簡介： 針對蒼南縣水利工程現狀、總結以往經營管理的做法,提出今后水利工程經營管理的思路。
關鍵字：水利工程 經營管理 對策
中圖分類號:Ｆ323213 文獻標識碼:Ｂ
1 工程概況
蒼南縣地處東南沿海,依山面海,海岸線長達168ｋｍ。全縣現有水庫85座,總庫容約1.2ｍ3,其中橋墩水庫和吳家園水庫是中型水庫,庫容分別是8422萬ｍ3、2320萬ｍ3;水電站45座,總裝機約0.8萬ｋＷ;水閘66座;堤防292ｋｍ;機電排灌站8座,機埠300多個。一大批水利工程設施構筑了蒼南具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等綜合效能的水利基礎設施體系,在歷年的防汛抗旱工作中發(fā)揮著重要的防災減災作用。但是,現在工程管理面臨著下列一系列問題。
(1)建縣以來水利建設投入逐年增大,但工程建成投入運行后,缺乏一套回收工程成本,維持簡單再生產的必要制度,沒有大修、更新改造和運行管理的資金渠道,以致年久失修、設施老化、甚至帶“病”、帶“殘”運行,工程效益日益衰減;
(2)現有水利設施中,有不少工程標準低、質量差、后遺癥多、管理設施和管理手段十分落后,使工程不能正常發(fā)揮作用;
(3)群眾水法制意識淡薄,水利工程人為破壞現象嚴重,水利執(zhí)法難度大,各種水利規(guī)費難以足額收取;
(4)工程管理體制不順,管理單位人員過多,管理單位負擔沉重。
因此,加強水利工程經營管理,建立自我積累、自我發(fā)展的良性運行機制,充分發(fā)揮水利工程效能,是實現水利現代化的一個重要步驟。本文就水利工程經營管理問題,談幾點膚淺的看法。
2 當前水利工程經營管理的幾點做法
蒼南建縣以來,在抓好水利工程建設的同時,重視水利工程管理工作。特別是1993年省政府下發(fā)《關于加快水利改革,促進水利發(fā)展的通知》后,縣委縣政府解放思想,深化改革,從理順工程產權關系、明確工程管理責任入手,對部分難以為繼、陷入困境的水利水電工程進行改組、改造,建立了自行管理、自主經營的良性運行機制,為今后水利工程經營管理積累了寶貴經驗。
2.1 對沿浦大圍海塘實施股份制改建,走出一條建設、管理、經營一體化的水利發(fā)展新路子
沿浦大圍海塘工程是1986年國家投資92萬元和群眾投工建成的,長2.3ｋｍ,圍墾灘涂107ｈｍ2(1600畝),保護農田173ｈｍ2(2600畝),人口3380人。由于產權不清,管理不善,缺少維修資金,工程老化加劇,難以發(fā)揮正常的效益。為了保證堤防安全,發(fā)揮水利工程的正常效益,經縣政府協調,由縣水利局入股180萬元,縣水電總公司入股150萬元,沿浦鎮(zhèn)與鹽場各入股50萬元,銀行貸款50萬元,共籌資480萬元改建沿浦大圍海塘,并組建沿浦海涂開發(fā)有限公司,海塘工程建成后,收回塘內107ｈｍ2(1600畝),蝦塘和鹽田的使用權,由公司具體負責海塘的經營管理。新海塘建成以來,經受了兩次臺風的考驗,有效地保護了塘內人民生命和財產的安全。同時沿浦海涂開發(fā)有限公司第一年就收益62萬元,社會效益和經濟效益十分顯著。
2.2 實施產權制度改革,走出一條股份制辦小水電的新路子
在產權制度改革方面,選擇了龍沙、大石坪、大娥電站作為試點,成立縣水利固定資產清產核資辦公室,對電站現有固定資產按重置價進行清產核資,然后根據電站當時建設和運行的具體情況,將固定資產權屬進行再分配。界定產權后,以股份制形式組建新企業(yè),成立有限責任公司,對老電站實施增容改造,實行新電新價。3個電站經改組、改制、改造后,改變了過去產權不清,管理責任不明確,管理水平落后,效益低下的局面,實行董事會領導下的經理負責制;電站內部的各項管理和安全制度完善;管理人員素質和工作積極性大大提高;電站的線損、設備完好率大大提高;電站職工的年均收入也比以前有很大提高。
2.3 建設橋墩水庫玉龍湖度假村,走出一條水庫工程綜合開發(fā)經營新路子
橋墩水庫是一座中型水庫,風景秀麗,旅游資源豐富。1998年,水庫管理處學習兄弟市、縣經驗,完成橋墩水庫玉龍湖度假村總體規(guī)劃,計劃投資2000萬元,實行旅游綜合開發(fā)。1999年投資820萬元,建成游泳場及綜合樓,當年試營業(yè)僅40天,營業(yè)收入90萬元。2000年度假村游泳場又以98萬元承包給個人經營。橋墩水庫建設度假村的做法,充分發(fā)揮了水庫的資源優(yōu)勢,增加了收入,壯大了水利產業(yè),為水庫工程綜合經營開了好頭。
3 今后水利工程經營管理的幾點思路
水利工程經營管理必須遵循誰投資,誰管理,誰受益和水利工程經營管理必須服從防汛調度的原則。
水利工程經營管理必須樹立水是商品,水利工程是企業(yè)的思想。
水利工程經營管理應把水利工程建立成產權明晰,權責明確,管理科學,能自我積累、自我發(fā)展的現代企業(yè)作為管理目標。
3.1 以骨干工程和工程群為依托,建立水利工程綜合開發(fā)和綜合利用水資源的經濟實體
