簡介： 《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施一周年以來，中國三峽總公司進一步加強對招標(biāo)活動的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進一步完善招投標(biāo)管理體系。
關(guān)鍵字：招標(biāo)體系 評標(biāo) 監(jiān)督

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施一周年以來，中國三峽總公司采取多種形式廣泛地組織學(xué)習(xí)，并總結(jié)對照檢查三峽工程前期的招標(biāo)工作，法制觀念進一步增強，對《招標(biāo)投標(biāo)法》有了較深入的理解。在招標(biāo)工作中，把貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)變成自覺的行動，力求在每一個招標(biāo)環(huán)節(jié)上正確執(zhí)行國家法律法規(guī)，用《招標(biāo)投標(biāo)法》來規(guī)范自己的招標(biāo)行為。

1 進一步規(guī)范招標(biāo)行為的主要措施

1.1 加強了對招標(biāo)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　　為廠認真貫徹國家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)，進一步規(guī)范中國三峽總公司的招標(biāo)活動，2000年下半年，中國三峽總公司成立了招標(biāo)委員會，加強對招標(biāo)活動的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2001年以來，對三峽工程的招標(biāo)工作采取了集中統(tǒng)一管理，對限額以上的重大項目，從招標(biāo)立項、招標(biāo)方式和程序、評標(biāo)組織和決標(biāo)等全過程進行組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；對一般項目的招標(biāo)進行指導(dǎo)，增加招標(biāo)的透明度，保證了招標(biāo)工作的正常、有秩地進行。

1.2 理順了內(nèi)部招標(biāo)工作關(guān)系，完善了適應(yīng)三峽工程特點的招標(biāo)體系

　　2001年年初，中國三峽總公司頒發(fā)了《中國三峽總公司招標(biāo)工作管理辦法和實施細則》，根據(jù)三峽工程的特點，確定分為建筑安裝工程、機電設(shè)備采購(含金屬結(jié)構(gòu)制造)、大宗物資材料采購3大類進行招標(biāo)。分別由業(yè)務(wù)部門(工程建設(shè)部、機電工程部、物資部)負責(zé)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作(主要是立項、招標(biāo)文件編審)，由三峽國際招標(biāo)公司負責(zé)招標(biāo)實施階段的工作，行使招標(biāo)中心的職能。2001年三峽國際招標(biāo)公司擴展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開始涉足水電工程建筑安裝工程的招標(biāo)業(yè)務(wù)。

　　目前，已基本形成了以各專業(yè)責(zé)任部門分工負責(zé)，以三峽國際招標(biāo)公司為招標(biāo)代理人，行使招標(biāo)中心職能的招標(biāo)體系，招標(biāo)工作實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進行專業(yè)化管理，提高了招標(biāo)工作的效率和質(zhì)量。

1.3 加強了招標(biāo)項目的計劃和立項管理

　　2001年，中國三峽總公司招標(biāo)辦公室把招標(biāo)工作納入計劃和立項管理，嚴(yán)格了招標(biāo)立項的程序管理。從2000年11月底，招標(biāo)辦公室根據(jù)工程進度要求，編制年度的招標(biāo)計劃，經(jīng)總經(jīng)濟師主持協(xié)調(diào)，確定年計劃招標(biāo)的項目，并明確了招標(biāo)方式、招標(biāo)機構(gòu)和進度安排。

　　同時，2001年加大對招標(biāo)立項管理力度，《中國三峽總公司招標(biāo)工作管理辦法》規(guī)定，所有的招標(biāo)項目，都要通過立項，經(jīng)中國三峽總公司招標(biāo)委員會批準(zhǔn)，一些小型項目和非主體工程項目可以由業(yè)務(wù)部門招標(biāo)或詢價采購，但必須經(jīng)招標(biāo)委員會批準(zhǔn)。

1.4 嚴(yán)格評標(biāo)工作大綱的審查，確保了招標(biāo)評標(biāo)工作的質(zhì)量

　　《評標(biāo)大綱》是組織評標(biāo)工作的重要依據(jù)。2001年開始，所有重大項目的招標(biāo)，均由三峽國際招標(biāo)公司會同責(zé)任部門編制《評標(biāo)大綱》，在開標(biāo)前由招標(biāo)委員會(或招標(biāo)委員會委托評標(biāo)委員會)主持，對《評標(biāo)大綱和細則》進行審查，提出修改意見，并以會議紀(jì)要形式下達執(zhí)行。對專家組提出的評標(biāo)報告也由評標(biāo)委員會組織初審后，再提交招標(biāo)委員會審議，保證了評標(biāo)工作的質(zhì)量。

　　同時進一步堅持專家評標(biāo)制度，對重大項目招標(biāo)明確了外聘專家比例，把定性分析和定量打分結(jié)合起來，在研究、完善評標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上，針對不同性質(zhì)的招標(biāo)項目，設(shè)置科學(xué)、合理的評分辦法，使評標(biāo)因素盡量符合工程特點，在評標(biāo)權(quán)重的設(shè)置和總價打分等方面都進行了新的探索，評標(biāo)資料的整理分析工作進一步加強，為公正地評標(biāo)，推薦業(yè)主真正滿意的承包商(供貨商)，以及為領(lǐng)導(dǎo)決標(biāo)提供了充分的依據(jù)。

