摘要:本文討論了區(qū)域水資源合理配置的理論及提高水資源利用效率的方法,對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境等不同用水需求, 以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源合理配置,使水資源能夠得到最合理的配置和利用,緩解供需矛盾。
關(guān)鍵詞:水資源 合理配置
1、水資源合理配置基本理論
1.1 水資源合理配置的涵義
《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》對(duì)水資源合理配置的定義:水資源配囂是指在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi),遵循高效、公平和可持續(xù)的原則,通過各種工程與非工程措施,考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和資源配置準(zhǔn)則,通過合理抑制需求、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境等手段和措施,對(duì)多種可利用的水源在區(qū)域間和各用水部門間進(jìn)行的調(diào)配。
1.2 水資源合理配置研究?jī)?nèi)容
水資源合理配置的主要研究?jī)?nèi)容[1]包括:
(1)水環(huán)境污染問題。評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的水環(huán)境質(zhì)量,研究工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活所造成的水環(huán)境污染程度,分析各經(jīng)濟(jì)部門在生產(chǎn)過程中各類污染物的排放率及排放總量,預(yù)測(cè)河流水體中各主要污染物的濃度,制定合理的水環(huán)境保護(hù)和治理標(biāo)準(zhǔn)。
(2)水資源需求問題。研究現(xiàn)狀條件下各部門的用水結(jié)構(gòu)、水的利用率,提高用水率的技術(shù)和措施,分析未來各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的水資源需求。
(3)水資源開發(fā)利用方式、水利工程布局等問題�，F(xiàn)狀水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià),供水結(jié)構(gòu)分析,水資源可利用量分析,規(guī)劃工程可行性研究,各種水源的聯(lián)合調(diào)配,各類規(guī)劃水利工程的合理規(guī)模及建設(shè)次序。
(4)供需平衡分析。在不同的水工程開發(fā)模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的水資源供需平衡分析,確定水工程的供水范圍和可供水量,以及各用水單位的供水量、供水保證率、供水水源構(gòu)成、缺水量、缺水過程及缺水破壞深度分布等。
(5)供水效益問題。分析各種水源開發(fā)利用所需的投資及運(yùn)行費(fèi)用,根據(jù)水源的特點(diǎn)分析各種水源的供水效益,分析水工程的防洪、發(fā)電、供水三方面的綜合效益。
(6)生態(tài)問題。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià),生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)則研究,生態(tài)耗水機(jī)理與生態(tài)耗水量研究,分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源開發(fā)利用的關(guān)系。
(7)技術(shù)與方法研究水資源合理配置。分析模型開發(fā)研究,如評(píng)價(jià)模型、模擬模型、優(yōu)化模型的建模機(jī)制及建模方法,決策支持系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的開發(fā),GIS等高新技術(shù)應(yīng)用。
1.3 水資源合理配置的目標(biāo)與原則
(1)水資源合理配置的目標(biāo);
(2)水資源合理配置原則。
2、提高水資源配置效率的研究
2.1 強(qiáng)化水資源統(tǒng)一配置管理
2.1.1 明確水資源權(quán)利劃分與實(shí)施細(xì)則
在中國(guó)水資源配置的法律法規(guī)中,涉及水資源的“所有”“開發(fā)”、“利用”、“保護(hù)”“收益”等條款,但沒有明確規(guī)定除水資源所有權(quán)之外其他權(quán)利,這給統(tǒng)一管理帶來了諸多不便。尤其是作為計(jì)劃配水必要補(bǔ)充的水權(quán)交易開始推行后,水資源權(quán)利劃分不明確,直接會(huì)帶來水市場(chǎng)中水權(quán)交易成本上升,交易過程易發(fā)生糾紛等相關(guān)問題。
2.1.2 完善初始水權(quán)分配方案制定方法
