簡介： 關(guān)公凹水電站工程按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建了項(xiàng)目業(yè)主單位，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制；把好勘測設(shè)計(jì)關(guān)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；推行招投標(biāo)制，優(yōu)選承包商；全面實(shí)行工程監(jiān)理制；加強(qiáng)合同管理工作，減少合同糾紛；以提高電站整體經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，把工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地控制了工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價(jià)，工程質(zhì)量好，建設(shè)工期按時(shí)投產(chǎn)發(fā)電，工程投資控制在概算以內(nèi)。投產(chǎn)兩年來的運(yùn)行實(shí)踐證明，本電站的工程質(zhì)量良好，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
關(guān)鍵字：優(yōu)化設(shè)計(jì) 招投標(biāo)制 合同管理 合理補(bǔ)償 造價(jià)控制 關(guān)公凹水電站

關(guān)公凹水電站位于福建省清流縣羅口溪的干流。羅口溪為九龍溪的支流，屬閩江流域沙溪水系。該工程壩址位于長潭河與羅口溪匯合口上游約700m處的羅口溪上，壩址以上控制流域面積1220km2，水庫總庫容730萬m3，本工程以發(fā)電為主，電站總裝機(jī)容量2×8000kw，是清流縣歷史以來裝機(jī)容量最大的水電站。電站樞紐由攔河壩、發(fā)電引水系統(tǒng)、壩后廠房及升壓變電站等組成。攔河壩為細(xì)骨料混凝土砌石重力壩，最大壩高39m，采用壩頂溢流泄洪，寬尾墩戽池聯(lián)合消能。本電站工程由福建省三明電業(yè)局廈門優(yōu)恩電力有限公司與福建省清流縣人民政府合資興建（投資比例為70%：30%），概算總投資9212萬元，并于2000年7月正式開工，2003年11月建成投產(chǎn)發(fā)電。工程項(xiàng)目實(shí)施中建立了業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等一系列制度，對項(xiàng)目進(jìn)行了有效的管理。

1 實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，提高造價(jià)控制的主動(dòng)性

項(xiàng)目業(yè)主作為工程的直接管理者和受益人，要對項(xiàng)目策劃、集資、建設(shè)、運(yùn)營、還貸、資產(chǎn)保值等全過程負(fù)責(zé)，始終以提高電站整體經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，控制好工程質(zhì)量、工程造價(jià)與工期，這就決定了業(yè)主的作用和地位。關(guān)公凹水電站在工程建設(shè)初期即組建了精干的項(xiàng)目法人，依照現(xiàn)代企業(yè)制度成立了業(yè)主單位——福建省清流關(guān)公凹電力有限公司（以下簡稱關(guān)公凹電力有限公司），并切實(shí)履行業(yè)主責(zé)任，使得企業(yè)擁有足夠的自主權(quán)，可以按照工程的實(shí)際進(jìn)展情況及投資完成情況，合理調(diào)配資金，及時(shí)決策處理工程建設(shè)過程中遇到的各種問題，并敢于采用新技術(shù)、新工藝，以保證工程建設(shè)的高質(zhì)量、高速度，使關(guān)公凹水電站按時(shí)建成投產(chǎn)發(fā)電。

2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)

