規(guī)定，如評標(biāo)過程中產(chǎn)生糾紛，投標(biāo)人可向國家行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。
招標(biāo)過程中的監(jiān)督十分重要。它是采購中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。其目的是為了招標(biāo)的公正和有序進(jìn)行，是為廠維護(hù)招投標(biāo)者權(quán)益的一種手段。
行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督的手段并付諸實施。例如，中國三峽總公司為規(guī)范招標(biāo)就設(shè)置了招標(biāo)委員會，對招標(biāo)工作進(jìn)行全過程的監(jiān)督；在每一個評標(biāo)委員會中設(shè)立評標(biāo)監(jiān)督人，由監(jiān)察人員到場進(jìn)行監(jiān)督。
在招標(biāo)結(jié)束的一段時間內(nèi)，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對招標(biāo)項目應(yīng)有一個回訪期。在回訪期內(nèi)繼續(xù)對招標(biāo)項目進(jìn)行跟蹤抽查管理，這樣才能有效地把握招投標(biāo)活動。而目前《招投標(biāo)法》的配套措施中，并未明確監(jiān)督的具體實施措施。例如，監(jiān)督力度應(yīng)該如何；當(dāng)事人應(yīng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)的哪一個部門投訴；接到投訴后監(jiān)督機(jī)構(gòu)將按照什么樣的程序處理；如何追究違法者的法律責(zé)任；如何課以罰款；罰款由誰實施等等。這些問題如沒有實質(zhì)性的答案，只有對法律責(zé)任的原則性描述，監(jiān)督工作就不可能真正到位。
作者簡介：于濱，中國三峽總公司三峽國際招標(biāo)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，國際商務(wù)師。從80年代中期開始從事招投標(biāo)管理工作，作為專家參加了《中華人民共和國招投標(biāo)法》的制定和研討工作，并獲國家計委頒發(fā)的對《中華人民共和國招投標(biāo)法》有重大貢獻(xiàn)專家證書。
收稿日期：2001-10
(編輯：胡少華)
