簡介： 水利工程建設(shè)監(jiān)理制是國家為規(guī)范水利基本建設(shè)程序、保證工程質(zhì)量及投資效益的一項基本制度，它同項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制一樣，在工程建設(shè)中起著同等重要的作用。在項目建設(shè)中，監(jiān)理工程師參與工程建設(shè)的前期工作，特別是招標(biāo)投標(biāo)工作，對監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作就顯得尤為重要。本文通過都江堰渠首閘群改造工程建設(shè)實例，進一步闡明了監(jiān)理工程師在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)以及建設(shè)過程中所起的作用，辯證地分析了建設(shè)各方在工程建設(shè)過程中互相配合、互相協(xié)調(diào)的重要性。
關(guān)鍵字：工程建設(shè) 監(jiān)理 招標(biāo)投標(biāo)

建設(shè)監(jiān)理是在工程建設(shè)期間，項目法人為了工程承包的目的，組建或選擇監(jiān)理人，協(xié)調(diào)合同當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險，以及對承包商的工作和生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理。從建設(shè)監(jiān)理的概念可以看出，監(jiān)理人在項目建設(shè)過程中處于相對獨立的第三方位置，這就為監(jiān)理人在工程建設(shè)中比較公正客觀地協(xié)調(diào)處理合同當(dāng)事人之間的責(zé)、權(quán)、利等創(chuàng)造了條件。

監(jiān)理人受雇于項目法人，代表項目法人對承包商的工作和生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，其依據(jù)是什么呢？除了必須遵守國家現(xiàn)行法律、法規(guī)以及相關(guān)的條例、條文外，更重要的一點，就是項目法人與承包人簽訂的合同。監(jiān)理人在處理問題時，就以合同為準(zhǔn)則，本著公平、公正的原則維護項目法人以及承包商的正當(dāng)權(quán)益。由此可見，監(jiān)理人在實施其監(jiān)理工作的過程中，對項目法人與承包商簽訂的合同內(nèi)容的理解是相當(dāng)重要的，這將直接影響到處理問題的公正性。如何做到這一點呢？根據(jù)筆者在多年工程建設(shè)中的經(jīng)驗認(rèn)為，在項目招標(biāo)之前，盡早確定監(jiān)理人，讓監(jiān)理單位介入工程招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理的全過程，這對節(jié)約資金，確保工程質(zhì)量、工程順利完成是十分有利的�，F(xiàn)筆者以都江堰渠首閘群改造為例，將工程招標(biāo)過程中應(yīng)注意的問題簡要介紹如下：
一、招標(biāo)前期工作

首先，必須熟悉經(jīng)審查合格的初步設(shè)計文件。這一步工作很重要，這樣才能明確工程招標(biāo)的范圍和具體內(nèi)容，做到心中有數(shù)，這對編制招標(biāo)文件，特別是編制“工程量清單”和“技術(shù)條款”尤為重要。該工程經(jīng)四川省水利廳審查批復(fù)，工程內(nèi)容分為拆除部分和新建部分，其中拆除部分包括：啟閉設(shè)備及門葉、埋件的拆除，啟閉平臺及其以下支墩砼的拆除，門槽及底坎的拆除等；新建部分包括：門槽及底坎二期砼的澆筑，支墩的澆筑，啟閉平臺梁、板的澆筑，閘門及啟閉設(shè)備的更新，閘房的新建及裝飾等。
二是確定資金來源、額度。本工程為國債投資加上地方配套，總投資1850.58萬元，各方資金均已按時足額到位。

三是確定招標(biāo)及承包方式。根據(jù)工程特點及都江堰歲修時間短等特點，結(jié)合本工程實際情況，經(jīng)請示四川省水利廳招標(biāo)站同意，確定該工程實行邀請招標(biāo)，部分具有特殊工藝的項目（如都江堰傳統(tǒng)工程榪槎截流）可由業(yè)主指定分包。

