摘要:水是生命之源,萬物生長(zhǎng)都離不開水。水不僅推動(dòng)了人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也是人類賴以生存和發(fā)展不可缺少的最重要的物質(zhì)資源之一。隨著社會(huì)的發(fā)展,水資源污染的問題越來越嚴(yán)重,因此如何保護(hù)水資源并使其得到合理的利用已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題,本文主要從水資源的概述、水資源匱乏的原因以及水資源可持續(xù)利用的對(duì)策幾方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析,力求盡可能的保護(hù)我們賴以生存的水資源。
關(guān)鍵詞:水資源 可持續(xù)利用 建議對(duì)策
水是人類社會(huì)發(fā)展必不可缺少的自然資源,是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界,水資源不足和污染形成的水源危機(jī)以成為任何一個(gè)國家在政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。我們生存的地球上97.5%的水是海水,既不能直接飲用也不能用于灌溉。余下的2.5%的淡水中,有87%是人類難以利用的兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類真正能夠利用的是江河湖泊及地下水中的一部分,可見可利用的水資源是多么的匱乏。因此,水資源不僅僅是一個(gè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題,同時(shí)也是社會(huì)和政治問題。沒有足夠的可用水,越來越多的人營養(yǎng)不良,壽命縮短或喪失勞動(dòng)力;工農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到很大制約。[1]如何合理的利用少之甚少的的淡水資源已成為我們迫在眉睫的任務(wù)。
一、 我國水資源的特點(diǎn)
(一)水資源總量較豐富,但人均和地均占有量少
我國多年平均年水資源總量為28124億m3,其中河川徑流約占94%,低于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞,約占全球徑流總量的5.8%,居世界第6位。平均徑流深為284mm,為世界平均值的90%,居世界第7位�？梢�,我國的水資源量還是比較豐富的。然而,我國人口眾多,按12億人口計(jì)算,平均每人每年占有的河川徑流量2260m3,不足世界平均值的1/4,分別是美國人均占有量的1/6,前蘇聯(lián)的1/8,巴西的1/19和加拿大的1/58。我國地域遼闊,平均每公頃耕地的河川徑流占有量約28320m3,為世界平均值的80%。由此可以看出,我國水資源量與需要不適應(yīng)的矛盾十分突出。
(二)水資源地區(qū)分布不均衡
我國水資源分布十分不均勻。以長(zhǎng)江流域?yàn)榉纸缇�,我國南方地區(qū)人口占全國的53.5%,耕地占35.2%,全國淡水資源有80.4%,人均水資源量3480 立方米,而北方地區(qū),人口占全國的44.4%,耕地占全國的59.2%,水資源僅占全國的l4.7%。人均水資源量747 立方米,由此可以看出南方地區(qū)是人多、地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源相對(duì)豐富的地區(qū).而北方地區(qū)人多、地多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、水資源短缺的地區(qū)。
(三)水資源開發(fā)利用率不均衡
在南方多水地區(qū),水的利用率較低,如長(zhǎng)江只有16%,珠江15%,浙閩地區(qū)河流不到4%,西南地區(qū)河流不到1%。但在北方少水地區(qū),地表水開發(fā)利用程度比較高,如海河流域利用率達(dá)到67%,遼河流域達(dá)到68%,淮河達(dá)到73%,黃河為39%,內(nèi)陸河的開發(fā)利用達(dá)32%。地下水的開發(fā)利用也是北方高于南方,目前海河平原淺層地下水利用率達(dá)83%,黃河流域?yàn)?9%。水資源分布較多的地區(qū)開發(fā)利用率卻低于水資源相對(duì)較少的地區(qū),這樣的開發(fā)利用是及其不均衡的。
二、 水資源匱乏的原因
(一)水資源的不可再生性,導(dǎo)致了水資源的稀缺
究其本質(zhì)來說,正是由于水資源的不可再生性決定了水資源的及其稀缺。地球上水的總量是一定的,而且飲用淡水的總量就更少了。隨著利用率不高以及浪費(fèi)水資源的情況越來越劇烈,水資源的缺乏問題日益明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加,人類對(duì)水資源的需求不斷增加,再加上存在對(duì)水資源的不合理開采和利用,很地區(qū)出現(xiàn)不同程度的缺水問題。
(二)自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,使水資源更為短缺
在自然災(zāi)害中,對(duì)水資源影響最明顯的要數(shù)少雨和干旱了,近年來隨著氣候的變化,偶然性或周期性的降水減少直接導(dǎo)致了干旱,我國大多數(shù)地區(qū)處于持續(xù)干旱的情況,使水資源越來越緊缺,以云南省為例,云南省水資源總量排全國第三、人均占有量是全國平均水平4倍,連續(xù)三年的干旱,60年不遇。由于水資源的短缺,很多河塘干涸,水井干枯,造成了600余萬人飲水困難,3000萬畝農(nóng)田受災(zāi)。不缺水的地方突然遭旱,云南正在遭受史無前例的水荒。不究其造成干旱的原因是自然原因或人為原因,但可以看出干旱造成的水資源短缺的情況是多么的嚴(yán)重。又是由于水資源的短缺產(chǎn)生的一系列問題也顯得日益嚴(yán)重。
