【摘 要】隨著社會經濟建設不斷發(fā)展，對水利行業(yè)的要求也越來越嚴格高端化，就此，本文筆者根據多年工作實踐經驗，針對本地區(qū)河道堤防及里下河圩堤整治管理方面存在的問題及相應的防治措施進行了詳細的分析。 

　　【關鍵詞】河道堤防整治管理；防治措施；重要性；分析 

　　1 河道堤防整治管理的重要性分析 

　　（1）河道堤防及里下河圩堤是防御洪澇災害的第一道屏障。治水離不開“堵、疏”兩字。“疏”就是疏深拓寬原有河道，加大河道承載下泄洪水的能力；“堵”就是加高加固河道堤防，把洪水堵在堤防外側。只有河道堤防堅固耐用，抵擋得住洪水沖刷，才不致于堤身坍塌，只有堤防頂高程超過最高洪水位一定的高度，洪水才不會漫過堤頂沖向圩內，才能保住堤防內側的農田、村莊、企業(yè)等等。 

　�。�2）河道堤防及里下河圩堤是行洪泄洪的重要保障。《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》都對河道堤防性質、管護等作了明確規(guī)定，河道堤防是行洪泄洪的重要保障。小雨量高水位局面的出現，高水位長時間持續(xù)局面的出現，突顯了河道堤防和里下河圩堤抗御洪水的功能。頻繁的行洪泄洪，自然對堤防的要求也格外的高。只有高標準的堤防才能擋住長歷時的洪水過境，堤內萬物才能得到保障。 

　　（3）建設堤防是保護水土資源的必要手段。水土流失直接導致堤防塌損、土地面積減少，進一步帶來河道淤積、流水不暢、水質惡化，以及防洪能力降低。因而進行水土流失治理是我們河道堤防建設現階段以及今后一段時間內頭等大事。我們能做并且已經在做，是進行水土流失治理。進行水土流失治理必要的手段是以加固加高圩堤為主的河道堤防建設，建設后即時進行管護的地方，呈現堤防堅固，土地保牢的局面，是成效最為顯著的。 

　　（4）堤防是綠化美化環(huán)境的有效載體。管好用好河道堤防歷來是各級政府的重要工作。面廣量大的河道堤防上結合水土保持措施，植樹種草，大力推廣植物型護岸，村莊整治點附近，重視農村水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)、水文化的修復、營造與保護。整治后河道及堤防水清岸綠，環(huán)境美觀，顯然已真正成為綠化美化環(huán)境的有效載體。 

　　2 河道堤防整治管理存在的問題分析 

　�。�1）管理意識不強，廣大干部群眾對河道題防管護的主觀意識還不強。長期以來人們形成的認識是：河道是天然形成的，根本不考慮對其進行養(yǎng)護。雖然通過近幾年大力整治，水環(huán)境改善了，堤防標準提高了，但對整治的河道及堤防的后期養(yǎng)護依然沒有重視起來，沿河部分居民、企業(yè)水法意識、環(huán)境意識、清潔意識薄弱，把河道當成天然垃圾場，有什么倒什么，造成河道污染、河床淤積、水流不暢，蓄水過流能力下降。 

　�。�2）管理機構不健全。我區(qū)沒有專門的河道管理機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對河道堤防的管理也是重建設、輕管理，沒有專門機構、人員、經費進行日常的維修養(yǎng)護工作。實行“六位一體”后，作為事實上的管護單位村民委員會，由于與農戶之間缺乏直接經濟利益關系，實際上還做不到對河道堤防一類公益性設施實現制約性的有效管理。這就迫切需要建立和完善管理機制，搞好工程維護，發(fā)揮工程的最大運營效益。 

　�。�3）管理手段落后。目前堤防工程管理主要局限于涉河工程審批、堤防管理范圍違法案件的處理，都是處于被動地位的，對于堤防工程的日常巡查、維護力度還不夠。更不要說利用現代化的科學手段，如衛(wèi)星定位、實時監(jiān)控等，對河道堤防進行科學化、數字化、信息化的管理。 