2006年4月15日起施行的關(guān)于取水許可及水費(fèi)征收相關(guān)條例和2008年2月1日實(shí)施的對(duì)于水量分配規(guī)定,在初始水權(quán)分配、收費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上完善了相應(yīng)管理規(guī)范,這兩部法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施,標(biāo)志著中國(guó)初始水權(quán)分配制度己經(jīng)基本建立,為總體上規(guī)劃處水量分配的基本方向,以及對(duì)中國(guó)各流域及區(qū)域配置水資源提供了指導(dǎo),但同時(shí)也應(yīng)看到中國(guó)水量分配方案要點(diǎn)還沒有形成規(guī)范細(xì)則,對(duì)不同方面還需進(jìn)一步明確。
2.1.3 推廣節(jié)水技術(shù),提高可用水量
節(jié)約用水是提高水供給重要方面,其優(yōu)勢(shì)在于不提高對(duì)水資源的開發(fā)能力,同時(shí)能提供更多的可用水量,是從根本上實(shí)現(xiàn)資源合理利用方法。用水效率提高要求加強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí),在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水的不同環(huán)節(jié)減少用水量,更重要的是節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用,使相同的水量有更大的產(chǎn)出。
2.2 水污染治理
2.2.1 提高對(duì)水環(huán)境的流域監(jiān)測(cè)和治理能力
由于流域水污染治理具有跨行政區(qū)治理、污染源種類多、水環(huán)境維護(hù)困難、治理后容易出現(xiàn)再污染現(xiàn)象等問題,始終是中國(guó)水污染治理的難點(diǎn),在“十五”計(jì)劃中“三河三湖”成為水污染治理的重點(diǎn)區(qū)域,但從治理效果看沒有從根本上改變水污染狀況,“十一五”進(jìn)一步提出了治理目標(biāo),但從目前進(jìn)度看仍然存在進(jìn)展較緩慢問題。為實(shí)現(xiàn)流域治理目標(biāo),應(yīng)從提高流域治理資金使用效率、強(qiáng)化地方政府水污染治理責(zé)任、建立流域水污染“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制等方面提高流域水污染治理效果。
2.2.2 提高應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件能力
突發(fā)水污染屬于偶發(fā)事件,具有時(shí)間、空間的不確定性,但由于其造成的危害在短時(shí)間內(nèi)難以消除,并且由于水體流動(dòng)性對(duì)流域中其他地區(qū)會(huì)產(chǎn)生附帶影響,有的很可能引起國(guó)際爭(zhēng)端,因此提高應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件能力是污水污染治理的重要方面。事先建立水污染事件的應(yīng)急預(yù)案,是保證在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)水污染事件采取有效措施的基礎(chǔ)。制定應(yīng)對(duì)水污染事件時(shí)不同部門職責(zé)和程序,形成互相配合的組織網(wǎng)絡(luò),明確決策機(jī)構(gòu)的構(gòu)成,使流域范圍內(nèi)的水利、環(huán)保、公安、交通、消防等眾多相關(guān)部門切實(shí)履行其職能,以協(xié)調(diào)一致的方式做出恰當(dāng)反應(yīng)的能力。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括:根據(jù)突發(fā)性水污染事件影響的面積、人口、有毒物質(zhì)的種類將水污染事件劃分為不同等級(jí),以便根據(jù)等級(jí)不同采取不同的措施,規(guī)定應(yīng)急資金的來源,調(diào)用方式,負(fù)責(zé)使用的機(jī)構(gòu);規(guī)定應(yīng)急過程中的激勵(lì)和懲罰措施。
3、結(jié)語(yǔ)
本文主要闡述了水資源合理配置的基本理論,包括水資源合理配置的涵義、主要研究?jī)?nèi)容、目標(biāo)與原則及模式和方法,為水資源合理配置提供理論上的支持與指導(dǎo)。
(1)在水資源自然配置格局的基礎(chǔ)上, 采取各種水利工程與非水利工程措施進(jìn)行水資源合理配置, 處理好水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系, 使水資源在整體上發(fā)揮最大的效益, 是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置與利用的重要途徑。
(2)水資源配置管理是涉及人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域間協(xié)調(diào)等多方面的系統(tǒng)工程,中國(guó)水資源配置還處在不斷改進(jìn)過程中,無(wú)論從水資源配置理論探討,還是管理措施的創(chuàng)新,都不斷地面臨新問題,這需要對(duì)相應(yīng)研究?jī)?nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展,理論研究逐漸深化。本文從水資源統(tǒng)一管理、水污染治理等方面提出了具體的策略,為優(yōu)化水資源配置管理過程提供了依據(jù)。
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