論文導(dǎo)讀:思想認(rèn)識是決定農(nóng)田水利建設(shè)工作成敗的“指揮棒”。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善,保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須進(jìn)一步提高認(rèn)識,堅(jiān)定信心,變“大災(zāi)大干、小災(zāi)小干、無災(zāi)不干”為“有災(zāi)無災(zāi)一樣干”,堅(jiān)持不懈地大干農(nóng)田水利建設(shè)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田,水利建設(shè),發(fā)展對策
1.提高思想認(rèn)識,堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)
思想認(rèn)識是決定農(nóng)田水利建設(shè)工作成敗的“指揮棒”。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善,保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須進(jìn)一步提高認(rèn)識,堅(jiān)定信心,變“大災(zāi)大干、小災(zāi)小干、無災(zāi)不干”為“有災(zāi)無災(zāi)一樣干”,堅(jiān)持不懈地大干農(nóng)田水利建設(shè)。提高思想認(rèn)識,全民是基礎(chǔ),領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志必須充分認(rèn)識農(nóng)田水利建設(shè)的重要性,把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措,放在農(nóng)村工作的重要位置,作為一項(xiàng)重要工作來抓。各級政府要立足大干、早干、干好,高度重視,認(rèn)真研究,科學(xué)決策,周密部署,舍得下大力氣、花大功夫搞好農(nóng)田水利建設(shè)。要搞好宜傳教育,增強(qiáng)全社會的水患意識、水危機(jī)意識。水資源緊缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最大“瓶頸”,而目前部分群眾對這方面的認(rèn)識還不是很充分。應(yīng)采取各種有效的宜傳形式,利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播等輿論工具進(jìn)行廣泛宣傳,使社會各界和公眾不斷了解水資源家底,熟悉水法律法規(guī),掌握科學(xué)的水知識,樹立正確的水觀念,增強(qiáng)水的優(yōu)患意識和防洪減災(zāi)意識,轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣。論文格式。大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水的好方法、好經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)輿論監(jiān)督,對浪費(fèi)水、污染水質(zhì)的行為進(jìn)行公開曝光,讓關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水成為每個公民的自覺行為,在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式。論文格式。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立責(zé)任制
要搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)離不開各級政府的組織、協(xié)調(diào)和發(fā)動,這是農(nóng)田水利建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。各級應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制,并制定相應(yīng)的獎罰制度,將工作任務(wù)層層落實(shí)到各級千部身上,將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為政績考核的重要依據(jù)。
2.2部門團(tuán)結(jié)協(xié)作,密切配合
農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,涉及的部門很多,除各級水行政主管部門之外,各級計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、電力、金融等有關(guān)部門應(yīng)積極參與,團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé),形成合力。水利部門要積極搞好服務(wù)工作,提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo),組織搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃,為各級黨委、政府當(dāng)好參謀;其他有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,為農(nóng)田水利建設(shè)提供最大可能的支持和服務(wù)。
2.3堅(jiān)持依法治水,健全完善水利政策法規(guī)
要建立完善的水法規(guī)體系,用法律手段保障水資源可持續(xù)利用.要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè),形成較為完善的政策法規(guī)體系,使全省水利建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。要加大水行政執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處和打擊水事違法案件,規(guī)范水事活動,保障水事秩序。依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。要完善農(nóng)田水利建設(shè)分級負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級管理、收益補(bǔ)償?shù)日撸瑒澐质聶?quán),明確責(zé)任,進(jìn)行分類指導(dǎo)。要以水資源管理為重點(diǎn),提高水資源利用效益。注意加強(qiáng)質(zhì)量管理,制定激勵政策,開展評優(yōu)創(chuàng)先活動,通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等政策,調(diào)動各級大干水利的積極性。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會主義制度的優(yōu)越性,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,組織廣大群眾廣泛參與農(nóng)田水利建設(shè)。
3深化水利改革,增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和后勁
