一、金山水利工程建設(shè)歷史回顧

  1. 建國(guó)前

  金山地處太湖流域東南隅,大小河道交織成網(wǎng),黃浦江為主要的引、排河流。東南高亢地區(qū)歷來(lái)多患旱,西北低洼地區(qū)歷來(lái)患澇。金山水利歷史悠久,相傳最早的水利工程是春秋時(shí)吳國(guó)行人伍子胥鑿胥浦。明、清兩代,三泖和散處北部的小型湖蕩群逐步淤淺成陸,成為低洼地。民國(guó)時(shí)期,除集鎮(zhèn)市河及主要湖蕩外,大部分湖蕩長(zhǎng)久失修,淤淺嚴(yán)重。

  2. 建國(guó)后至80年代

  建國(guó)后,貫徹“蓄泄兼治”方針,北部鞏固江堤,以防洪為重點(diǎn),南部疏浚河道,以引水灌溉為重點(diǎn),并普修支港小河,培筑圩岸,初步改變了水利面貌。50年代末至60年代初,繼續(xù)疏浚骨干河道,全面發(fā)展機(jī)電灌溉;同時(shí),對(duì)分散的圩區(qū)實(shí)行聯(lián)圩并圩,加高圩堤,興建擋潮閘,增強(qiáng)防洪除澇能力。60年代后期,電力灌溉普及全縣,旱災(zāi)威脅基本解除。改造低洼地成為主攻方向,同時(shí)在聯(lián)圩并圩基礎(chǔ)上,通過(guò)并港建閘、配置除澇設(shè)備,從單一的擋潮,發(fā)展到擋、排、降全面治理。但許多圩堤標(biāo)準(zhǔn)不高,配套不齊,管理不善,造成不少險(xiǎn)工缺口,每年仍須花費(fèi)大量人力物力防汛搶險(xiǎn)。

  1979年后,圩區(qū)建設(shè)成為水利建設(shè)的主攻方向。1985年止,共建有圩堤182.28公里,完成土方608.9萬(wàn)立方米,石方30.66萬(wàn)立方米,混凝土方5.67萬(wàn)立方米;建成連片大圩區(qū)22個(gè),零星小圩區(qū)167個(gè);配置套閘47座,單閘42座,純除澇站51座,排灌結(jié)合站33座,總控制面積9.85萬(wàn)畝。減輕了內(nèi)澇威脅。

  建國(guó)后,金山對(duì)水系進(jìn)行了有計(jì)劃的整治。1949年~1985年,除深水大港外,先后浚治骨干河道23條,其中老河改造15條,新開(kāi)河道8條,并開(kāi)挖鄉(xiāng)、村河道,基本形成具有引、排、調(diào)、蓄、航多功能的網(wǎng)狀水系。

  1949年~1985年,金山水利建設(shè)(不包括海塘)共完成土方1.05億立方米,石方46.52萬(wàn)立方米,混凝土方39.66萬(wàn)立方米,總投資1.22億元。

  3. 90年代

  1990年~1992年,金山區(qū)對(duì)十萬(wàn)畝半低田進(jìn)行改造,大大提高了除澇能力。1996年~1999年,重點(diǎn)建設(shè)西部圩區(qū)!熬盼濉逼陂g,金山區(qū)防洪,除澇及海塘防汛工程共安排投資27003萬(wàn)元。西部地區(qū)完成新建、改建水閘87座,新建、改建排澇泵站20座,新建或加固加高護(hù)坡263.4公里。提高了本區(qū)168平方公里的低洼易澇地的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,開(kāi)展了以“三高”糧田和水利綜合示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利建設(shè),繼續(xù)開(kāi)展以鎮(zhèn)村河道疏浚為主的冬春農(nóng)田水利工程,完成土方1087.7萬(wàn)立方米。此間,還完成灘涂圍墾、工程促淤1.75萬(wàn)畝。