設(shè)計(jì)是基本建設(shè)的基礎(chǔ)，水電站設(shè)計(jì)方案是構(gòu)成工程投資的最基本要素，也是控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)。由于關(guān)公凹水電站工程地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，受前期地質(zhì)勘探工作深度因素所限，初設(shè)審查批復(fù)時(shí)對原大壩挑流消能方案要求補(bǔ)充地質(zhì)勘探與論證，經(jīng)水工模型試驗(yàn)結(jié)果和對設(shè)計(jì)方案的論證，將消能方案變更為寬尾墩戽池消能設(shè)計(jì)，增加了寬尾墩和戽池的投資，加上實(shí)際開挖揭露的地質(zhì)狀況比預(yù)估的要差得多，是福建省罕見的地質(zhì)構(gòu)造，基礎(chǔ)開挖量增加很大、基礎(chǔ)處理復(fù)雜、主體工程填筑量增大，使得土建工程投資增加了1800余萬元。關(guān)公凹電力有限公司針對工程實(shí)際，狠抓設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，大膽推行新觀念，充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的聰明才智，并相繼邀請河海大學(xué)、中南院、福建省水利廳、福建省水力學(xué)會(huì)專委會(huì)等多方的知名專家學(xué)者，到現(xiàn)場指導(dǎo)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、解決工程技術(shù)難題、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。通過對設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，節(jié)省了工程造價(jià)，使整個(gè)工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。

（1）施工導(dǎo)流方案優(yōu)化。原設(shè)計(jì)一期導(dǎo)流采用左岸明渠導(dǎo)流。施工中，當(dāng)一期導(dǎo)流明渠平臺(tái)開挖基本結(jié)束時(shí)，因地質(zhì)原因，左岸岸坡發(fā)生大滑坡（1#滑坡），將導(dǎo)流明渠平臺(tái)和大壩消能戽池部分整體覆蓋，工期耽誤了三個(gè)多月，工程施工陷入僵局。業(yè)主及時(shí)組織業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和承包商的技術(shù)力量，并請來中南院的專家，到現(xiàn)場共商良策。經(jīng)多方案比選、認(rèn)真論證，設(shè)計(jì)單位同意，改左岸明渠導(dǎo)流方案為右岸明渠導(dǎo)流，將一期導(dǎo)流明渠布置于右岸發(fā)電引水系統(tǒng)、主廠房尾水管及尾水渠位置上，并預(yù)留縱向巖埂作為縱向堰體，進(jìn)行右岸導(dǎo)流渠開挖施工，解決了導(dǎo)流問題，節(jié)約了導(dǎo)流工程投資180余萬元，縮短主體工程開挖工期，搶回了工期，為電站的按時(shí)建成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）壩面漿砌方塊石和壩體防滲墻方案優(yōu)化。原初設(shè)大壩上下游壩面采用漿砌方整塊石結(jié)構(gòu)，并在壩體上游側(cè)設(shè)一道混凝土防滲墻，由于地材條件所限，料場試開采證實(shí)，開采不到方整塊石。在施工設(shè)計(jì)時(shí)，關(guān)公凹電力有限公司經(jīng)過論證、提出將上游壩面修正為采用混凝土防滲面板、并取消壩體防滲墻，下游壩面采用現(xiàn)澆混凝土壩面的方案，提供設(shè)計(jì)單位論證、設(shè)計(jì)，成功地付諸實(shí)施。解決了地材缺乏問題，節(jié)約了工程造價(jià)60余萬元，并加快了施工進(jìn)度，縮短了工期，提高了大壩的防滲效果。

（3）升壓變電站布置方案優(yōu)化。原設(shè)計(jì)升壓變電站布置于右岸大壩下游側(cè)（約為壩下0-035m）的山頂上，設(shè)計(jì)高程315.00m（壩頂設(shè)計(jì)高程和上壩公路路面高程為294.00m）。該布置方案占用林地多、征地和林木補(bǔ)償費(fèi)用大；土石方開挖量大；內(nèi)側(cè)又緊挨一林場的宿舍樓，爆破危險(xiǎn)性大；主變等設(shè)備的運(yùn)輸問題難以解決。針對工程實(shí)際，結(jié)合施工過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，我們大膽地探索，提出將升壓變電站從山頂移到右岸大壩上游側(cè)（壩上0+010m）處，在原有的一小山凹、經(jīng)用石渣回填（回填已有3年之久）后的平臺(tái)上（大壩標(biāo)承包商車輛修理廠位置）布置，設(shè)計(jì)地面高程為298.00，僅高出壩頂高程4m，并將主變壓器（1臺(tái)）和35kv開關(guān)室布置于實(shí)地上，填渣處作為升壓站地坪。此處有上壩公路相通，開挖量極小，不占林地，升壓站布置緊湊，設(shè)備運(yùn)輸方便，方案較佳。經(jīng)同意，提供設(shè)計(jì)單位做優(yōu)化和設(shè)計(jì)，并得以實(shí)施，效果很好。本方案的優(yōu)化，減少征用林地3200多m2，減少土石方開挖6萬多m3，共節(jié)省工程造價(jià)200余萬元，縮短了工期約3個(gè)月，大大降低了工程造價(jià)，使整個(gè)工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。