四是合理劃分標(biāo)段。根據(jù)本工程以及目前我國生產(chǎn)及施工企業(yè)的特點，從方便于管理的角度，確定將該工程劃分為三個標(biāo)段：第Ⅰ標(biāo)段，閘門的制作及安裝（含啟閉平臺及其以下部分的土建工程，簡稱水下工程）；第Ⅱ標(biāo)段，啟閉機的制作及安裝；第Ⅲ標(biāo)段，閘房的土建及裝飾。

五是確定投標(biāo)者的資格條件。由于工程所在地為都江堰市區(qū)，加上工程本身的特殊性，以及施工強度大（水下工程必須在內(nèi)江斷流30天左右全部完成）等綜合因素，考慮到企業(yè)的施工設(shè)備能力，并以有利于競爭為基礎(chǔ)，確定第Ⅰ標(biāo)段的投標(biāo)單位是具有水利工程二級以上資質(zhì)（含二級）的施工企業(yè)并同時具備中型以上閘門的生產(chǎn)及安裝資質(zhì)；第Ⅱ標(biāo)段的投標(biāo)單位必須是具備中型以上啟閉設(shè)備制作及安裝資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)；第Ⅲ標(biāo)段的投標(biāo)單位必須具備水利工程二級或工民建二級（但必須具有水利工程施工經(jīng)驗），且同時具備裝飾工程三級以上的施工企業(yè)。

六是對申請投標(biāo)的單位進行資格預(yù)審。這一步工作很重要，既關(guān)系到招標(biāo)工作的有效性，又關(guān)系到最終確定的中標(biāo)人是否符合條件，是否能按時保質(zhì)保量完成合同任務(wù)。我們分別對申請參加投標(biāo)的單位提交的企業(yè)資質(zhì)情況進行了審查，從中選出符合條件的施工企業(yè)，組織相關(guān)單位工程技術(shù)人員以及監(jiān)察審計人員到企業(yè)內(nèi)部對企業(yè)情況進行全面考察，最后每個標(biāo)段確定由三家符合條件的單位參加投標(biāo)。

二、招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件是投標(biāo)者編制投標(biāo)文件的基本依據(jù)，同時又是合同文件的基礎(chǔ)，是將來在合同實施過程中約束項目法人（業(yè)主）和承包商的準(zhǔn)則，也是作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系、監(jiān)督和管理合同的基本依據(jù)。因此，編制招標(biāo)文件是極其重要的工作，關(guān)系到招標(biāo)和合同管理工作的成敗。按照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》，招標(biāo)文件應(yīng)包括以下幾個方面：

第一卷  商務(wù)文件

Ⅰ.投標(biāo)邀請書

Ⅱ.投標(biāo)須知

Ⅲ.合同條款

Ⅳ.協(xié)議書、履約擔(dān)保證件和工程預(yù)付款保函

Ⅴ.投標(biāo)報價書、投標(biāo)保函和授權(quán)委托書

Ⅵ.工程量清單

Ⅶ.投標(biāo)輔助資料

Ⅷ.資格審查資料

第二卷  技術(shù)條款

第三卷  招標(biāo)圖紙及參考資料

以上第一卷的Ⅰ是招標(biāo)文件中必需的格式文件，這里不再作詳細介紹；Ⅳ、Ⅴ均是提供的格式文件，有的是提供給投標(biāo)單位作參考的，有的則是中標(biāo)后雙方簽定合同時才需要的（如協(xié)議書），這里也不再作詳細介紹；Ⅷ是資格審查資料，由于本工程經(jīng)過較詳細認(rèn)真的資格預(yù)審，要求投標(biāo)單位提供這些資料只是為了給評標(biāo)專家們評分提供依據(jù)，這里也不再作詳細介紹。下面僅就其余的各有關(guān)文件資料作探討：