  水利事業(yè)的發(fā)展,不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且提高了通航能力,促進(jìn)了航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。電力灌溉的實(shí)現(xiàn),普及了農(nóng)村電網(wǎng),為工、副業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但隨著太湖流域總體規(guī)劃的實(shí)施,從浙江入境的客水增加,金山區(qū)水利工程現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)仍然不高,須繼續(xù)提高和不斷完善。

  4. 2000年以來(lái)

  2000年~2004年,金山區(qū)實(shí)施了圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程,防洪除澇能力進(jìn)一步得到了提升。全區(qū)五年圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程總投資5196萬(wàn)元,共計(jì)完成新建、翻建四米水閘71座,新建、翻建三米水閘14座,改造四米水閘7座,改造五米水閘2座,改造八米水閘1座,1.5米涵閘29座,新建、翻建70排澇泵站 66座/76臺(tái)套,新建、翻建50排澇泵站2座/2臺(tái)套,新建、翻建圬工泵站13座/16臺(tái)套、新建350ZLK排澇泵站32座/42臺(tái)套。

  二、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

  (一)、河網(wǎng)水系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

 。1)流域概況:從整個(gè)太湖流域來(lái)講,工情、水情、下墊面情況均發(fā)生了很大的變化。太湖流域地勢(shì)低平,河網(wǎng)眾多,歷來(lái)水災(zāi)頻發(fā)。建國(guó)以后,隨著太湖流域的綜合治理,進(jìn)行了各種各樣的圩區(qū)建設(shè),有效地控制了低洼地區(qū)的災(zāi)情,但由于形成的“大控制”“小包圍”,致使水系蓄水面積減小,洪(澇)水集中于外圍河道(通道)使得最高水位不斷攀升,澇水也變成了洪水壓向下游,造成新的矛盾。特別是圍湖造田、填沒(méi)河道和機(jī)泵外排動(dòng)力的增加,各區(qū)域的自身調(diào)蓄不斷減少,使汛澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性增大,防汛排澇形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

 。2)市域狀況:上海市位于長(zhǎng)江三角洲和太湖流域的東緣,瀕臨東海,地勢(shì)低洼,常受風(fēng)暴潮和太湖流域洪澇水下泄的威脅,還受地面下沉、海平面上升的影響,城市防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。1977年上海市全面開(kāi)展水系治理規(guī)劃,為配合流域治理,加強(qiáng)上海抵御災(zāi)害的能力,提出了高低分開(kāi)、內(nèi)外分開(kāi)、洪澇分治的原則,按照平原感潮河網(wǎng)的水流特性,考慮到地形高低、水系和邊界情況等自然條件,適當(dāng)照顧行政區(qū)劃,在留足太湖流域排水通道的前提下,將上海劃分為14個(gè)水利片,結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和內(nèi)河航運(yùn),并統(tǒng)籌兼顧、綜合治理了洪、潮、澇、漬、鹽、污、旱。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的不斷充實(shí)完善,目前已基本形成了全市水利分片綜合治理的治水格局。

 。3)區(qū)域近況:近十幾年來(lái),地區(qū)城市化發(fā)展迅速,大量農(nóng)田被有覆蓋的房屋和路面等替代,水面積減小,水面率下降,使得河道的調(diào)蓄和排泄能力銳減;另一方面,下墊面情況發(fā)生較大的變化,地面產(chǎn)流加大、匯流時(shí)間縮短,排水強(qiáng)度有增無(wú)減,河網(wǎng)水位雍高,排水不暢,造成內(nèi)澇。

  根據(jù)《上海市金山區(qū)水資源普查報(bào)告》和《上海市金山區(qū)水面積變化調(diào)查說(shuō)明》,金山區(qū)河道水面積在逐年減少,其中主要是村級(jí)河道的減少。從上述發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,金山區(qū)河道水面率已大大低于2000年的6.33%(據(jù)統(tǒng)計(jì)水面率僅為4.25%),必須引起足夠重視。究其原因有三個(gè)方面,其一為村級(jí)河道淤塞面廣量大,加之水利維修經(jīng)費(fèi)不暢,年久而堵塞;其二為工業(yè)與市政建設(shè)的發(fā)展,不少村級(jí)河道湖泊被任意填沒(méi);其三為在道路交通建設(shè)中,村級(jí)河道被填沒(méi)或埋設(shè)涵管,從而形成水系不暢,減少了水面積,也加速了河道的淤塞。