（4）資金籌措方案優(yōu)化。在建設(shè)資金不足的情況下，通過外引內(nèi)聯(lián)機(jī)制，引進(jìn)三明電業(yè)局廈門優(yōu)恩電力有限公司前來投資、控股，從銀行實(shí)際貸款總額僅為4480萬元，比原初設(shè)概算列支的5678萬元少貸了1198萬元，加上國家貸款利率下調(diào)，貸款利息從原來的992萬元減為612萬元，利息核減了380萬元。

3 通過招投標(biāo)，優(yōu)選承包商

（1）合理分標(biāo)。合理分標(biāo)是招標(biāo)的前提，也是減少施工干擾、加快工程進(jìn)度，降低工程造價(jià)的必要條件。關(guān)公凹電力有限公司在建設(shè)初始，本著“可能性、可分性、整體效益性”等幾個(gè)原則，充分考慮既要有利于形成競爭局面，又要將施工干擾降到最少，便于各施工單位之間的相互協(xié)調(diào)，將關(guān)公凹水電站主體工程分為五個(gè)標(biāo)，即攔河壩土建工程標(biāo)（包括廠房、升壓變電站的土石方開挖工程）、壩后廠房土建工程標(biāo)（包括升壓變電站土建工程）、壓力鋼管制作安裝工程標(biāo)、鋼閘門制造安裝工程標(biāo)和水輪發(fā)電機(jī)組制造安裝標(biāo)（含升壓變電站設(shè)備安裝）。同時(shí)，對機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多家詢價(jià)，擇優(yōu)采購，將工程承建和設(shè)備采購置于公開、公正、公平的競爭環(huán)境中，充分考慮性能價(jià)格比、專業(yè)水平、企業(yè)信譽(yù)等諸要素，從競爭中選取好的設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理和供貨等承包單位。通過推行競爭機(jī)制，利用當(dāng)時(shí)市場鋼材價(jià)位低的優(yōu)勢，水輪發(fā)電機(jī)組和機(jī)電設(shè)備等的制造安裝費(fèi)用合同承包總價(jià)僅為880萬元，比原概算1845萬元節(jié)約了965萬元。這樣，既方便了控制工程造價(jià)，又為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度創(chuàng)造了有利條件。

（2）合理評(píng)標(biāo)定標(biāo)�？紤]到關(guān)公凹水電站工程地質(zhì)復(fù)雜、施工強(qiáng)度高、難度大、技術(shù)含量高、工期緊等特點(diǎn)，針對不同工程分標(biāo)，采用邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)的方式確定施工單位，對施工單位的資質(zhì)從壩型要求、施工條件、技術(shù)設(shè)備水平等多方面提出了明確的要求。整個(gè)招標(biāo)過程始終在福建省招標(biāo)辦的指導(dǎo)下，在福建省水利廳等有關(guān)部門的監(jiān)督下，以“公開、公平、公正、透明”的“三公一透”的原則進(jìn)行。評(píng)標(biāo)定標(biāo)主要從工期、質(zhì)量、報(bào)價(jià)、設(shè)備能力、施工經(jīng)歷、技術(shù)措施、合同信譽(yù)等方面進(jìn)行比較，并對決定發(fā)電工期的主體工程進(jìn)行了報(bào)價(jià)與整體效益的定量分析，最終選定了中國水利水電閩江工程局、中國水利水電第一工程局、福建省水利水電工程局、福建省南平電機(jī)廠、湖南長沙華能自動(dòng)化控制有限公司等一批國內(nèi)較為優(yōu)秀的水利水電施工企業(yè)及具有相關(guān)制造經(jīng)驗(yàn)的設(shè)備制造廠商作為承包單位。

