簡(jiǎn)介： 隨著放淤固堤工程的逐年增多，淤背區(qū)的開(kāi)發(fā)利用也經(jīng)歷了幾個(gè)階段。８０年代初期，為保持工程完整，封沙造林，由集體統(tǒng)一管理，但由于土壤貧瘠，保水性差，樹(shù)木生長(zhǎng)較慢，經(jīng)濟(jì)效益很低。
關(guān)鍵字：黃河下游淤 開(kāi)發(fā)存在的 問(wèn)題及對(duì)策

一、淤背區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

　　隨著放淤固堤工程的逐年增多，淤背區(qū)的開(kāi)發(fā)利用也經(jīng)歷了幾個(gè)階段。８０年代初期，為保持工程完整，封沙造林，由集體統(tǒng)一管理，但由于土壤貧瘠，保水性差，樹(shù)木生長(zhǎng)較慢，經(jīng)濟(jì)效益很低。８０年代中后期，逐步認(rèn)識(shí)到淤背區(qū)是重要資源，進(jìn)行了包邊蓋頂，提出了“安全，效益，多種經(jīng)營(yíng)”的措施，在淤背區(qū)內(nèi)育苗，種植農(nóng)作物、蔬菜等，管理上仍為統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，對(duì)部分淤區(qū)承包給職工或當(dāng)?shù)厝罕姡�但�?jīng)濟(jì)效益仍然不高。９０年代以來(lái)，提出了“種、養(yǎng)、加”結(jié)合的措施，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，增加包邊蓋頂面積，對(duì)部分淤區(qū)進(jìn)行水利設(shè)施配套，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐漸形成了林、糧、果、菜、經(jīng)濟(jì)林等種植、養(yǎng)殖全面發(fā)展的局面，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。在管理模式上有了以下幾方面的改變：一是河務(wù)段統(tǒng)一（或固定專人）管理，收入歸河務(wù)段；二是職工個(gè)人承包，交足承包費(fèi)后，收入歸個(gè)人；三是租給當(dāng)?shù)厝罕�，收取一定的租金�?/p>

二、目前淤背區(qū)開(kāi)發(fā)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

　　山東河務(wù)局非常重視淤背區(qū)土地開(kāi)發(fā)，始終把淤背區(qū)土地開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，２０年來(lái)對(duì)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)行了多方面的探索，近幾年來(lái)，圍繞“讓淤背區(qū)綠起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一”的目標(biāo)，按照“以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以規(guī)模加特色經(jīng)營(yíng)為方向，注重與工程管理相結(jié)合”的原則，大力發(fā)展林果、育苗業(yè)，逐步確立了“高、大、強(qiáng)、外”的淤背區(qū)開(kāi)發(fā)思想，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

　　“高”，就是高起點(diǎn)、高科技、高附加值。凡是淤背區(qū)開(kāi)發(fā)比較好的單位均調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展林果業(yè)為主，減少一般用材林，逐步取消糧食種植。為提高科技含量，他們先后與林業(yè)局、農(nóng)科院、果樹(shù)研究所等有關(guān)單位建立了合作關(guān)系，積極走向市場(chǎng)，搜集信息，本著１０年不落后的原則，種植了名、優(yōu)、稀、特品種，做到“你無(wú)我有、你有我優(yōu)”，提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)經(jīng)常請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，傳授種植管理技術(shù)，提高管理人員的技術(shù)素質(zhì)。例如鄆城河務(wù)局種植的黃金梨、凱特杏，鄄城河務(wù)局種植的壽桃和速生柳苗，都帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　“大”，就是規(guī)模要大。只有擴(kuò)大規(guī)模，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高知名度，增加經(jīng)濟(jì)效益。濟(jì)陽(yáng)河務(wù)局種植了三倍體毛白楊７８．５ｈｍ２、育苗１３．３ｈｍ２、用材林７０．３ｈｍ２、杜仲和銀杏等經(jīng)濟(jì)林２６．７ｈｍ２、名優(yōu)果園林９３．３ｈｍ２。

　　“強(qiáng)”，就是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化管理。淤背區(qū)土層薄、漏水跑肥、容易干旱。利津河務(wù)局投入資金數(shù)百萬(wàn)元，對(duì)１３３ｈｍ２土地進(jìn)行了全面整平和土壤改良，并進(jìn)行了水利設(shè)施配套，基本達(dá)到了田成方、渠成網(wǎng)、澇能排、旱能澆的標(biāo)準(zhǔn)。為克服“重開(kāi)發(fā)、輕管理”的思想，在管理方式上，各單位都根據(jù)各自的實(shí)際情況制定了管理辦法，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