 。4)金山區(qū)的水系狀況;金山區(qū)河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系,目前共有河道1624條,總計(jì)長(zhǎng)度約為2225.7公里,分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片。除2條市級(jí)河道(大泖港、掘石港)為片外河流外,其它河流按水利控制片劃分:浦南東片1108條,總長(zhǎng)1525.87公里;浦南西片514條,總長(zhǎng)699.83公里。

  (5)存在問(wèn)題:河網(wǎng)水系不僅為防洪除澇的主要載體,而且兼具水環(huán)境治理與保護(hù)、水資源配置與調(diào)度、水景觀及航運(yùn)等多項(xiàng)功能,故而其安全性、可靠性尤為重要。但根據(jù)目前普查情況表明,金山區(qū)河網(wǎng)水系仍然存在諸多問(wèn)題。

  A、隨著太湖流域的綜合治理,形成客水入侵新的水情和工情,黃浦江上游水位也隨之發(fā)生新變化,構(gòu)成對(duì)金山區(qū)外圍沿線防洪形勢(shì)的新壓力。

  B、河道水系工程未完全達(dá)標(biāo),河道引排能力和標(biāo)準(zhǔn)均較低,防汛排澇仍存在問(wèn)題;另外,隨著城市化面積增加,水面率逐年減少,新城區(qū)水面率更是不足,是防汛排澇安全的主要隱患。

  C、規(guī)劃水系未能實(shí)施,現(xiàn)狀水系布局不夠理想,水利設(shè)施功能下降,引排能力不足,能達(dá)到的除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以充分發(fā)揮河網(wǎng)的綜合功能和金山區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)需要。

  D、水系整治未能與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步,導(dǎo)致某些閘內(nèi)河道嚴(yán)重淤淺,甚至出現(xiàn)無(wú)序填河的現(xiàn)象,水系水體不活,河道水質(zhì)惡化,水資源的保護(hù)和改善十分困難。

  (二)、防洪(潮)除澇現(xiàn)狀

  金山區(qū)防洪(潮)除澇形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在如下方面:

  (1)海塘工程現(xiàn)狀

  金山境內(nèi)海塘西起金山衛(wèi)鎮(zhèn)裴家弄,與浙江省平湖市海塘相連,東至奉賢區(qū)胡橋鎮(zhèn),接奉賢海塘,現(xiàn)有臨海一線海塘全長(zhǎng)26.203km。按照管理屬性分為兩類:一類為公用海塘,二類為企業(yè)專用海塘。公用海塘西起與上海石化交界的戚家墩,東至漕涇鎮(zhèn)增豐村,與九二塘相接,長(zhǎng)8.43km;企業(yè)專用海塘總長(zhǎng)17.78km,分別為上海石化股份公司、申甬車客渡碼頭、市管九二塘、上;^(qū)所屬。

  總體來(lái)說(shuō),金山區(qū)現(xiàn)有海塘工程經(jīng)連續(xù)幾年的達(dá)標(biāo)建設(shè),基本達(dá)到了百年一遇高潮位加11級(jí)臺(tái)風(fēng)的防御能力。但結(jié)構(gòu)大多為單塘結(jié)構(gòu),所以塘外灘地沖刷較嚴(yán)重,特別是六號(hào)丁壩以西至戚家墩等地段。因此,金山區(qū)海塘保灘工程迫在眉睫。

