簡介： 只有通過公開、公正、公平的工程招標(biāo)投標(biāo)，選擇技術(shù)設(shè)備力量過硬、履約能力強(qiáng)、標(biāo)價合理的專業(yè)隊伍中標(biāo)，提高工程質(zhì)量，降低設(shè)計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)、方面的費用。
關(guān)鍵字：嚴(yán)格 招標(biāo)投標(biāo) 控制工程 概算

只有通過公開、公正、公平的工程招標(biāo)投標(biāo)，選擇技術(shù)設(shè)備力量過硬、履約能力強(qiáng)、標(biāo)價合理的專業(yè)隊伍中標(biāo)，提高工程質(zhì)量，降低設(shè)計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)、方面的費用。

　　京珠高速公路粵境北段是廣東第二批利用世界銀行貸款的高速公路建設(shè)工程。據(jù)京珠高速粵北段建管處副主任吳玉剛介紹，該項目在招投標(biāo)過程中采用了國際上通行的“FIDIC”管理模式，通過國際競爭招標(biāo)的方式選擇一些有實力的施工單位進(jìn)行施工。由于程序嚴(yán)密、管理嚴(yán)格，工程質(zhì)量與投資均得到有效控制，從而為降低造價奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，京珠北概算執(zhí)行與控制情況良好，經(jīng)過努力，預(yù)計控制在部批概算90%以內(nèi)。

　　西部沿海高速公路陽江段，對必須招標(biāo)的工程（土建方100萬以上），按規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)，而且對一些數(shù)量較小的工程，如收費站管理區(qū)的綠化工程等也進(jìn)行公開招標(biāo)，在一定程度上降低了工程造價。

　　在規(guī)范招標(biāo)程序方面，開陽高速是另一個例子，該項目第一個進(jìn)入省建設(shè)工程交易中心招標(biāo)。開旭高速公路有限公司在招標(biāo)階段，對涉及造價的有關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和研究，并在合同條款及工程量清單中對樁的分類和地基處理作了明確規(guī)定。據(jù)了解，以往路基工程施工中土石比例及土石數(shù)量是造價管理的一個死角，極易引發(fā)增加造價。對此，開陽高速公路在合同中明確土石比例及土石數(shù)量，土石比例及土石數(shù)量包干的做法，從根本上堵住了因土石數(shù)量變化而增加工程造價的漏洞。

　　規(guī)范管理措施 減少工程變更高速公路建設(shè)涉及規(guī)劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個方面，如果革要一方面管理不當(dāng)就會形成漏洞，抬高造價。因此，降低工程造價必須要規(guī)范管理制度。

　　規(guī)范管理首先是重視設(shè)計，這是抓好工程質(zhì)量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設(shè)計質(zhì)量，委托一家公路勘察設(shè)計院對某一路段的施工圖設(shè)計進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審查。對工程上的一些重大技術(shù)問題，組織監(jiān)理、總承包、設(shè)計等各有關(guān)單位召開設(shè)計與施工協(xié)調(diào)會議，就設(shè)計上存在的問題進(jìn)行了討論和研究，最大限度地減少錯、漏、差，較好地保證了設(shè)計質(zhì)量，減少了工程實施中的變更。

　　在抓變更工程管理方面，廣東明確規(guī)定工程確需變更的，要嚴(yán)格按照程序辦事，采取業(yè)主、監(jiān)理、施工單位及設(shè)計代表四方現(xiàn)場辦公、聯(lián)合簽名的方式，避免了弄虛作假的現(xiàn)象。西部沿海在合同中明確規(guī)定：凡是大于100萬元的重大工程變更或增加工程，由工程變更總承包單位負(fù)責(zé)一半，體現(xiàn)了“利潤與風(fēng)險”共存的原則，這使承包商在處理工程變更時格外謹(jǐn)慎。新會段有限公司總經(jīng)理陳偉樂告訴記者，新會段只有三項超百萬元的重大變更，變更工程費用在工程承包節(jié)余費用和工程預(yù)留費開支，得到較好的控制。再一個就是合理運用經(jīng)濟(jì)杠桿。開旭高速公路在施工合同中采用“優(yōu)良工程價款”模式，即在工程施工合同中定了一個5%的優(yōu)良價款，其中1%用于平時管理當(dāng)中的獎勵和罰款，4%用在交工驗收和竣工驗收時的獎罰。

強(qiáng)化施工監(jiān)理 防止虛報高價

　　記者在采訪開旭高速公路中發(fā)現(xiàn)，全長約126公里的開陽高速卻配備了監(jiān)理人員150人，超過了每公路配備1名監(jiān)理人員的技術(shù)要求。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開陽項目是廣東省第一個在監(jiān)理招標(biāo)中面向全國甲級監(jiān)理單位公開招標(biāo)，第一個地質(zhì)鉆探中進(jìn)行外業(yè)監(jiān)理的項目。通過公開招標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格評審從全國眾多甲級監(jiān)理單位中選擇三家監(jiān)理隊伍，組建了三個總監(jiān)辦，獨立承擔(dān)各段的施工監(jiān)理任務(wù)。目前該工程進(jìn)展順利，預(yù)計提前4個月于2003年6月建成通車。

