摘要：河流治理需要考慮統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌治理和協(xié)調(diào)推進,對河流管理中運用市場機制、協(xié)調(diào)管理等統(tǒng)籌管理措施進行了探討。
關(guān)鍵詞：河流;統(tǒng)籌管理;措施
水是循環(huán)的,從雨水、地表水到地下水,城市里的水是復(fù)雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中,如果沒有各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃,城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進的角度出發(fā),河流才會在健康與人水和諧中流動。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng),是由無數(shù)個相關(guān)的子系統(tǒng)有機構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個水問題的解決,有時只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。因此,河流的治理應(yīng)綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機結(jié)合,與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián),才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)[1-2]。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,我國對于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展,從過去只重視防洪排澇、治污,轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能,引入國際通行的多自然河道整治理念。然而,這種轉(zhuǎn)變是一個逐步認(rèn)識的過程:即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要,堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設(shè)親水平臺,保持景觀水位;之后開始從引入生態(tài)堤的理念,采用簡單的護腳防沖措施,突出自然特色的基礎(chǔ)上逐步實施綜合治理,人水和諧相處的生態(tài)水系目標(biāo)。近年來我國在城市規(guī)劃、河道的保護、河流治理工程建設(shè);涉水、臨水的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)項目規(guī)劃布局進行防洪評估、水資源論證和環(huán)保評估,減少對城市河流的人為干擾等方面有了很大進步。
1運用市場機制管理
運用市場機制對河流進行治理,實踐證明是一種有效的建設(shè)管理方法。我國一些城市運用了滾動開發(fā)籌集建設(shè)資金的模式,實現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關(guān)鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”,政府作為項目的組織者,積極運用行政、經(jīng)濟和法律手段配置社會資源。除制定相關(guān)優(yōu)惠政策外,還建立了專門機構(gòu)和工作制度。在工程實施中引入市場運作機制,按照國際慣例,實行公平競爭招投標(biāo),發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性,保證工程的進展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源,水在被開發(fā)之后可以成為商品,水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用,以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段,但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府部門需要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)的手段,加強對河流治理的監(jiān)管職權(quán),強制性地保護城市水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地。
2協(xié)調(diào)管理
對于流域的上游、中游到下游,都有關(guān)于治污“代價”的議論。因此,一條河流的治理不能僅是流經(jīng)城市的部分,還應(yīng)該將上游和下游作為治理重點,只有全流域的環(huán)境改善了,才能使河流的水質(zhì)保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標(biāo)確定為“一灣清水,兩岸綠蔭”,結(jié)果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過度砍伐森林、開荒種地,加劇了水土流失,河水變得日益渾濁,洪澇災(zāi)害頻發(fā);隨意筑壩、建庫將河流分割成“連塘河”,改變了河水的時空分布,導(dǎo)致水生物的棲息地遭受嚴(yán)重破壞,生物多樣性銳減,降低了河流的自凈能力;工業(yè)廢水和城市生活污水排入河流,河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關(guān)利益方各行其是,缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,解決這一問題的關(guān)鍵是實行全流域綜合治理。
為徹底治理水污染,需要從江河源頭抓起,全面實施科學(xué)規(guī)劃、綜合治理。需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進工業(yè)污染防治、提高經(jīng)濟質(zhì)量的治本之策,在源頭上降低污染物排放量;需要深化工業(yè)污染防治,政府要大力推行清潔生產(chǎn)[4]。流域內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)共同治理河流是一項很現(xiàn)實又重要的工作。做好流域城市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是管理工作的第一步也是最為關(guān)鍵的問題,這是共同探討流域治理的基礎(chǔ)和約束遵守條件,通過制定統(tǒng)一規(guī)劃,使用統(tǒng)一法規(guī),共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態(tài)。在全流域內(nèi)開展城市群流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)控工作,成立城市群環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合體,實施流域各河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測科研成果的共享;加強流域水環(huán)境綜合整治和水資源利用,推進飲用水源地保護區(qū)的建設(shè),這是流域管理的重要技術(shù)管理手段。對于流域新建工程項目,逐步推行上下游聯(lián)審制度,如果下游不同意建設(shè)的污染項目,上游部門將不得隨意批準(zhǔn)。流域內(nèi)禁止新建、改建、擴建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴(yán)重水污染項目,禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項目,已建的限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉;禁止銷售和使用含磷洗滌用品等,這是流域管理的重要政策法規(guī)管理手段。
3參考文獻
[1] 魏萍,劉李剛.淺析瑪納斯河流域水資源管理存在的問題與保護措施[J].新疆水利,2005(2):19-21.
[2] 萬育生,張繼群,姜廣斌.我國水資源管理制度的研究[J].中國水利,2005(7):16-20.
[3] 樸鐘德,高真?zhèn)?任玉振,等.深化灌區(qū)水資源管理體制改革的措施[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2004(6):573-575.
[4] 鄧靜.進一步加強水資源管理的對策研究[J].成都水利,2004(6):16-17.