 。2)圩區(qū)工程現(xiàn)狀

  金山區(qū)地勢(shì)總體為南高北低,地面自東南至西北略呈傾斜。東南地面高程4~4.5m左右,占總面積33%,中部在3.6~4m之間,占總面積29%,西北部大多在3.5m以下,占總面積38%,其中3.2m以下低洼地近5萬(wàn)畝,最低處在2.5m以下,對(duì)部分低洼地區(qū)務(wù)必通過(guò)圩區(qū)建設(shè),來(lái)保障防洪、除澇安全,控制地下水水位來(lái)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。上海市和金山區(qū)政府通過(guò)多年來(lái)的北部低洼地帶的圩區(qū)建設(shè),目前共有圩區(qū)37個(gè),其中浦南東片有17個(gè),浦南西片20個(gè),圩區(qū)總面積35.98萬(wàn)畝。根據(jù)2004年金山區(qū)第二次水資源調(diào)查,全區(qū)僅有12個(gè)圩區(qū)達(dá)標(biāo)(即堤頂4.5m以上,堤頂寬2.5m以上),占32.4%。因此,大部分圩堤還未達(dá)標(biāo),其防洪能力還達(dá)不到防洪要求。

 。1)排澇泵站工程現(xiàn)狀。

  金山區(qū)目前共有排澇泵站206座,除澇泵235臺(tái)套,水泵總排澇流量為255m3/s,電動(dòng)機(jī)235臺(tái)套,總裝機(jī)容量9351KW。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前共146座排澇泵站達(dá)標(biāo),達(dá)標(biāo)率為84.8%(以排澇模數(shù)1.2 m3/s/km2以上為標(biāo)準(zhǔn));22個(gè)排澇泵已超過(guò)使用年限,設(shè)備老化率為9.3%。圩區(qū)工程建設(shè)尚未達(dá)標(biāo),因此洪致澇等問(wèn)題十分突出。金山西部防洪除澇配套工程已在“九五”期間實(shí)施完成,但原有圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化;河道淤淺,庫(kù)容減少,河網(wǎng)調(diào)蓄能力差。如99年梅雨期間的洪水、暴雨和高潮位“三碰頭”使得金山區(qū)受災(zāi)十分嚴(yán)重。

 。2)水閘工程現(xiàn)狀。

  金山區(qū)現(xiàn)有3m以上水閘391個(gè)(其中單閘310個(gè),套閘81套),最大總引排能力312.8m3/s。據(jù)統(tǒng)計(jì),金山區(qū)水閘達(dá)標(biāo)率為86%(以防洪、擋潮和排澇規(guī)劃的閘門頂高程4.2m為標(biāo)準(zhǔn));運(yùn)行時(shí)間超過(guò)20年的有30個(gè),老化率達(dá)7.6%。

  綜上所述,防洪除澇的主要問(wèn)題在于,泄洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,危、險(xiǎn)堤岸仍然存在;圩區(qū)工程建設(shè)尚未達(dá)標(biāo),原有圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化;河道淤淺,庫(kù)容減少,河網(wǎng)調(diào)蓄能力差,因洪致澇等問(wèn)題突出。

  (三)、農(nóng)業(yè)灌溉工程現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

  目前,本區(qū)共有灌溉泵站886座,灌溉水泵1105臺(tái),水泵總流量243.1 m3/s,配套電動(dòng)機(jī)1105臺(tái),電動(dòng)機(jī)總裝機(jī)容量14372KW。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全區(qū)有391臺(tái)灌溉泵已超過(guò)15年的使用年限,老化率達(dá)17.7%。

  灌溉工程主要問(wèn)題為,灌溉輸水設(shè)施簡(jiǎn)陋,淤塞和滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重;灌區(qū)規(guī)劃已和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展不適應(yīng);實(shí)施灌溉節(jié)水工程覆蓋率不高,尤其傳統(tǒng)種植方式仍然十分普遍。如水稻種植仍然多以漫灌為主,浪費(fèi)水資源及帶來(lái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面污染問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。