　　廣東山區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，沿海地區(qū)軟土路基較多，原來的設(shè)計跟施工方案不符，在施工中難免會有變更，比如說要挖深幾米路基，多填一些土等等，施工單位會要求追加投資，這其中難免有些水分。如某條高速公路有一項變更設(shè)計，施工者要求追加投資2000萬，而投資方計算只需要400萬元，相差甚大。

　　監(jiān)理是獨立于業(yè)主與承包間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價方面起著非常大的作用。駐地監(jiān)理工程師，深入工地了解工程建設(shè)情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價和材料市場價，對變更設(shè)計和變更工程的造價進(jìn)行核定，防止虛報高價，有效地控制造價。陽江段某一標(biāo)段橋頭路基要加沙墊層防止臺背跳車，承包商報了單價后，經(jīng)駐地監(jiān)理的核算，將承包商的報價吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會段，監(jiān)理人員按照交通部頒布的《監(jiān)理規(guī)范》，按照監(jiān)理程序，對每道工序的質(zhì)量做到嚴(yán)格把關(guān)，對質(zhì)量不合格的工程堅決不簽認(rèn)，不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，不計量支付，工程不驗收。

利用信息技術(shù) 降低管理費用

　　在21世紀(jì)修建高速公路，必然地要帶上這個時代的特點，利用高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運用具有高科技含量的、與市場經(jīng)濟(jì)接軌的方式，攻克建設(shè)過程中的技術(shù)難關(guān)，優(yōu)化工程，從而降低工程造價。

　　開陽高速公路在全國較先研究開發(fā)和全面使用“HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對項目建設(shè)進(jìn)行全程動態(tài)管理和實時監(jiān)控。這個系統(tǒng)設(shè)計了招標(biāo)管理、造價管理、征地管理、財務(wù)管理、行政管理等6個既相互獨立又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了公路建設(shè)全過程的辦公自動化。

　　HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)全線連通了業(yè)主、監(jiān)理和承包商，各方可以隨時上網(wǎng)查看項目各方面情況，了解合同執(zhí)行動態(tài)，從而指導(dǎo)各項費用的支付，避免超概算支付。設(shè)計、工程需要變更的話，需經(jīng)各部門主管、監(jiān)理和各承包商的一致同意，體現(xiàn)了更科學(xué)、更有效的管理方式，同時提高了業(yè)務(wù)透明度。相比之下，不使用該系統(tǒng)之前，各項支付要花費很長時間；業(yè)主、監(jiān)理和承包商要定期開會，這就免不了會面時的車費、食宿費等�，F(xiàn)在，可以通過計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上支付、開會、商議對策，節(jié)省了時間和費用，而且，業(yè)主、臨理和承包商不用當(dāng)面接觸，一有事情，先在網(wǎng)上公開，再辦，同樣辦好事情，這在一定程度上杜絕了腐敗。還有，系統(tǒng)實現(xiàn)對項目的全程動態(tài)管理，保障質(zhì)量、造價、工期“三大控制”的有效實施，使管理人員從繁瑣的數(shù)據(jù)中解放出來，把主要的時間和精力投入到生產(chǎn)第一線。這套先進(jìn)的HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)得到了交通部的肯定，是公路建設(shè)中降低造價、提高質(zhì)量的電子管理方案。

征地拆遷工作 積極探索新路

　　廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動國成本、地方材料價格較高，征地拆遷費、水土保持補(bǔ)償費、河道占用費、礦產(chǎn)資源費等稅費較多，特別是征地拆遷費明顯高于其他省份。征地費用山東、河南省平均為每公里90萬元，廣東平均每公里185萬元，實行新《國土法》后為每公里500萬元。

　　有工程人員感嘆，在廣東造再難的路，也要比征地容易得多。廣東某條高速公路，征地費用甚至每公里高達(dá)2600萬元。修路征地就會觸及地方利益，有的地方為獲得更多的補(bǔ)償，對征地、拆遷費漫天要價，不斷提出各類要求，不配合高速公路建設(shè)，甚至無理騷擾，阻礙工程建設(shè)。再加上有些地方政府協(xié)調(diào)不力，令高速公路建設(shè)無法順利開展。許多高速公路業(yè)主，對此事都是欲言又止，想說卻更怕曝光之后破壞與地方的關(guān)系，使事情更糟，只好含類似地呼吁各界支持。

　　西部沿海高速公路新會段通過采用與地方合資的辦法，調(diào)動起了地立建設(shè)高速公路的積極性。新會段在與地方簽訂征地合同一周后，地方政府就提交了85%的建設(shè)用地，三個月內(nèi)完成征地1955畝，拆遷沿途的建筑物2萬多平方米，各類電力、通信等線路11000多米。由于地方政府的配合，征地費用控制在每畝11500元左右。

　　此外，由于新《國土法》實施后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)這類獲利性建設(shè)在征地補(bǔ)償費方面沒有明確區(qū)別，建設(shè)單位和地方在計算補(bǔ)償費上各有各的算法，建設(shè)單位需花大量精力去協(xié)調(diào)解決。因此，對征地、拆遷工作即要有明確具體的規(guī)定，也要與地方直轄市好，才能保證工程順利進(jìn)行。