　　3 河道堤防整治管理的防治措施分析 

　�。�1）加強領導，明確責任。河道建設是一項社會公益事業(yè)，各級政府應加強領導，明確責任，充分認識到河道整治是加快推進民生水利的重要內容，是學習科學發(fā)展觀、踐行科學發(fā)展觀的具體體現，是建設現代生態(tài)資源水利的必由之路。要按照分級負責的原則穩(wěn)步推進河道整治工作，對市級河道特別是市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交界河道整治要加強協(xié)調和督促，要真正落實“河長制”，要按照各自的職責，全力支持河道整治工作。河道整治要堅持從實際出發(fā)，不斷拓展思路，抓難點訂方案，將清淤、固堤、護岸、水生態(tài)建設作為河道整治的關鍵來抓。積極探索建立起河道整治運作新機制，要與圩堤加高加固相結合，與還桑肥田相結合，與利用淤泥制磚相結合，與植樹造成林相結合，進一步提高河道承載渲泄水體能力，提高水土保持能力，提高水環(huán)境的活力，努力做到整治一條河道，清淤一條河道，加固一條堤防，營造一條綠色長廊，改善一方水環(huán)境。 

　　（2）加強宣傳，形成共識。建立堤防管護制度是科學規(guī)范做好河道堤防養(yǎng)護工作的前提。首先，制定專人負責的日常檢查制度，做到“定人員、定河堤、定責任、定報酬”，堤防隱患早發(fā)現早處理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，在防汛時期提供強有力的保障作用；其次，提高管護人員業(yè)務素質，每年要不定期的組織水利專業(yè)知識學習、培訓，從而大大的提高基層水利職工的業(yè)務水平，為真正實現科學防汛創(chuàng)條件。 

　�。�3）加大投入，有序推進。河道堤防管理是一項長期的任務，需要投入大量的人力、物力。河道管理是一項社會公共事業(yè)，各級政府有責任、有義務撥款解決管護維修費用。一是建立河道堤防管理基金，用于河道管理。“政府應將通過各種渠道籌措到的經費集中起來，建立“河道堤防管理保潔基金”，�？顚Ｓ�。二是適時組織社會力量，進行集中整治。各鎮(zhèn)街道要堅持把河道管理工作與新農村建設、村莊整治有機地結合起來，每年還可利用農閑季節(jié)，積極指導協(xié)助行政村組織動員社會力量，對區(qū)域內的河道堤防進行集中整治，保持河道始終“水清、流暢、岸綠、景美”；三、進一步加大工作力度，積極爭取上級支持。河道堤防管理雖是地方各級政府的事，但也離不開省、市有關部門的支持。水利部門應積極地、經常地、主動地向省和市有關部門匯報河道管理工作情況及困難和急需解決的問題，爭取上級的重視和理解，并從資金上給予更大更多的支持。四是積極動員社會力量，多方籌措經費。由于河道堤防管理是全民的事，各鎮(zhèn)、街道政府可會同有關職能部門，積極動員全社會的力量，采取向轄區(qū)內的廠礦企業(yè)、單位部門捐助、村民、市民資助，“有力出力、有物出物、有錢出錢”的辦法，籌措資金，緩解管理經費不足。 

　�。�4）創(chuàng)新河道建設理念，加強生態(tài)河道建設。逐步實現“水清、流暢、岸綠、景美”的目標，在內河農村集居區(qū)外的小河小浜以及外河不承擔水上運輸的河道，大力推廣水生態(tài)護岸工程建設。對大部分防洪排澇骨干河道的建設，做到防洪安全與生態(tài)兼顧，在堤腳及水位變化區(qū)設置低高度的塊石類硬質護岸，有條件的地方在常水位上方半米至一米增設一道小平臺，減緩河道堤防上坡的坡度，并后退河道堤防上坡，同時結合植物型護岸植樹造林，增強河道堤防的穩(wěn)定性，提高堤防的觀賞度和環(huán)境的舒適度。 

　�。�5）創(chuàng)新河道堤防建管機制，營造綠色千里堤防工程。為了實現河道堤防建管同步發(fā)展，加大河堤管理機制創(chuàng)新工作力度，實現傳統(tǒng)河堤管理向現代管理的新轉變。在技術革新基本無障礙，資金成為河道堤防管護第一要件時，可用科學的發(fā)展觀制定出臺具有指導性的改革思路，在政策和方向上給予必要的引導。像縣、鄉(xiāng)級骨干河道和貫穿城鎮(zhèn)的河道，采取統(tǒng)一建管堤防的模式。一是將河道堤防高標準整治并擺上重要位置真正管起來；二是河道堤防土地國有化，改變河道堤防作為耕地的做法；三是明確河堤管理范圍，豎立河堤管理范圍界樁；四是實現河堤生態(tài)造綠保護，收到涵養(yǎng)堤防水土、保護堤防之功效；五是落實道堤防管理責任制，落實專人負責巡查、管理、養(yǎng)護，注重河道堤防長效化管理。并制定必要的經濟制約管理制度，提高河道堤防管理水平。