1、投標(biāo)須知

包括招標(biāo)方式、招標(biāo)文件的構(gòu)成、投標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)文件的組成內(nèi)容、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)及合同授予標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)實踐經(jīng)驗，這部分內(nèi)容需要注意的是對投標(biāo)報價的說明，目前，水利水電工程大多采用單價合同與總價合同相結(jié)合的方式，因此，這部分內(nèi)容要盡量與后面的工程量清單互相配合，互相補充，并應(yīng)特別注明投標(biāo)報價的內(nèi)容，避免投標(biāo)人的誤解。一般情況下，我們要求投標(biāo)報價應(yīng)包括投標(biāo)人中標(biāo)后為完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費用和擬獲得的利潤，并考慮了應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，但不包括合同規(guī)定的價格調(diào)整。

2、合同條款

包括通用合同條款和專用合同條款。事實上，就具體工程而言，專用合同條款是通用合同條款的內(nèi)容進行補充和修改，并進一步細化，當(dāng)需要時，可增加新的條款。因此，這里我們僅討論專用合同條款（以下所稱合同條款均為專用合同條款）。

一般情況下，合同條款中，應(yīng)具體指明發(fā)包人及監(jiān)理人，注明工程的缺陷責(zé)任期，注明合同文件的優(yōu)先順序，發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)中的的義務(wù)和責(zé)任，監(jiān)理人在工程建設(shè)中的職責(zé)和權(quán)力，合同的范圍及工程的承包方式，合同補充文件簽署的方式，圖紙的供應(yīng)及設(shè)計變更的處理，雙方應(yīng)遵守的法律、法規(guī)，材料、設(shè)備的供應(yīng)及驗收方式，發(fā)包方可提供的施工條件，開工及完工時間，隱蔽工程的覆蓋條件，單元、分部工程的驗收程序，竣工資料的整編，竣工驗收的程序，工程的付款方式，工程的風(fēng)險，違約責(zé)任及爭議的解決方式，合同的生效及終止等。

3、工程量清單

工程量清單中的工程項目一定要具體明確，清除不均勻報價的條件；一般情況下，工程量清單中的工程量只作為投標(biāo)報價用，不作為最后結(jié)算的依據(jù)。但由于清單中的工程量直接影響報價，因此，為避免由此引起不必要的索賠，應(yīng)盡量減少誤差。作為總價承包的項目，在備注中要予以說明。

4、投標(biāo)輔助資料
投標(biāo)輔助資料是對投標(biāo)報價的進一步說明及補充，是作為評標(biāo)人評標(biāo)的重要依據(jù)，就目前我國的體制而言，投標(biāo)輔助資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）單價分析表；

（2）對于總價承包的項目，應(yīng)有總價承包項目分解表；

（3）分組工程報價組成表；

（4）對于工程量大、工期較長的工程，還應(yīng)有價格指數(shù)和權(quán)重表；

（5）計日工表；

（6）擬投入本合同工程的施工隊伍、主要人員、設(shè)備等；

（7）施工組織設(shè)計。

5、技術(shù)條款

這部分內(nèi)容是投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計及投標(biāo)報價的依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)包括：總說明（工程建設(shè)的目的，合同范圍和內(nèi)容，控制性工期和總工期，詞和術(shù)語的定義和含義等），各項目的工作內(nèi)容，適用的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，各項目的具體實施要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、計量和支付辦法等。

6、招標(biāo)圖紙及參考資料

這部分資料也是投標(biāo)人編制合理報價的依據(jù)，為減少工程變更，從盡量避免索賠的角度出發(fā)，圖紙深度至少要達到初步設(shè)計要求，最好能達到優(yōu)化設(shè)計（招標(biāo)設(shè)計）的深度，即可以根據(jù)圖紙準(zhǔn)確地計算出各種建筑材料的規(guī)格、品種和數(shù)量，砼、鋼筋砼等各類工程量以及各種設(shè)備的安裝工程量等。選用的參考資料必須經(jīng)過嚴(yán)格審查，應(yīng)盡量避免有爭議的內(nèi)容。
總之，招標(biāo)文件應(yīng)力求嚴(yán)密、明確、周到和細致，不能有磨棱兩可的語言；項目法人（業(yè)主）提供的條件必須能作到，并劃清責(zé)任界限；要合理地分?jǐn)傢椖糠ㄈ伺c承包商的風(fēng)險；招標(biāo)文件要具有可日作性；此外，涉及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時，在材料、實施和質(zhì)量管理條款中要詳細地注明技術(shù)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)和要求。