關(guān)公凹水電站工程在建設(shè)期間，除個(gè)別新增項(xiàng)目外，主體工程單價(jià)幾乎沒有調(diào)整，投資增長也在控制的范圍之內(nèi)，各類設(shè)備在供貨及安裝期間也沒有發(fā)生索賠及報(bào)價(jià)調(diào)整事件，所有設(shè)備在初期運(yùn)行階段也均性能穩(wěn)定，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。關(guān)公凹實(shí)踐證明，競爭能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化資源配置和推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，選擇合理報(bào)價(jià)，杜絕低價(jià)中標(biāo)，可以保證工期、質(zhì)量和控制工程造價(jià)。

4 實(shí)行工程監(jiān)理制，進(jìn)行全過程控制

工程監(jiān)理是連接業(yè)主、承包商和政府宏觀管理的中間環(huán)節(jié)，對工程項(xiàng)目的投資建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督管理。關(guān)公凹水電站工程由中國水利水電建設(shè)工程咨詢中南公司承擔(dān)施工監(jiān)理，實(shí)行全天候、全方位、全過程的旁站監(jiān)理，以合理控制“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”為目標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真履行“三控制、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工程師主要從工程項(xiàng)目、材料使用及工程量計(jì)量等方面來控制工程的投資。實(shí)際工作中，首先做好已完工程的檢驗(yàn)及復(fù)核，同時(shí)做好重大技術(shù)措施的運(yùn)用審查及隱蔽工程工程量的測算工作；其次要按照合同文件確定工程結(jié)算項(xiàng)目及材料使用情況，同時(shí)依據(jù)規(guī)定的工程量計(jì)量原則和方法，按進(jìn)度審核結(jié)算量。在此基礎(chǔ)上，關(guān)公凹水電站的監(jiān)理工程師對各施工單位的月度結(jié)算報(bào)表及工程量計(jì)算書、附圖、附表等進(jìn)行嚴(yán)格審核簽字，監(jiān)理認(rèn)可后呈報(bào)給業(yè)主進(jìn)行復(fù)核，再經(jīng)工程財(cái)務(wù)管理科核實(shí)后，按合同規(guī)定支付月度工程款；對現(xiàn)場發(fā)生的設(shè)計(jì)變更及重大技術(shù)措施也需有監(jiān)理工程師的技術(shù)簽證方可執(zhí)行。在這種監(jiān)理制度下，關(guān)公凹水電站的工程建設(shè)取得了速度快、質(zhì)量好、投資省、效益高的成效，按計(jì)劃如期建成投產(chǎn)發(fā)電，投資也控制在概算以內(nèi)。

5 加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格控制投資

（1）堅(jiān)持全面實(shí)行合同管理制。關(guān)公凹水電站工程從設(shè)計(jì)到工程施工始終以合同的方式規(guī)范雙方行為，明確雙方職責(zé)，以合同作為杠桿和橋梁來聯(lián)系各方，充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用，在建設(shè)期全方位、全過程的跟蹤合同執(zhí)行情況，組織、協(xié)調(diào)和督促各方搞好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。由于公司制定了嚴(yán)格的合同管理辦法，明確了各部門的職責(zé)，把整個(gè)工程管理納入了合同管理的軌道，有效地控制了工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資。