  (四)、水環(huán)境治理和保護(hù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

 。1)水體環(huán)境質(zhì)量狀況

  金山區(qū)河道水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看,市級(jí)河道11個(gè)斷面中僅有1個(gè)達(dá)到Ⅳ類,其余斷面均為劣于Ⅴ類;11月水質(zhì)相對(duì)較好,有1個(gè)斷面達(dá)到Ⅳ類,8個(gè)斷面達(dá)到Ⅴ類,其余斷面為劣于Ⅴ類。區(qū)級(jí)河道73個(gè)斷面中僅有1個(gè)達(dá)到Ⅳ類,其余斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類;11月份水質(zhì)優(yōu)于8月份水質(zhì),78個(gè)斷面中有1個(gè)斷面達(dá)到Ⅲ類,21個(gè)斷面達(dá)到Ⅳ類,其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。鎮(zhèn)村級(jí)河道156個(gè)斷面中僅有1個(gè)斷面達(dá)到Ⅳ類,其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。

  據(jù)現(xiàn)狀分析,出現(xiàn)上述情況的主要原因在于,大量污(廢)水的未處理直接排放,如金山區(qū)工業(yè)污水、城鄉(xiāng)居民生活污水及禽畜廢水等排放對(duì)水體污染日益突出;河道內(nèi)生活垃圾隨處堆放和填沒(méi),造成河道堵塞,水體流動(dòng)交換不暢、自凈能力下降,水質(zhì)普遍污染和嚴(yán)重惡化;另外,上游水質(zhì)污染日益加劇,水面漂浮、垃圾和水生植物泛濫,再加上農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的大量使用,致使農(nóng)業(yè)面污染嚴(yán)重。

 。2)污水與污泥處置狀況

  A、歷史欠帳多,污水處理設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題突出。現(xiàn)有排水設(shè)施薄弱(區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、老區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施幾乎空白),除朱涇鎮(zhèn)及金山衛(wèi)石化地區(qū)建有污水處理設(shè)施――水質(zhì)凈化廠,興塔鎮(zhèn)和干巷鎮(zhèn)在新建地區(qū)建有污水凈化池,廊下鎮(zhèn)新建地區(qū)設(shè)有地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理站外,其余各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)均無(wú)污水處理設(shè)施;

  B、排水體系不健全,雨污合流仍然普遍存在。老、舊城區(qū)基本上為雨污合流制,新建地區(qū)雖建有雨、污水排水管道,但排水系統(tǒng)不完善。

  C、污水納管率、設(shè)施利用率和污水處理率都很低,未經(jīng)處理任意排放現(xiàn)象嚴(yán)重。大量污水直排河道使金山區(qū)水鄉(xiāng)水環(huán)境不堪重負(fù),嚴(yán)重破壞了江南水鄉(xiāng)的自然景觀和人文風(fēng)韻。

  D、污泥處理設(shè)施不完備,污泥處置方式單一。

 。3)引清調(diào)水狀況

  金山區(qū)引清調(diào)水工程――龍泉港出海閘及張涇河水利樞紐工程――已經(jīng)實(shí)施,可以通過(guò)大規(guī)模調(diào)水工程,來(lái)達(dá)到更新金山區(qū)河網(wǎng)水體水質(zhì)、提高水體自凈能力的目的,但骨干河網(wǎng)上的調(diào)度水閘及調(diào)度控制系統(tǒng)還不完備,還有待規(guī)劃和統(tǒng)一布局。

 。4)水系生態(tài)修復(fù)狀況

  金山區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工作起步較晚,但規(guī)劃建立水系生態(tài)林、休閑林、涵養(yǎng)林及人造湖泊、濕地的工作正在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)悄然興起。正是由于金山區(qū)水環(huán)境惡化給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活帶來(lái)深刻影響,人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)水環(huán)境保護(hù)和水系生態(tài)修復(fù),才能改善現(xiàn)有人居環(huán)境和江南水鄉(xiāng)面貌,重塑金山形象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)在著手千島生態(tài)林、濕地林的建設(shè),以期早日修復(fù)自然,達(dá)到人與自然和諧相處的目的。

