簡介： 三峽工程的招標實踐也說明了，如此技術復雜的重大建設項目，通過招投標，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國有資金有效使用，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，起到了積極的作用。三峽工程的招標工作大體上可劃分為兩個階段。
關鍵字：三峽 招投標 管理

1992年七屆全國人大第五次全會通過了興建三峽工程的決議。1993年三峽工程開始啟動，工程建設歷時八年，已取得質量、造價、進度“三控制”的重要階段成果。目前正朝著實現(xiàn)2003年蓄水發(fā)電通航的第一階段目標努力。
　　取得“三控制”階段成果的原因是多方面的，按照社會主義市場經濟體制組織工程建設，實行項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制及合同管理制等“四制”是十分重要的關鍵因素，而招投標制是“四制”的重要一環(huán)。《招標投標法》的頒布實施，對規(guī)范招投標活動，提高經濟效益，保證項目質量，維護國家利益和當事人的合法權益具有卜分重要的意義。三峽工程的招標實踐也說明了，如此技術復雜的重大建設項目，通過招投標，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國有資金有效使用，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，起到了積極的作用。三峽工程的招標工作大體上可劃分為兩個階段。

　　1 第一階段的招標工作(1993年～1998年)

　　這一階段依據國家計委、建設部、電力部、水利部等行業(yè)部門發(fā)布的有關招投標的規(guī)定、辦法，并結合三峽工程技術復雜、工期長、多專業(yè)并存的特點，重點做了以下幾個方面的工作：

　　1.1 做好分標設計

　　三峽工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，雖歷經幾十年勘察設計，但進入工程建設后，設計并未結束。有 個從初步設計到技術設計、由技術設計到招標設計逐步深入并分階段出圖的過程。因此，三峽工程不可能作為一個完整的標，一次招完，而只能分階段分項目進行。

　　根據工程特點，三峽工程在招標標段的劃分上，一是按建設程序或專業(yè)工程，分為開挖、混凝土、金屬結構、機電設備、計算機監(jiān)控等五個階段，即每個獨立的招標項目，大體上按以下五個階段進行招標。二是按項目劃分，針對樞紐工程及臨時工程相對獨立的特點，分為大壩和電站廠房、船閘等若干相對獨立又可同時招標的標塊；三是機電設備、金屬結構及大宗物資材料的采購，又分為國內招標和國際招標兩大類；四是對設計、監(jiān)理、科研、征地移民等配套工作分別采取招標(監(jiān)理、科研)或簽訂協(xié)議(設計、征地等)的方式進行。

　　1.2 制定《三峽工程招標管理辦法》，并通過各類典型的招標項目的實踐，使其不斷完善

　　在辦法中，我們著重強調幾個方面，一是注重招標形式，除少數(shù)專業(yè)有特殊要求的項目外，三峽工程絕大多數(shù)項日采取了公開招標和邀請招標(除資格預審外，其它程序同公開招標一樣)的方式；二是規(guī)范招標文件的編制，既要做好招標設計，力求使設計優(yōu)化的成果反映在招標中，又要注意招標文件條款的規(guī)范化；三是評標因素盡量符合工程特點，按照技術(施工方案或技術性能與質量保證)、價格、商務、資信等四個方面進行評價，定性分析，定量打分，各類評分權重視招標方式、項目特點和技術復雜程度確定；四是堅持專家評標。外聘對本專業(yè)有造詣又與投標者無利益關系的專家，使評標工作具有較高的權威性和公正性。五是由總公司領導根據評標委員會提出的書面報告和推薦的中標意見，集體決標。同時。在整個招標過程中規(guī)定了若干廉潔自律和保密的招標評標紀律；六是國際設備采購招標按國務院領導意見在招標中貫徹帶動國內工業(yè)發(fā)展的原則，水輪發(fā)電機組、高壓電器的招標均成功地實現(xiàn)了國外廠商(中標者)向國內廠商(分包者)轉讓：技術的目標。

　　三峽工程的招標工作在第一階段取得了較好的成果，對實現(xiàn)建設目標的“三控制”，促進工程建設的順利進行，起到了積極的推動作用。但是，還存在一些問題和不足，主要是：第一，招標機構較為分散。雖然重大項目決標由總公司領導集體決標，但沒有一個相對穩(wěn)定的招標組織領導機構和招標機構來系統(tǒng)規(guī)范地組織招標活動；第二，有些項目的招標還小夠規(guī)范，招標準備比較倉促，招標文件比較簡單，評標外聘專家偏少，有時定標時的綜合考慮不夠，確定的中標單位履約能力差的情況也曾發(fā)生；第三，公開招標的方式比重偏低，浮標方法尤其是評分規(guī)則尚需進一步規(guī)范等。因此，我們也迫切希望國家有一部法律，能規(guī)范招投標活動，以利于維護市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經濟體制。

　　2 第二階段的招標工作(1999年～現(xiàn)在)

　　2.1 組織學習《招標投標法》、深入領會其精神實質，研究貫徹各項條款

　　1999年8月《招標投標法》頒布，并于2000年1月1日實施。在這部法醞釀產生的前后，國務院法制辦、全國人大法制工作委員會、國家計委等部門都曾派員來三峽調研，對我們的工作進行了指導。我們也曾派骨干參加國家計委主辦的貫徹《招標投標法》的學習班，提前學習研究。在《招標投標法》頒布后，我們在全公司范圍內廣泛地組織學習，并總結對照檢查前一階段的招標工作。

　　(1)成立總公司招標委員會，加強對招標活動的組織、領導和協(xié)調。對限額以上的重大項目，從招標立項、招標方式和程序、評標組織和決標等全過程進行組織和領導，對一般項目的招標進行指導。招標委員會下設辦公室，負責招標計劃和立項審核。建立評標專家?guī)欤�負責處理招標委員會的日常事務。