堅(jiān)持以創(chuàng)新的精神,不斷深化農(nóng)村水利改革。利用市場手段,進(jìn)行市場化操作,拓寬投融資渠道,是保持農(nóng)田水利建設(shè)生機(jī)與活力的重要措施。要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,努力實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化,強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。水價改革的難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)水價問題,重點(diǎn)是大中型灌區(qū)等供水工程水價問題。在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi),大中型水利供水工程的測水量水設(shè)施難以完善,按畝配水、按方收費(fèi)難以得到實(shí)施。如果按成本計(jì)算的水費(fèi)價格完全由農(nóng)民來負(fù)擔(dān),不僅將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,影響農(nóng)民增收步伐,而且不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水用水和維護(hù)糧食供給安全,因此,農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革必須解放思想,要跳出以往的農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)完全應(yīng)該由群眾負(fù)擔(dān)的老框框、老思路。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)民作為弱勢群體,農(nóng)業(yè)水價的改革要按照成本核算,群眾負(fù)擔(dān),財(cái)政補(bǔ)助的原則,計(jì)算包括工程折舊、管理、運(yùn)行、維修等費(fèi)用在內(nèi)的供水價格,根據(jù)農(nóng)民的承受能力向用水戶收取一定的水費(fèi),不足部分按照工程的管理權(quán)限,由同級財(cái)政承擔(dān),這樣既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),又能保證工程正常運(yùn)行。
4.依靠科學(xué)進(jìn)步,以信息化帶動水利現(xiàn)代化
大力實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略,下大氣力抓好以下幾個關(guān)鍵性措施:一是堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度和先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作。要始終做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策,把農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)籌考慮水的問題,制定和修改完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,確定農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn),使之具有較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)操作性。論文格式。二是積極推進(jìn)水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)和管理、水利信息技術(shù)等方面科學(xué)技術(shù)研究工作,以節(jié)水、信息化、激光整平土地、遙感等為重點(diǎn),積極引進(jìn)應(yīng)用高新技術(shù)。三是加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化力度。以節(jié)水技術(shù)、施工技術(shù)的開發(fā)推廣為重點(diǎn),加大推廣力度,加快科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣低壓管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),運(yùn)用新材料、新工藝、新設(shè)備,提高灌溉水的利用系數(shù)。采用信息化技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備改進(jìn)水資源管理手段,積極建立省、地(市)、縣三級水資源管理信息系統(tǒng),以信息化帶動水利現(xiàn)代化。
5.結(jié)論
實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的自我發(fā)展、自我積累、自我管理、良性循環(huán)。要抓好以下三個環(huán)節(jié):一是根據(jù)不同類型的工程明確管理主體。要改變過去想管的管不了、該管的管不好的局面,政府該管的一定要管到管住,不該管的一定要放開放活,劃分事權(quán),明確權(quán)責(zé)。管理主體到位了,權(quán)責(zé)利統(tǒng)一了,就會自覺地去抓好工程建設(shè)質(zhì)量,從而改變過去重建輕管的現(xiàn)象,使各類工程都能夠管好。二是根據(jù)各自的實(shí)際情況確定適宜的管理方式。一家一戶的工程,由農(nóng)戶自管;聯(lián)村聯(lián)戶的工程,建立各類形式的合作組織,通過用水戶參與管理和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會等方式,將專管與群管相結(jié)合,明確產(chǎn)權(quán)和義務(wù);重要的和較大的工程,由政府管理,積極引人市場機(jī)制和競爭機(jī)制。三是根據(jù)社會發(fā)展的需要健全基層水利服務(wù)體系;鶎铀⻊(wù)體系短線、斷層、萎縮,是一個不容忽視的大問題。解決這一問題,要認(rèn)清社會發(fā)展潮流,有新的思路。建議先在基層水利服務(wù)組織名存實(shí)亡的地區(qū)試點(diǎn),建立打破行政區(qū)劃界限、沒有行政級別、具有獨(dú)立法人資格的全新的水利技術(shù)服務(wù)中心。這種服務(wù)中心,立足水利,面向市場,一業(yè)為主,多種經(jīng)營;中心和中心之間既有競爭,又有合作,誰的實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好誰就會占領(lǐng)更多的市場;眾多的服務(wù)中心形成一個全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò),農(nóng)民有更多的服務(wù)選擇。除試點(diǎn)地區(qū)之外,各地則要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)組織建設(shè),搞好各級農(nóng)村水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用!
參考文獻(xiàn)
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