這條思路適用于乙類水利工程和部分具有較大綜合開發(fā)潛能的甲類水利工程。水利工程具有防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、航運等綜合效益。要樹立“水是商品,水利工程是企業(yè)”的思想,發(fā)揮水利工程功能作用,充分利用自身的資源優(yōu)勢,通過開展綜合經營,增加凈收入,滿足水利工程運行管理、維修改造等費用的需要。
(1)乙類水利工程要根據自身優(yōu)勢,以經濟效益為中心,實行綜合開發(fā)利用,建立管理責任明確、機制靈活的經濟實體。有條件的地方,可以經過改造,象平原引供水工程那樣,按公司制管理辦法運行,逐步將乙類水利工程管理單位轉變?yōu)槠髽I(yè),按現代企業(yè)管理制度進行經營管理。
(2)部分具有較大綜合開發(fā)潛能的甲類水利工程,要根據自身特點和資源優(yōu)勢,選擇經濟效益高、綜合利用性強的項目,大膽引進銀行貸款進行開發(fā)經營。水庫工程要大力發(fā)展水電、供水、水庫旅游、水庫養(yǎng)殖等水利產業(yè),充分發(fā)揮水土資源和人才技術優(yōu)勢,發(fā)展和壯大水利經濟實力。如橋墩水庫要繼續(xù)實施玉龍湖度假村總體規(guī)劃,認真做好已建設施的承包經營工作,加強管理,并把經營盈利再投入到度假村建設中,實行滾動發(fā)展。
3.2 明確公益性質的水利工程的大修和更改資金渠道
長期以來,公益性質的水利工程日常管理運行和維修費用得不到保障,僅從每年農水資金中解決部分管理運行費用,而大修和更改資金沒有來源。公益性水利工程擔負著防洪、排澇、灌溉等重任,是經濟建設和社會發(fā)展的重要保障,應該明確這類公益性質工程要由國家事業(yè)費中列支大修、更改基金和管理運行費用,歸水利部門安排使用。縣財政在安排農水資金時,也要隨著工程的增多、標準的提高,相應增加農水資金。對那些受益范圍明確的江堤海塘等工程設施,受益單位(戶)應分擔相應的費用。如:將建成的沿海標準海塘要根據《浙江省海塘管理條例》和上級有關精神,盡早建立管理機構,出臺《蒼南縣海塘管理辦法》,加強塘內灘涂、灘地的管理,做好海塘管理費征收工作。
3.3 實行水費改革,建立合理的水價格機制
水費是水利工程運行、管理維修的主要資金來源,水費制度是國家水資源管理的一項重大政策。我國早期制定的有關水費征收辦法和制度,由于當時沒有以供水成本為依據核定水費,標準過低,難以實現通過征收水費解決工程的管理、維修、建筑物設備更新等費用。據統(tǒng)計測算,80年代我國水利工程實收水費約相當于供水成本的12%。近年來,該縣建成了一批較高標準的水利工程,供水水質有了明顯改善,供水、灌溉保證率也大大提高,有效地保證了工農業(yè)生產和城鄉(xiāng)人民生活的需要。水利工程標準的提高,數量的增多,增加了水利工程運行管理等各項費用。因此,如何實行水費改革,制訂合理的水價格機制,使水費能滿足這些工程的日常管理運行和維修費用,確保正常發(fā)揮工程效能,是當前亟待解決的問題。水的成本應包括工程折舊、維修費用、運行管理費和投資利息。水價應在國務院1985年頒布的《水利工程水費核訂計收和管理辦法》的基礎上,逐步按水利工程固定資產重置價核算供水成本,調整收費標準,農業(yè)用水水價按略低于安全成本核訂,其中經濟作物可高于安全成本標準;工業(yè)用水水價應按供水成本加供水投資利潤率核訂;城鎮(zhèn)居民生活用水可略低于工業(yè)用水水價。要實行計劃定量供水,超計劃用水的實行緊進加價的辦法。同時要研究水費征收和管理辦法,加大水費征收力度,確保各種水費及時足額收取到位。
3.4 深化產權制度改革,理順小農水工程管理體制
蒼南縣大部分水閘、水庫、堤防等小農水工程和小水電建于50年代至70年代,主要依靠政府補助、群眾投工建成的,爾后交于鄉(xiāng)、村管理。這些工程在當地經濟建設中發(fā)揮了一定的作用,部分工程經濟效益良好。但由于產權不清,管理體制不順,常常出現國家投資,部分人受益,水利工程維修無人管的怪現象。因此,必須深化產權制度改革,理順管理體制,按照“產權明晰、權責明確,管理科學”的要求,認真實施小農水工程和小水電產權制度改革,通過承包、租賃、拍賣等多種形式,讓群眾直接參與水利工程經營和管理,使小農水工程真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經營單位。今后新建小農水工程項目,要積極貫徹“誰建、誰有、誰管”的原則,調動群眾的積極性,參與水利工程建設與管理。使水利工程經營管理,成為市場經濟條件下的一項有利可圖的經濟活動。
3.5 精減水利工程管理人員,提高工作效益
水利工程管理人員過多,已成為全縣普遍現象。人員過多,將人為地增加水利工程運行管理費用;同時人多事少,人浮于事,工作效率低下。因此,要趁機構改革之際,減員增效,根據水利工程管理的實際需要,因崗設人。同時要加強人員培訓,學習現代化經營管理知識,努力造就一支懂技術,善經營的水利管理隊伍。
作者簡介：章宗淆(1975-),男,大專,主要從事水利水電工程管理工作。
作者單位：蒼南縣水利水電局