　　(2)根據三峽工程的特點，確定分為建筑安裝工程、機電設備采購(含金屬結構制造)、大宗物資材料采購三大類進行招標。分別由業(yè)務部門負責招標前期準備工作(主要是招標設計及招標文件的編制等)，由行使總公司招標中心職能的三峽國際招標公司負責招標實施階段的工作，即行使招標代理機構的職能。這樣劃分既符合《招標投標法》關于自行招標和招標代理機構的性質和條件的規(guī)定，進一步規(guī)范招標活動，也符合三峽的工程實際。

　　目前這項工作已經完成，2000年底已正式行文下發(fā)。其中有幾點比較突出：一是在招標方式上，除少數(shù)項目專業(yè)上有特殊要求，不具備招標條件外，均采取公開招標方式，不排斥潛在的投標人；二是加強對評標工作的組織和領導，建立對重人項目的招評標工作的評標大綱審查制度，力求使評標大綱和訐分細則更加科學和規(guī)范；三是堅持按招標程序運作，并加強對招標活動全過程的行政監(jiān)督和紀律檢查，嚴格遵循《招標投標法》提出的“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則。

　　2.4 進一步研究科學規(guī)范的評標方法

　　日前通常使用的綜合因素評標法和滿足招標文件實質性要求的最低標價評標法，適應于不同特點的招標項目，我們在實踐的過程中還在進一步研究，一是如何使各評分因素的權重設計更合理；二是評分要科學，力求減少人為因素。

　　2.5 加強合同管理，鞏固招投標成果

　　招投標所形成的合同，是規(guī)范甲、乙雙方行為，保證項目效益的基本依據。我們在合同執(zhí)行中，既努力履行甲方責任和義務，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到廠較好的保證。既維護了雙方的合法權益，又使招標的成果得到落實。

　　3 招投標制度的效益

　　八年來，三峽工程累計完成投資592億元，其中樞紐工程約占57%，庫區(qū)移民約占43%。樞紐工程截止2000年底，通過各種形式的招標(包括初期的議標和不能招標的部分)，形成合同總計4942項，合同總金額達358億元(含大宗物資和施工設備采購)。據統(tǒng)計，2000萬元以上的招標項目有33l項，合同總金額297億元。其中公開招標63項(合同金額為217億元)，邀請招標237項(合同金額為48億元)，兩項合計占的比重為84%。從1999年以來的招標項目，公開招標的比重上升為74%。2000年以后，凡招標的項目均采取公開招標方式。

　　實行招投標制度對三峽工程建設所帶來的效益是顯著的。從宏觀方面看，工程進度符合總體要求，質量滿足設計要求，概算控制良好，完成投資比例略小于實際工程量完成比例，投資略有節(jié)余。這些總體成果的取得與國家宏觀經濟調控的總趨勢是一致的(如價格指數(shù)下降、利率下調等)。同時，推行招標投標制度，對“三控制”也起到了重要作用。從保證項目質量來看，由于通過招標投標，選擇真正符合要求的承包商和供貨商，使項目的質量得以保證。

　　從具體的工程效益看，我們從以下幾個方面對三峽工程的招標采購進行了統(tǒng)計分析，基本情況是：

　　(1)建筑安裝工程：一期工程(1993～1997)主要是前期準備工程、主體工程開挖及大江截流等，通過公開招標簽訂的主要項目合同金額為50.8億元，與概算價格水平比較，最終形成的節(jié)資率達8%左右。二期工程(1998年以來)進入大壩和電站廠房、船閘的基巖開挖和砼澆筑，施工難度大，通過公開招標簽訂的主要項目合同金額為93億元，合同還正在實施，從這兩年執(zhí)行情況來看，與概算比較，形成節(jié)資率達3%左右。

　　(2)金屬結構閘門采購：屬于非標設備制造，技術標準要求比較高，目前船閘和大壩電站廠房的閘門已招標采購9.66萬噸，市場上沒有可比價格，但從投標價分析，加工制作費、管理費及利潤的取費費率具有競爭性，估計節(jié)資率達6～8%。

　　(3)機電設備采購：已公開招標18項，其中：國際招標5項，主要是水輪發(fā)電機組、高壓電器及配套設備，合同總金額為9．3億美元(折合人民幣77.19億元)；國內招標13項，合同總金額2.12億元人民幣，從合同金額看，國際招標占總量的97%。根據國內近期投產的大型水電站采購價格及市場行情調查、詢價等方式綜合分析，機電設備采購按國際、國內加權平均，總的節(jié)資率達13.4%，其中國際招標達13%，國內招標節(jié)資率要大些，但所占比重小�？紤]到合同執(zhí)行中的變更、索賠問題的處理，估計最終節(jié)資率可達到8%左右。

　　(4)大宗物資材料采購：三峽工程的主要物資材料供應原概算為定點廠家，二期工程開始實行招標采購。三年來(1998～2000)招標采購水泥112萬噸，與市場價格比較平均節(jié)資率達9%；一級粉煤灰招標采購69萬噸，節(jié)資率達6%；鋼材招標采購27萬噸，節(jié)資率達3%。2000年底，我們對2001年所需的工程主要材料又實行了招標采購，水泥的招標總量為5l萬噸，較2000年相比，節(jié)資率達到11.5%；一級粉煤灰招標總量23萬噸，節(jié)資率達16%。

　　作者簡介：賀恭，國家電力公司副總經理，原中國三峽總公司副總經理。

　　作者單位：國家電力公司