（2）現(xiàn)代化手段的應(yīng)用。關(guān)公凹水電站工程有專門的合同管理人員，用計(jì)算機(jī)技術(shù)從合同的登錄、付款、索賠到統(tǒng)計(jì)實(shí)行一體化管理，從而使合同盡量達(dá)到細(xì)致、完整、全面，并使得合同文本及有關(guān)經(jīng)濟(jì)文件與概算項(xiàng)目相對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了概算值、合同價(jià)、工程結(jié)算一本帳，很大程度上減少了合同管理中的失誤和糾紛，并有效地實(shí)現(xiàn)了合同執(zhí)行情況的跟蹤管理，提高了工作效率。

（3）各類臺(tái)帳的分類建立。關(guān)公凹水電站工程充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)速度快、容量大、便于查詢與計(jì)算等特點(diǎn)，建立了合同臺(tái)帳、結(jié)算臺(tái)帳、索賠臺(tái)帳、主要工程量臺(tái)帳及統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等各類臺(tái)帳，使影響工程投資控制的各因素之間縱、橫緊密相連，大大方便了工程管理人員全面了解工程投資完成情況，也使得各專業(yè)技術(shù)人員之間的數(shù)據(jù)交流變得簡單、全面，有效地避免了由于人為的疏漏或錯(cuò)誤造成的工程量的超結(jié)、早結(jié)、多結(jié)及一些不合理的補(bǔ)償。

6 區(qū)別總價(jià)和單價(jià)合同項(xiàng)目，合理補(bǔ)償

關(guān)公凹水電站工程在建設(shè)期間也不可避免的發(fā)生了許多變更、新增及補(bǔ)償項(xiàng)目，關(guān)公凹電力有限公司根據(jù)實(shí)際情況，按照合同，嚴(yán)格區(qū)別總價(jià)和單價(jià)項(xiàng)目，在不突破總概算的前提下，靈活掌握各個(gè)分項(xiàng)工程的概算值，合理調(diào)整，使之更加符合工程建設(shè)的實(shí)際需要，也有利于工程建設(shè)的管理，促進(jìn)工程達(dá)到“高效、優(yōu)質(zhì)、低耗”的水平。關(guān)公凹水電站建設(shè)期間，共發(fā)生各類新增項(xiàng)目200余項(xiàng)，補(bǔ)償項(xiàng)目30多項(xiàng)，總金額約1000萬元，其中補(bǔ)償金額近200萬元。對于這些項(xiàng)目，關(guān)公凹電力有限公司按照“監(jiān)理把關(guān)、現(xiàn)場對量、公司審核”的程序，仔細(xì)核對標(biāo)書、合同文件及有關(guān)承諾書，本著“實(shí)事求是，合理補(bǔ)償”的原則，對于每一個(gè)項(xiàng)目都嚴(yán)格計(jì)量，該認(rèn)可的毫不含糊，不該認(rèn)可的堅(jiān)決不認(rèn)�！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，關(guān)公凹水電站工程因?yàn)橛辛藝?yán)格的審核程序和原則，使得工程管理工作有了依據(jù)，為有效地控制工程造價(jià)奠定了良好的基礎(chǔ)。

7 結(jié)  語

關(guān)公凹水電站工程由于業(yè)主單位在設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了方案優(yōu)化，招標(biāo)階段選擇了合理報(bào)價(jià)，建設(shè)過程中又全面推行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制，使得主體工程除壩基地質(zhì)缺陷新增開挖及相應(yīng)的回填工程量外，實(shí)際結(jié)算工程量與設(shè)計(jì)提供的工程量基本相符，各總價(jià)及單價(jià)項(xiàng)目報(bào)價(jià)也幾乎沒有調(diào)整，工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。本電站上網(wǎng)電價(jià)經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)為0.30元/kw.h，投產(chǎn)兩年來的運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)效益表明，工程質(zhì)量良好，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

作者簡介：肖天益（1968—），男，助理工程師，關(guān)公凹水電站工程建設(shè)工程造價(jià)管理負(fù)責(zé)人。