1.5 加強標(biāo)底的編制和管理，對項目的投資起到控制作用

　　建筑安裝工程的招標(biāo)項目，由中國三峽總公司招標(biāo)委員會辦公室編制業(yè)主標(biāo)底，并采取AB法確定評標(biāo)標(biāo)底，把業(yè)主標(biāo)底和市場價格綜合起來，作為對投標(biāo)總價進行評審和比較的參考價，公平地確定總價打分原則，合理地評價投標(biāo)人的總體報價水平，從價格角度，這對評標(biāo)具有一定的指導(dǎo)意義。同時，業(yè)主編制的標(biāo)底，作為項目投資控制的總框子，做到心中有數(shù)。2001年中國三峽總公司招標(biāo)委員會辦公室對機電安裝標(biāo)、茅坪二期工程、地下廠房進水口混凝土預(yù)建等重大項目，開標(biāo)前都編制了業(yè)主標(biāo)底，同時，部分項目還做了敏感性分析，確定的業(yè)主標(biāo)底都比較接近投標(biāo)價，一般在+5％內(nèi)，這對合理評價報價水平起到了重要作用。

　　招標(biāo)委員會注重對標(biāo)底的審查工作，重大項目的標(biāo)底審定由招標(biāo)委員會領(lǐng)導(dǎo)主持，并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)底的保密規(guī)定。

1.6 對招標(biāo)活動實施監(jiān)督，進一步規(guī)范自行招標(biāo)行為

　　2001年以來，按照中國三峽總公司有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)辦公室會同監(jiān)察室參與招標(biāo)工作的監(jiān)督，參與對《評標(biāo)大綱》和《評標(biāo)報告》等重要環(huán)節(jié)的審查，監(jiān)督、檢查評標(biāo)工作，對招標(biāo)工作提出意見或建議。同時，對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題進行了調(diào)查、核實。

1.7 堅持集體決標(biāo)

　　中國三峽總公司對招標(biāo)項目的決標(biāo)，歷來持審慎的態(tài)度。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。對重大招標(biāo)項目，堅持由招標(biāo)委員會審議后，報總經(jīng)理辦公會集體決標(biāo)；一般項目由招標(biāo)委員會決標(biāo)，小型項目的決標(biāo)由招標(biāo)委員會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2 招標(biāo)工作存在的主要問題

2.1 招標(biāo)立項管理程序上不夠清晰，存在多頭立項，自行立項的現(xiàn)象

　　三峽工程開工以來，由于中國三峽總公司涉及立項的規(guī)定較多，《中國三峽總公司招標(biāo)管理辦法》雖然規(guī)定了立項，但立項的具體操作程序不明確，立項申請表雖已執(zhí)行，但未以文件形式正式下達，一些部門不清楚。一些小型項目招標(biāo)立項管理有不規(guī)范的現(xiàn)象，主要原因是以往的管理辦法對立項有不同的規(guī)定，《投資立項管理辦法》需要結(jié)合概、預(yù)算管理進行修訂。

2.2 招標(biāo)文件編制的深度不夠，審查制度不夠完善

　　招標(biāo)文件是整個招投標(biāo)工作和合同實施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人的意圖都要通過招標(biāo)文件表達，如果在這個環(huán)節(jié)發(fā)生遺漏或偏差，將直接影響招標(biāo)成果。目前，招標(biāo)文件編、審存在的主要問題是：一是個別項目的招標(biāo)文件技術(shù)部分的標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確，有的在評標(biāo)過程中改動較大，有的在臨簽合同時又出現(xiàn)更改或追加采購，隨意性較大，從客觀上易形成不公平的結(jié)果。二是招標(biāo)文件審查制度不完善，雖然是責(zé)任部門負責(zé)組織，涉及重大問題，沒有明確把關(guān)審批環(huán)節(jié)。

2.3 評標(biāo)工作有待于進一步深化

　　2001年以來，中國三峽總公司招標(biāo)委員會加大了對評標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，評標(biāo)工作總體上是規(guī)范的，評標(biāo)結(jié)果也是客觀、公正的。目前存在的主要問題是：有些項目評標(biāo)過程中澄清問題不嚴(yán)謹，澄清后的問題又未明確地在評標(biāo)文件中反映清楚，給后期合同談判帶來困難；個別采購項目的評標(biāo)，采取人為地分層次打分，是不規(guī)范的。

2.4 招標(biāo)成果資料的整理、發(fā)送與歸檔尚需進一步加強

　　中國三峽總公司《招標(biāo)管理辦法》及《實施細則》對其歸檔作出了詳盡的規(guī)定，招標(biāo)辦公室會同檔案館及信息中心，對涉及招標(biāo)評標(biāo)工作的部門和機構(gòu)進行了招標(biāo)成果資料管理與歸檔培訓(xùn)，今后這項工作還需進一步加強