  三、水利工程管理制度分析

  建國(guó)以來(lái),在歷屆政府的關(guān)注下,金山區(qū)水利工程建設(shè)獲得了較快的發(fā)展。經(jīng)過(guò)60年代的農(nóng)田排灌建設(shè),70年代的水利基本建設(shè),80年代的抗洪除澇建設(shè),90年代的半低地改造、西部工程建設(shè),及2000年起實(shí)施的圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程等又進(jìn)一步提高了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),基本形成防洪、除澇、灌溉三大工程體系。但隨著太湖流域總體規(guī)劃的實(shí)施,以及工情、水情的變化使金山區(qū)水利建設(shè)尚存在一些問(wèn)題,急需采取相應(yīng)的的對(duì)策措施。

  工程建設(shè)不是目的,重要的是通過(guò)管理手段,使工程達(dá)到預(yù)期的效果,取得明顯的效益,甚至通過(guò)管理還可以挖掘規(guī)劃工程的潛力,提高水利工程在防洪減災(zāi)、水環(huán)境建設(shè)、水資源的保護(hù)和合理配置等多種水功能的綜合開(kāi)發(fā)與利用,總之,應(yīng)從資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)角度來(lái)提高水的系統(tǒng)管理水平,寓除害于興利之中。俗話說(shuō)“三分建、七分管”,因此,我們?cè)谝环矫孀ズ盟?guī)劃,完善水利設(shè)施,進(jìn)行合理水資源調(diào)度的同時(shí),更要進(jìn)行水利工程管理制度的改革與創(chuàng)新,充分發(fā)揮水利工程效益。

  (一)水利工程管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)

  隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,我區(qū)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的泵站三職人員崗位責(zé)任制度、灌溉管理制度,探索排灌管理和小型農(nóng)田水利工程管理新路,全面推行灌溉泵站承包經(jīng)營(yíng)。

  1996年開(kāi)始,金衛(wèi)鎮(zhèn)水利排灌站在永聯(lián)、永久、新圩三個(gè)村進(jìn)行了灌溉泵站承包經(jīng)營(yíng)。1998年興塔鎮(zhèn)政府把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推向社會(huì),興塔鎮(zhèn)水利排灌站對(duì)15村66座固定灌溉泵站全面實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)。通過(guò)三年來(lái)灌溉泵站的承包經(jīng)營(yíng),明確了所有權(quán),搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán),打破了大鍋水,使灌溉成本大幅下降。興塔鎮(zhèn)3.41萬(wàn)畝耕地可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)68萬(wàn)元,提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量,受到了村干部和農(nóng)民的好評(píng)。2001年金山區(qū)排灌管理所對(duì)興塔、金衛(wèi)和松隱的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)交流,推廣、學(xué)習(xí)灌溉泵站承包經(jīng)營(yíng)做法,各鎮(zhèn)排灌站結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,全面推行了以村屬灌溉泵站(或稱為灌區(qū))為核算單位的承包經(jīng)營(yíng)。

  目前,我區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉泵站主要有兩種管理模式:一種是集體經(jīng)營(yíng)模式,一種是承包經(jīng)營(yíng)模式,形成了較為完整的灌溉服務(wù)體系和灌溉管理制度,如灌溉值班制、三職人員崗位責(zé)任制、春耕備耕檢查制、折舊費(fèi)使用制等。在排灌管理服務(wù)體系中,區(qū)鎮(zhèn)級(jí)管理人員90名,村級(jí)三職人員3543名,其中灌溉泵站(俗稱機(jī)口)主任229名,電工機(jī)工811名,放水員2503名組成了以泵站為中心的電力灌溉體系、以泵站責(zé)任制為核心的管理體系,為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、抗旱保豐收、為我區(qū)的農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

  (二)、水利工程建后應(yīng)采取的管理模式

  水利工程是保障工程,體現(xiàn)的是社會(huì)效益,“三分建設(shè),七分管理”只有加強(qiáng)管理,摸索出一套先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實(shí)施。應(yīng)該采取“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)用”的原則,在區(qū)水務(wù)局的指導(dǎo)下,工程管理權(quán)交由鎮(zhèn)排灌站統(tǒng)一管理,建立相應(yīng)的水利工程管理制度,落實(shí)專人總負(fù)責(zé),按農(nóng)戶各自承包田的范圍,自行承擔(dān)水利工程設(shè)施的管理、維護(hù)、維修的職責(zé),并與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組簽訂協(xié)議書(shū),責(zé)任落實(shí)到戶、到人。全區(qū)域?qū)嵭杏?jì)量用水,計(jì)劃用水、有償服務(wù),走以水養(yǎng)水的商品化道路,并從收取的水費(fèi)中按10%的比例提取水利設(shè)施維修費(fèi),用于水利設(shè)施的維修,使水利事業(yè)得以健康、有序的發(fā)展。