　　一是縣局成立領(lǐng)導(dǎo)組織，具體負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)工作，提供產(chǎn)、供、銷等信息服務(wù)工作，創(chuàng)造良好的外部條件。

　　二是組織承包淤背區(qū)的職工外出參觀學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家授課。

　　三是制定激勵(lì)政策，對(duì)率先承包淤背區(qū)的職工，采取各種優(yōu)惠政策，使他們免去后顧之憂，由過(guò)去的“要他干”變成“他要干”，由“跟著干”變成“自覺(jué)干”，引導(dǎo)鼓勵(lì)職工一心一意搞開(kāi)發(fā)。歷城區(qū)河務(wù)局還注冊(cè)成立了濟(jì)南市黃河園藝場(chǎng)，實(shí)行股份制管理，把土地的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離出來(lái)。

　　“外”，就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，向外開(kāi)拓市場(chǎng)，把銷售作為一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。利用一切機(jī)會(huì)宣傳推銷產(chǎn)品，廣泛搜集供求信息，采取靈活多樣的形式進(jìn)行促銷。利津河務(wù)局結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，赴大西北做宣傳和推銷，簽定了聯(lián)合開(kāi)發(fā)苗木的協(xié)議，使市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。齊河河務(wù)局發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求和用戶需要制定種植計(jì)劃，以銷定產(chǎn)，甲乙雙方簽訂供銷合同，雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，并加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)指導(dǎo)，違約罰款，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)鏈接。他們先后與棉麻公司、種子公司簽定了繁育優(yōu)良棉種和玉米良種的合同，較好地實(shí)現(xiàn)了土地開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)的連接，解決了銷售問(wèn)題，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、存在的問(wèn)題

　�。保�淤背區(qū)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全

　　目前淤背區(qū)開(kāi)發(fā)還沒(méi)有出臺(tái)行之有效的管理制度，大多是縣局和基層河務(wù)段根據(jù)實(shí)際情況，臨時(shí)制訂一些承包管理措施。作為基層河務(wù)段，本來(lái)就存在人員少、年齡偏大、文化水平低等問(wèn)題，又肩負(fù)著防汛、防洪工程施工、工程管理等工作，事務(wù)性工作太多，從精力、時(shí)間上都不能做深入的調(diào)查研究，人力、財(cái)力、物力等基礎(chǔ)又較薄弱，工作無(wú)法較好地開(kāi)展，管理粗放，制度上比較雜亂。河務(wù)段統(tǒng)一管理，治黃與經(jīng)營(yíng)兼顧，不利于調(diào)動(dòng)積極性，容易吃“大鍋飯”，效益低下；職工個(gè)人承包雖有積極性，但是分散經(jīng)營(yíng)，信息不靈，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；租給當(dāng)?shù)厝罕姺N植，種的多是一些效益低下的農(nóng)作物，租金非常少。

　　２．投資環(huán)境差，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娕c河務(wù)段爭(zhēng)地種的現(xiàn)象

　　菏澤市沿黃村莊密集，人均耕地較少，加之當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較落后，群眾對(duì)土地的依賴性較大，因此當(dāng)?shù)厝罕娮钃嫌俦硡^(qū)開(kāi)發(fā)的事件時(shí)有發(fā)生。這主要有兩個(gè)方面的原因：

　　一是歷史原因。原來(lái)堤防、險(xiǎn)工、淤背區(qū)上的樹(shù)木由村隊(duì)派人管理，收入由國(guó)家和村隊(duì)按比例分成；現(xiàn)在淤背區(qū)全部由國(guó)家管理，村隊(duì)不再參加收入分成，群眾意見(jiàn)很大。

　　二是黃河工程征地價(jià)格與其他行業(yè)相比明顯偏低，當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為工程做好后應(yīng)該讓他們種一部分地。以上問(wèn)題已嚴(yán)重制約淤背區(qū)開(kāi)發(fā)的進(jìn)展。

　�。常�科技含量低

　　主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　一是缺乏科學(xué)的管理模式；

　　二是缺乏種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的科技知識(shí)；

　　三是缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理的人才；

　　四是缺乏現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備；五是現(xiàn)在種植的大部分是傳統(tǒng)的農(nóng)作物，經(jīng)濟(jì)效益偏低。

