摘 要:水資源既是一種特殊的、不可替換的資源,又是一種可重復(fù)利用的自然資源。水資源短缺是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重制約因素。本文從在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié),始終貫徹對水資源的節(jié)約和保護意識,以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障,在政府、用水單位和公眾的共同參與下,通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程各種措施等方面,提出了實施嚴格的水資源管理,是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用的關(guān)鍵的觀點。
關(guān)鍵詞:水資源管理,節(jié)水潛力和空間,必要性和重要性
中圖分類號:TV213.4 文獻標識碼:A
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源既是一種特殊的、不可替換的資源,又是一種可重復(fù)利用的自然資源。水資源對于人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。水資源短缺已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重制約因素。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展,水資源短缺問題將更加突出。因此實施嚴格的水資源管理是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。
1水資源的供需矛盾日益突出
人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。水資源是中國在自然資源領(lǐng)域面臨的最大威脅。
1.1中國雖然從總體上水資源量有2.8 萬億立方米,但是人均水資源占有量卻遠遠低于世界平均水平,僅是全世界人均占有量的四分之一。是一個水資源嚴重短缺的國家。
1.2從我國水資源分布上來看,時間、空間分布不均,南北分布不均,年內(nèi)、年際分布不均,與耕地、經(jīng)濟、人口等分布不匹配。
1.3從我國水資源供給上來看, 我國668個城市中, 有400多個城市供水不足,110個城市嚴重缺水。有些城市缺水現(xiàn)象嚴重。目前中國的用水供求缺口達320 億立方米,據(jù)預(yù)測到2030 年將激增至500 億立方米。
1.4從我國水資源的影響程度上來看,許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了資源型的水資源供應(yīng)緊張,不僅影響了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活,對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境也造成強烈沖擊。現(xiàn)在,上游和下游、地表水和地下水、農(nóng)業(yè)用水和經(jīng)濟用水、生態(tài)用水之間,水資源利用的矛盾越來越尖銳。
要解決這些矛盾,就要通過水資源的優(yōu)化配置,提高水資源的利用效率。實施嚴格的水資源管理才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
2水資源管理水平低,存在著較大的節(jié)水潛力和空間
中國現(xiàn)在的水資源管理模式是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。但存在很多問題。與新加坡等國家在水資源的管理上有著很大的差距,有著較大的節(jié)水潛力和空間
2.1水資源管理權(quán)利分散化,法律法規(guī)體系不完善
中國當前的水權(quán)沿襲了計劃管理體制,水資源的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分。水管理機構(gòu)涉及到包括水利部和環(huán)保部等多個部門。基本屬于分散管理。水資源管理和利用以及防治污染正逐步走向規(guī)范化和法制化的軌道,但由于各部門的利益之間的爭奪,相關(guān)的法律法規(guī)在執(zhí)行的時候還存在一定的困難。
2.2節(jié)水和宣傳力度不夠,公眾的參與程度較低
節(jié)水和宣傳往往只停留在口號上,對水資源短缺的嚴重形勢宣傳不到位,全民的節(jié)水意識不高、公眾參與程度不夠,節(jié)水在政府工作中戰(zhàn)略地位不突出。全社會節(jié)水意識不強,用水浪費現(xiàn)象嚴重。
2.3適應(yīng)市場經(jīng)濟模式的節(jié)水體制還未建立
在中國還沒有一套行之有效的節(jié)水措施,工業(yè)節(jié)水尚無固定的投資渠道,農(nóng)業(yè)節(jié)水投入近年有所加強,但力度不夠。節(jié)水措施落實的不到位。由于水資源費太低,許多節(jié)水工程的直接經(jīng)濟效益有限,而國家又沒有優(yōu)惠政策,致使許多用水大戶節(jié)水的積極性不高。國家還沒有一部有關(guān)節(jié)水的法規(guī),節(jié)水還缺少法律依據(jù)。更談不上實施有效的監(jiān)督。
2.4水權(quán)制度和水權(quán)市場體系不健全
水資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確具體表現(xiàn)在中央和地方之間,以及各種利益主體之間的經(jīng)濟關(guān)系缺乏明確的界定,權(quán)責(zé)不明,水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)三者界定不清。我國水資源理論上歸國家或集體所有,但水資源實際利用中的非排他性,使得水資源開發(fā)利用各自為政,我國目前對水資源實行流域管理和行政管理相結(jié)合的管理體制,分中央、流域、省、市、縣五級管理。由于我國水資源分五級管理,再加上水資源產(chǎn)權(quán)的不清晰,常常出現(xiàn)流域管理機構(gòu)、地方政府、地方水行政主管部門、工程管理單位之間的職責(zé)交叉和矛盾沖突。管理體制的不順暢,極不利于水資源的統(tǒng)一管理,導(dǎo)致在水資源開發(fā)、利用和保護方面存在著競爭性開發(fā)、掠奪性利用、管理粗放、用水效率低下等問題,造成許多不應(yīng)有的浪費和損失。
2.5非常規(guī)水資源開發(fā)利用仍處于較低水平
生活和工業(yè)產(chǎn)生的大量廢污水處理程度低。污水處理率低。污水處理回用配套工程少。此外,在雨水、中水利用方面仍處于較低水平。建筑用水、洗車、澆花草、澆樹等都用新鮮水,未能實現(xiàn)分質(zhì)供水,造成資源浪費。
3新加坡水資源管理和節(jié)水的成功經(jīng)驗
新加坡是一個島國,水資源十分匱乏,國內(nèi)水資源總量6億立方米,人均水資源占有量僅為211立方米。在其發(fā)展過程中一直面臨著水資源嚴重不足的問題,在這種情況下,優(yōu)化其水資源管理模式,采取了一系列的措施,取得了顯著的成效。
3.1建立了比較完善的法律體系。從水資源的管理、水污染防治直到節(jié)水龍頭、馬桶節(jié)水,都有具體的規(guī)范,取得了非常好的效果。
3.2建立了行之有效的水管理機構(gòu)。與水有關(guān)的事務(wù)主要由環(huán)境和水資源部下的公共事業(yè)局負責(zé),屬于集中式管理體制。
3.3實行了嚴格的節(jié)水措施。一是實行調(diào)節(jié)水費和節(jié)水補助。水資源的稅收政策對降低居民用水需求的作用非常明顯。同時對企業(yè),大力推行三個節(jié)水補助計劃。即節(jié)水項目投資補助計劃,單位資源生產(chǎn)率計劃,單位資源生產(chǎn)率研究計劃,從而提高其節(jié)水的積極性。二是政府強制在公用洗手間安裝節(jié)水設(shè)施。并推出省水之家計劃,免費提供節(jié)水環(huán)、省水袋等。三是以非飲用水取代飲用水鼓勵工業(yè)在制冷和過程用水等方面使用處理過年工業(yè)廢水。