  (三)、建后應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)保障措施

  水利工程建設(shè)是涉及廣大居民生活、生產(chǎn)安全的一件大事,必須建立一整套法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面推進(jìn)機(jī)制和保障體系,以確保水利工程的順利實(shí)施和長(zhǎng)效管理。

 。1)建立健全水利工程的政策法規(guī)體系

  建立健全水利工程的政策法規(guī)體系,首先應(yīng)嚴(yán)格貫徹《上海市河道管理?xiàng)l例》、《上海市防汛條例》等地方性法規(guī);具體實(shí)施時(shí)按照《金山區(qū)水務(wù)總體規(guī)劃》、《金山區(qū)水功能區(qū)劃》的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在此基礎(chǔ)上制定與水利工程建設(shè)相配套的專項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件,如《金山區(qū)低洼圩區(qū)管理辦法》、《金山區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)河道整治管理辦法》、《金山區(qū)農(nóng)村橋梁建設(shè)管理辦法》、《金山區(qū)水資源調(diào)度管理辦法》等相應(yīng)政策和辦法。建設(shè)時(shí)應(yīng)從工程的規(guī)劃審批、建設(shè)立項(xiàng)、工程建設(shè)、工程管理等方面嚴(yán)格管理,保證水利工程的順利推進(jìn)。另外,應(yīng)加大執(zhí)法管理力度,落實(shí)法律責(zé)任,真正做到按程序建設(shè),依法管理。

 。2)建立水利工程的行政推進(jìn)機(jī)制

  加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。水利工程是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及土地規(guī)劃、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政建設(shè)管理、行政執(zhí)法等部門,并且由于涉及范圍廣,又是長(zhǎng)期任務(wù),應(yīng)成立由相關(guān)職能單位組成的金山區(qū)水利工程管理協(xié)調(diào)組,定期聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。根據(jù)己有機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,明確管理的責(zé)任單位,分別對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行管理,形成強(qiáng)有力的組織保障系統(tǒng)。

  (3)建立多元投入機(jī)制

  水利工程建設(shè)與管理資金籌措實(shí)行多元化、多層次、多渠道籌措的方法。一是公共財(cái)政投入(區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政),按照引導(dǎo)性、補(bǔ)助性、扶持性原則進(jìn)行;二是地區(qū)和社會(huì)配套投入;三是受益者投入。

  (4)建立社會(huì)宣傳教育體系

  對(duì)社會(huì)加強(qiáng)水利工程重要性的宣傳教育,樹(shù)立人人監(jiān)督與保護(hù)意識(shí),是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。為了保證工程的效益最大化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,需要全民的支持和參與,需要開(kāi)展多渠道、多形式的保護(hù)宣傳教育活動(dòng),提高和增強(qiáng)廣大市民的關(guān)心程度,形成公眾參與水利工程建設(shè)管理與保護(hù)的氛圍。

  四、結(jié)語(yǔ)

  總之,水利工程的建設(shè)與管理要面向現(xiàn)代化,從水利工程規(guī)劃開(kāi)始,直至工程可行性研究和設(shè)計(jì)施工中,都應(yīng)提出適合水利工程現(xiàn)代化管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控與信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求。并切實(shí)轉(zhuǎn)變水利管理觀念,理順全區(qū)水務(wù)一體化管理體制,徹底改變傳統(tǒng)的那種“多龍管水”的局面,建立真正的“一龍治水”新體制。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制,進(jìn)一步探索水務(wù)事企分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)的新機(jī)制。采取“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則,管理維護(hù)好水資源和水利工程,為金山區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。