完成了招標(biāo)文件的編制，就可以向經(jīng)過資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)售標(biāo)書了。

三、投標(biāo)階段

發(fā)售標(biāo)書后，即進入了投標(biāo)階段，按照招投標(biāo)法規(guī)定，這段時間應(yīng)在20天以上。這段時間，作為監(jiān)理人，主要抓好以下幾方面的工作：

1、配合項目法人及時進行招標(biāo)文件的修訂和補遺，并對投標(biāo)者的質(zhì)疑進行解答；

2、編制工程師概算（標(biāo)底）。本工程中工程師概算（標(biāo)底）是根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟定額標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、施工規(guī)劃等編制完成的。

一般情況下，這部分工作應(yīng)盡量推后但必須在開標(biāo)前完成。在開標(biāo)前，標(biāo)底應(yīng)保密。

四、開標(biāo)和評標(biāo)、定標(biāo)

1、開標(biāo)

按《招投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定的投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人均要參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證人檢查并公證，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員按投標(biāo)文件接到時間順序公開啟封正本，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)總價（含折扣或修改函）、投標(biāo)保函、投標(biāo)替代方案價格等。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

2、評標(biāo)

首先，由項目法人組建評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

然后，在評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，由招標(biāo)單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位抽人組成評標(biāo)工作組，具體負責(zé)投標(biāo)資料整理、歸納、綜合、分析、評價工作。同時組建由各專業(yè)專家組成的評標(biāo)委員會，分資信、技術(shù)、商務(wù)組具體對投標(biāo)文件進行綜合評比。

評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評定，其評定內(nèi)容和準(zhǔn)則必須符合招標(biāo)文件已明確的規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低。

3、定標(biāo)

評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向項目法人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。由評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)評標(biāo)委員會的建議和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，合理地確定中標(biāo)人。

中標(biāo)人確定后，項目法人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出書面中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果書面通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同簽訂以后一定時間內(nèi)，由監(jiān)理工程師發(fā)布開工令，并指定開工日期，按日歷天數(shù)計算工期。承包者開始進場作施工準(zhǔn)備，開始履行施工承包合同，招標(biāo)工作結(jié)束。

至此，建設(shè)監(jiān)理工作進入合同管理階段。

由于都江堰渠首閘群改造工程的招標(biāo)工程嚴(yán)格按基本建設(shè)程序進行，為以后的投資、進度以及質(zhì)量控制打下了堅實的基礎(chǔ)。在招標(biāo)文件的編制過程中，我們根據(jù)本工程的特點，并結(jié)合其它工程的實際情況，有針對性預(yù)見了各種可能出現(xiàn)的不利因素，將其列入招標(biāo)文件或合同中，減少了合同履行過程中索賠事件的發(fā)生，確保了工程質(zhì)量、投資及進度，保證了工程建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

1、唐廣慶《工程項目合同監(jiān)理概論》；

2、唐廣慶《建設(shè)工程項目施工合同管理》；

3、楊宗銓《工程建設(shè)項目質(zhì)量管理》；

4、《水利水電施工合同和招標(biāo)投標(biāo)文件示范文本》

作者簡介：姓名（李德幸），性別（男），民族（漢族），出生年月（1967年），籍貫（四川省都江堰市），畢業(yè)院校（畢業(yè)于武漢水利電力學(xué)院農(nóng)田水利工程專業(yè)）。工作單位（四川省都江堰管理局職稱），職稱（高級工程師）。1999年8月兼任當(dāng)代改革發(fā)展理論研究中心特邀研究員。個人傳略于2000年1月編入《當(dāng)代中國人才庫》（書號：ISBN7-5374-0145-4/z.5）。通訊地址及郵編：四川省都江堰管理局（611830），聯(lián)系電話：（028）87192185 ，電子郵箱：qingfeng11@163.com