3.4實行供水申請許可制度。對非家庭用水必須向公用事業(yè)局提出申請,并對工業(yè)申請的用水量,由指定部門進行分解評估。所有用戶必須保證采取各種措施節(jié)約用水來減少用水需求量。
3.5實施用水審查。公用事業(yè)局定期進行用水審查并提供節(jié)水建議。定期監(jiān)控其節(jié)水,以確保水的有效利用。
3.6建立了完善的雨污分流系統(tǒng)。
3.7經(jīng)濟手段得到了廣泛應(yīng)用。如階梯水費、鼓勵使用回用水的收費體系、節(jié)水減免稅、鼓勵私人等。
3.8將強有力的法制宣傳公眾環(huán)境,水資源意識的培養(yǎng)相結(jié)合。
4加強水資源管理的重要性和必要性
4.1水資源的開發(fā)利用涉及到減輕貧困、糧食安全、能源生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等多個方面,水資源危機嚴重地制約了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,威脅著人類生存。水資源合理配置是解決與緩解水資源供需矛盾的重要手段。
4.2加強水資源管理是“落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,建設(shè)低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的重要手段。節(jié)約型社會的建設(shè)也要求強化水資源管理。
4.3加強水資源管理是改善目前管理粗放、利用率低、使用浪費等問題的重要措施。
4.4加強水資源管理,是以提高水資源利用效率和效益為目標,在積極培育和強化公眾節(jié)水意識的基礎(chǔ)上,建設(shè)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水在內(nèi)的節(jié)水型社會。
4.5加強水資源管理,解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機制問題。節(jié)水動力主要來自兩個方面,一是靠社會成員內(nèi)心的自覺,靠道德和良知的引導(dǎo),全民節(jié)水意識是節(jié)水型社會運行的“軟動力”;二是靠外界的約束和激勵,靠壓力和推力,并把這種約束、壓力和推力轉(zhuǎn)化為自覺的行為。
4.6加強水資源管理,是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用重要手段。進一步完善節(jié)水的制度體系,使全社會能夠獲得制度的收益,使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為。從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。才能確保人口、經(jīng)濟、社會資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.7隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展,水和水相關(guān)的問題日益突出,包括水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水污染嚴重、水環(huán)境惡化等多個方面,使得水資源問題越來越成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約因素。
5實施嚴格的水資源管理制度建議
5.1加大宣傳力度,增強全民節(jié)水意識,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟^念。節(jié)水是一項具有廣泛社會性的工作,涉及各行各業(yè),千家萬戶,需要全社會的理解和支持。因此要面向全社會開展廣泛、深入、持久的宣傳教育,把水資源匱乏、人均占有水資源量的情況以及如果不采取節(jié)水措施帶來的嚴重后果,通過多種有效方式的宣傳,做到家喻戶曉。尤其在賓館飯店、公共廁所等公眾場所,應(yīng)有顯明的節(jié)水標志,使全體市民認識到未來的水危機和節(jié)水的重要性、迫切性,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟^念,使節(jié)水成為廣大市民的自覺行為。
5.2完善水資源管理體制。
強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施,促進水資源優(yōu)化配置。建立水權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。嚴格實施水資源管理考核制度,對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核。
5.3建立用水效率控制制度。
確立用水效率控制紅線,堅決遏制用水浪費,把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。建設(shè)節(jié)水示范工程,普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強制性標準。
5.4建立用水總量控制制度。
確立水資源開發(fā)利用控制紅線,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū),暫停審批建設(shè)項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區(qū),限制審批新增取水。充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。
5.5充分利用價格的調(diào)節(jié)作用
充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用,兼顧效率和公平,大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度,拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。穩(wěn)步推行階梯式水價制度。
5.6開展流域水資源優(yōu)化配置研究
提出準確、真實、權(quán)威的水資源數(shù)量、質(zhì)量、可利用量以及開發(fā)利用情況的評價成果,找準水資源開發(fā)利用中存在的主要問題, 提出切實可行的保護措施,為政府行使水資源宏觀配置與管理職能提供決策和依據(jù)。
5.6建設(shè)節(jié)水型社會.
以提高水資源利用效率和效益為目標,以水資源管理為主要內(nèi)容,在積極培育和強化公眾節(jié)水意識的基礎(chǔ)上,建設(shè)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水在內(nèi)的節(jié)水型社會,
結(jié)語
在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié),始終貫徹對水資源的節(jié)約和保護意識,以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障,在政府、用水單位和公眾的共同參與下,通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施,結(jié)合社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實施嚴格的水資源管理,才能實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理,才能有效的支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻
[1]張美英 .東營市實施最嚴格水資源管理制度的探討[J].山東水利 ,2010(06).