3 進一步加強招標(biāo)工作管理的幾項措施

　　進一步加強今后招標(biāo)工作的管理，除了繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《中國三峽總公司招標(biāo)工作管理辦法》外，針對當(dāng)前存在的問題，需在以下幾個方面加強改進：

3.1 進一步規(guī)范招標(biāo)立項和統(tǒng)一歸口管理

　　重申所有的招標(biāo)項目，不論在概算哪個渠道開支，不論采取哪種招標(biāo)方式或詢價，都要報招標(biāo)委員會批準(zhǔn)。根據(jù)項目的性質(zhì)和金額大小，確定招標(biāo)形式和責(zé)任部門，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。明確三峽國際招標(biāo)公司或責(zé)任部門實施。同時，對現(xiàn)行的立項規(guī)定進行清理，把投資立項與招標(biāo)立項結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)定中國三峽總公司的立項管理。

　　按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，杜絕議標(biāo)，不具備招標(biāo)的項目經(jīng)批準(zhǔn)后可采取詢價。為節(jié)省費用，提高效率，有的同類項目可以歸并同時招標(biāo)。

3.2 加強招標(biāo)設(shè)計管理，完善招標(biāo)文件審查制度

　　招標(biāo)設(shè)計是招標(biāo)文件與合同編制的基礎(chǔ)，建筑安裝項目和主體工程設(shè)備要堅持編制招標(biāo)設(shè)計，由責(zé)任部門會同有關(guān)部門組織審查，重大項目應(yīng)由總工程師組織審查。

　　招標(biāo)文件的編制由責(zé)任部門負責(zé)。屬于重大項目由中國三峽總公司統(tǒng)一組織招標(biāo)，招標(biāo)文件審查由招標(biāo)委員會主持，或招標(biāo)委員會委托總經(jīng)濟師主持審查；一般項目(或部門負責(zé)招標(biāo)的項目)招標(biāo)文件審查由各部門負責(zé)，招標(biāo)委員會進行監(jiān)督，涉及到標(biāo)塊劃分，現(xiàn)場施工布局的改變，業(yè)主提供條件等重大問題報招標(biāo)委員會決策和協(xié)調(diào)。

3.3 加強評標(biāo)工作的管理，進一步提高評標(biāo)質(zhì)量

　　評標(biāo)是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。評標(biāo)委員會要加強對評標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強評委資格審查。招標(biāo)辦公室負責(zé)的評標(biāo)專家?guī)煲呀�立，具體了使用條件，其他專業(yè)如設(shè)備、物資采購的專家?guī)煲�盡快完善。

　　進一步明確專家組和工作組的評標(biāo)工作職責(zé)，落實組長(技術(shù)、商務(wù))的責(zé)任，重大項目專家組長由外聘專家擔(dān)任，評標(biāo)中充分發(fā)揮專家的作用，提高評標(biāo)報告的編寫質(zhì)量。

3.4 加強部門之間的團結(jié)、協(xié)作和配合

　　三峽工程招標(biāo)是一個系統(tǒng)工程，涉及的部門和工作人員較多，招標(biāo)工作的每個階段都有責(zé)任單位和配合單位，要特別強調(diào)協(xié)作配合。對招標(biāo)過程中遇到的問題，及時協(xié)商解決，對有爭議的問題報招標(biāo)委員會決策。

3.5 加強招標(biāo)成果資料的管理與歸檔

　　招標(biāo)成果資料是合同執(zhí)行的重要依據(jù)。對于構(gòu)成合同文件的中標(biāo)單位的投標(biāo)文件(澄清后的)等資料的發(fā)送，《中國三峽總公司招標(biāo)管理辦法》對招標(biāo)成果資料管理與歸檔已有明確的規(guī)定，涉及今后的合同執(zhí)行部門、綜合部門編制執(zhí)行概算和投資控制，以及辦理工程價款結(jié)算。評標(biāo)報價分析資料在評標(biāo)工作完成后進行整理，移交中國三峽總公司計劃合同部，便于投資控制。

4 結(jié)束語

　　三峽工程開工8年來，按照社會主義市場經(jīng)濟組織工程建設(shè)，已取得質(zhì)量、造價、進度“三控制”的重要階段成果。三峽工程的招標(biāo)實踐說明，如此技術(shù)復(fù)雜的重大建設(shè)項目，通過招投標(biāo)，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國有資源有效使用，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，對保證工程順利進行，起到 了積極的作用。

　　今后要續(xù)繼加大對《招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳教育力度，把貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)變成自覺的行動。在招標(biāo)實踐中，探討如何把《招標(biāo)投標(biāo)法》的法規(guī)結(jié)合三峽工程的特點，創(chuàng)造性完善符合三峽工程特點的招標(biāo)管理辦法及評標(biāo)細則，是一項長期的工作。

作者簡介：李惠敏，中國三峽總公司計劃合同部主任，兼招標(biāo)辦公室主任，高級經(jīng)濟師。
收稿日期：2001-08
(編輯：周雙超)