簡(jiǎn)介： 我國(guó)施工管理體制形成于“一五”期間,經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)階段經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段、十年動(dòng)亂階段和改革開放等4 個(gè)階段。新中國(guó)成立后,百業(yè)待興,首要任務(wù)是迅速地發(fā)展生產(chǎn)。
關(guān)鍵字：項(xiàng)目法施工 施工企業(yè)走向市場(chǎng)

1 　施工管理體制的歷史問題

我國(guó)施工管理體制形成于“一五”期間,經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)階段經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段、十年動(dòng)亂階段和改革開放等4 個(gè)階段。新中國(guó)成立后,百業(yè)待興,首要任務(wù)是迅速地發(fā)展生產(chǎn)。國(guó)家重點(diǎn)工程和工業(yè)基地的建設(shè)任務(wù)促進(jìn)了國(guó)營(yíng)建筑業(yè)的興起。在“一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期剛剛結(jié)束,我國(guó)面臨著生產(chǎn)發(fā)展水平低下,生產(chǎn)資源極為短缺的形勢(shì),要求建立一種能快速集中施工力量,搞好重點(diǎn)建設(shè)的管理體制。當(dāng)時(shí),前蘇聯(lián)幫助中國(guó)建設(shè)156 項(xiàng)重點(diǎn)工程,在資金、設(shè)備、科技和管理人員方面給予我們很大支持,同時(shí)也把他們一整套建筑業(yè)和施工隊(duì)伍以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)思想為基礎(chǔ)的集中計(jì)劃管理模式帶到了我國(guó)。加之,當(dāng)時(shí)主要大施工企業(yè)是由軍隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)改編的,所以我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中計(jì)劃和條塊分割的行政管理體制是基于上述客觀條件形成的。這種行政屬性,固定性施工單位的建立,在一定歷史時(shí)期曾發(fā)揮了巨大的作用,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)以較高速度發(fā)展,在短時(shí)期內(nèi)建立起較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。到了“一五”計(jì)劃的后期,這種單一平衡計(jì)劃管理體制暴露了許多問題,以后雖經(jīng)調(diào)整和改革,但改效甚微。特別是在文革時(shí)期,基本建設(shè)中的“資金缺口,在實(shí)踐中淡化。十年改革開放,施工企業(yè)的管理體制處在新舊交替中,建筑業(yè)取得了很大成就,但傳統(tǒng)的施工管理體制仍然占據(jù)一定位置,影響了我國(guó)施工企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高,實(shí)踐證明:加大施工管理體制的改革力度,是發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

2 　施工管理體制的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前,我國(guó)施工管理體制正處于舊體制向新體制過渡的階段,高度集中行政計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制過渡,兩種經(jīng)濟(jì)體制互相沖擊、相互交錯(cuò)的時(shí)期。一方面是政府職能的轉(zhuǎn)變,一方面仍存在許多形式主義的干預(yù);一方面建筑任務(wù)市場(chǎng)與要素市場(chǎng)正處于發(fā)育階段,一方面各種形式的保護(hù)主義仍然占有很大的勢(shì)力;一方面施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制正在積極轉(zhuǎn)變,一方面大量存在著等待、依靠上級(jí)的傾向。施工管理體制改革,要從根本上克服舊管理體制的弊端。以固定建制單位為基點(diǎn)的管理,必然產(chǎn)生按各單位完成施工產(chǎn)值分配和組織施工任務(wù)的施工組織方式,這就是“產(chǎn)值法“組織施工。

　　施工企業(yè)管理體制進(jìn)一步改革的決定因素是思想觀念的變革,雖然從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)過渡時(shí)間,但建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)確定,那么施工企業(yè)步入市場(chǎng)也是歷史發(fā)展的必然,現(xiàn)在關(guān)鍵是施工企業(yè)十年改革的實(shí)踐理論工作者和企業(yè)家們的艱苦的探索,總結(jié)出項(xiàng)目法施工的模式,項(xiàng)目法施工是施工企業(yè)步入市場(chǎng)的必由之路。

3 　項(xiàng)目法施工在施工企業(yè)走向市場(chǎng)中的作用

項(xiàng)目法施工是我國(guó)施工企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和內(nèi)外條件,按照企業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律,通過對(duì)生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置與動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同目標(biāo),提高工程投資效益和企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的一種科學(xué)管理模式。項(xiàng)目法施工的特點(diǎn)是:項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制;項(xiàng)目獨(dú)立核算制不同層次的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制;管理層和作業(yè)層的兩層分離;生產(chǎn)要素實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合;按科學(xué)方法組織施工。項(xiàng)目法施工是改革實(shí)踐的總結(jié),企業(yè)家富有戰(zhàn)略眼光的改革實(shí)踐和理論工作者的艱苦探索,都匯集到項(xiàng)目法施工總體戰(zhàn)略發(fā)展的思想上來,這就證明了項(xiàng)目法施工是我國(guó)施工管理體制改革的普遍規(guī)律。推行項(xiàng)目法施工的實(shí)質(zhì)是:改變企業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的生產(chǎn)關(guān)系,破除行政管理層次過多、行政建制過死和施工生產(chǎn)要素固定化配置體制的束縛,建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)內(nèi)部新機(jī)制。影響建筑生產(chǎn)力發(fā)展的癥結(jié)是固定建制管理體制和按產(chǎn)值法組織施工。施工項(xiàng)目管理是建筑業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的具體體現(xiàn),強(qiáng)化企業(yè)項(xiàng)目管理和與之適應(yīng)的企業(yè)配套改革是建筑生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在。項(xiàng)目法施工是深化施工體制改革的突破口,這是歷史的選擇。項(xiàng)目法施工是特定歷史條件下的產(chǎn)物,是中國(guó)施工企業(yè)獨(dú)創(chuàng)的符合生產(chǎn)力規(guī)律的企業(yè)管理模式,是施工企業(yè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的一個(gè)轉(zhuǎn)換過程,也就是說企業(yè)新體制和新制度形成后,建立起了項(xiàng)目管理運(yùn)行體系,項(xiàng)目法施工的階段性目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。從當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部和外部所具備的條件看,要想超越這個(gè)歷史階段,使國(guó)際慣例的項(xiàng)目管理機(jī)制一步到位是不現(xiàn)實(shí)的。因此,推行項(xiàng)目法施工強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本獨(dú)立核算制,并促進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策層和施工作業(yè)層兩層分開,優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)優(yōu)化和建立企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行新機(jī)制,應(yīng)用項(xiàng)目法施工這一整套的科學(xué)管理模式是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的鑰匙。施工企業(yè)走向市場(chǎng),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,理論和實(shí)踐證明了項(xiàng)目法施工在施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)中起了極其重要的作用。