四、今后采取的措施及對(duì)策

　　１．建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　按照產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制及運(yùn)行模式，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是加快人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)的步伐，以人為本，培養(yǎng)好自己的管理人才，其他科技人才可以采取聘請(qǐng)、引進(jìn)等多種形式不拘一格選拔人才。

　　二是市、縣局建立開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的職能部門，負(fù)責(zé)種養(yǎng)規(guī)劃、實(shí)施政策制定、信息收集傳遞、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。河務(wù)段建立各具特色的專業(yè)化種養(yǎng)生產(chǎn)基地，明確責(zé)任人，由職工或農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加、產(chǎn)供銷一體化，采取“公司＋基地＋種養(yǎng)人”模式，市場(chǎng)牽公司、公司帶基地、基地聯(lián)系種養(yǎng)人的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化布局、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化管理，形成有黃河特色的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，徹底解決分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)之間的矛盾，上連國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、下連承包人，形成生產(chǎn)、加工、銷售等緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，公司與種養(yǎng)承包人建立穩(wěn)固的關(guān)系，種養(yǎng)人可以通過(guò)公司服務(wù)按照市場(chǎng)需要安排生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)有指導(dǎo)、生產(chǎn)有服務(wù)、銷售有路子、價(jià)格有保障，增加生產(chǎn)的預(yù)見(jiàn)性和收入的穩(wěn)定性，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決銷售及價(jià)格不穩(wěn)定的問(wèn)題，增強(qiáng)種養(yǎng)承包人闖市場(chǎng)的決心和信心。

　　三是引進(jìn)外部資金和先進(jìn)的管理體制及管理人才，通過(guò)多種途徑，引進(jìn)外資，吸引人才，汲取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加快淤背區(qū)開(kāi)發(fā)的步伐。

　　２．加大水利執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

　　任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)治安和投資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就不可能快速發(fā)展。淤背區(qū)開(kāi)發(fā)的首要問(wèn)題就是解決好與當(dāng)?shù)卮尻?duì)、群眾的關(guān)系問(wèn)題，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取多種形式與當(dāng)?shù)卮尻?duì)建立穩(wěn)定的關(guān)系，保障淤背區(qū)開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。

　　３．基建設(shè)計(jì)施工應(yīng)為土地開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件

　　自實(shí)行基本建設(shè)三項(xiàng)制度以來(lái)，基建設(shè)計(jì)施工為工程管理創(chuàng)造條件執(zhí)行得較好。２０００年４月又頒布了《工程管理設(shè)計(jì)若干規(guī)定》，從管理范圍、通信交通、工程觀測(cè)及人員配備、管理技術(shù)、管理設(shè)備等方面提出具體要求。但具體到土地開(kāi)發(fā)還沒(méi)有出臺(tái)詳細(xì)規(guī)定，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面考慮：一是修建淤背區(qū)至大堤的道路，并進(jìn)行硬化，根據(jù)實(shí)際需要確定道路的數(shù)量；二是進(jìn)行水利設(shè)施配套，包括機(jī)械、電力、渠道等，根據(jù)實(shí)際需要選擇合理的配套設(shè)施；三是在淤區(qū)內(nèi)修建管理房屋。

　　４．開(kāi)發(fā)淤背區(qū)必須科技先行

　　開(kāi)發(fā)淤背區(qū)，建立高效農(nóng)業(yè)，必須以科技為先導(dǎo)，用現(xiàn)代化機(jī)械和現(xiàn)代科技搞種養(yǎng)加工，用現(xiàn)代化科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代科技教育人員，加大科技投入，提高產(chǎn)品的科技含量，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

　　５．建好科技示范園，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展

　　建立科技示范園的根本目的就是以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展，它的作用在于科技示范性：一是積極推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理模式和先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施、針對(duì)部分人想干不敢干、想干不會(huì)干的思想，帶頭進(jìn)行實(shí)踐，讓職工看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得來(lái)，為職工樹(shù)立樣板；二是圍繞淤背區(qū)開(kāi)發(fā)中遇到的實(shí)際問(wèn)題選擇不同的方式進(jìn)行實(shí)踐，提供專業(yè)化、全方位的服務(wù)，引導(dǎo)、幫助職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，真正起到示范的作用。

　　示范園的形式可以多種多樣，不拘一格，廣開(kāi)門路，在資金籌集上既可以獨(dú)資、合資、集資，也可以引進(jìn)外資，實(shí)行股份合作制，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式。在項(xiàng)目選擇上，應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高科技含量的原則，通過(guò)示范作用，引導(dǎo)職工積極開(kāi)發(fā)淤背區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。