(三) 水污染日益嚴(yán)重,可用的水資源少之甚少
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,近年來我國水資源的污染情況日益嚴(yán)重,受污染的河流越來越多,威脅著人們飲水和生存環(huán)境,日趨加劇的水污染已對(duì)人類的生存安全構(gòu)成重大威脅,成為人類健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查,在發(fā)展中國家,各類疾病有80%是因?yàn)轱嬘昧瞬恍l(wèi)生的水而傳播的,每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡,因此,水污染被稱作"世界頭號(hào)殺手"。近年來發(fā)生的一些重大的水資源污染事件,讓人們感到痛心和擔(dān)憂,2003年3月以來,廣西壯族自治區(qū)北海市的南部海岸已先后4次遭受赤潮襲擊。[2]再如2012年的廣西廣西龍江鎘污染事件,廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象,據(jù)檢測(cè)龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標(biāo)80倍。時(shí)間正值農(nóng)歷龍年春節(jié),龍江河段檢測(cè)出重金屬鎘含量超標(biāo),使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴(yán)重威脅。2012年的江蘇鎮(zhèn)江自來水污染事件,鎮(zhèn)江市民發(fā)現(xiàn)自來水中帶有刺激性異味,后經(jīng)證實(shí)該市水源遭苯酚污染。使市民飲用水嚴(yán)重受到威脅。2011年云南曲靖鉻污染事件,由于鉻渣的隨意亂倒,導(dǎo)致了鉻渣污染事件的發(fā)生。共造成傾倒地附近農(nóng)村77頭牲畜死亡,叉沖水庫(實(shí)為小壩塘)4萬立方米水體和附近箐溝3000立方米水體受到污染。這一系列的水污染事件在近年來舉不勝舉,我們的水資源正在面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。水污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量降低,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是降低了水環(huán)境本身所具有的資源價(jià)值;二是降低了環(huán)境系統(tǒng)所提供的舒適性服務(wù),同時(shí)削弱了環(huán)境系統(tǒng)本身的生態(tài)服務(wù)功能。[3] (四) 人口數(shù)量的增加,對(duì)水資源的的需求增加
隨著人口的不斷增長(zhǎng),對(duì)水資源的需求越來越大,我國淡水資源總量雖然不低,但由于開發(fā)利用率不高,使得人均資源量很低。就人口對(duì)水資源的影響而言,每增加一個(gè)人口,就意味著減少一份資源。雖然中國的人口經(jīng)過20多年生育率長(zhǎng)期持續(xù)下降,人口數(shù)量得到了一定的控制,但是仍有一定的增長(zhǎng)慣性,預(yù)計(jì)2050 年增加到16 億左右。而水資源究其本質(zhì)又是一種不可再生資源,但經(jīng)過一定的技術(shù)手段可以人為的使水資源重復(fù)利用,達(dá)到水資源人為的再生,若水資源的這種再生速度落后于人口的增長(zhǎng)速度,那么將會(huì)引起人均水資源量的再次下降。因此,人口數(shù)量的增長(zhǎng)給水資源帶來的沉重負(fù)擔(dān)。
(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的沖擊
水資源和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是一對(duì)矛盾關(guān)系,一方面水資源可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,另一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生一些水資源問題,如水資源的的污染,水資源的開發(fā)和利用不合理,造成水資源的無故浪費(fèi)等等。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來都是要以一定的環(huán)境犧牲作為代價(jià)的,經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,對(duì)水資源的需求越來越大,工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn),隨著工業(yè)的發(fā)展,對(duì)水的消耗量增加,同時(shí)有些工廠將其未經(jīng)處理的污水直接排放到河流中,對(duì)水質(zhì)造成了嚴(yán)重的破壞。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又可以兼顧水資源的保護(hù),那么對(duì)水資源的可持續(xù)利用具有不可忽視的意義。
(六)現(xiàn)行法律體系的不完備
我國現(xiàn)行的有關(guān)水資源保護(hù)的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》。這些法律法規(guī)雖然涵蓋了水資源保護(hù)的大多數(shù)內(nèi)容,但也都還有不夠健全和完善的地方,尤其是在水資源保護(hù)方面,存在的問題更為嚴(yán)重突出。以上所說的四部法律都是由全國人大常委會(huì)制定的,具有同等的效力等級(jí)。但是從實(shí)踐來說,環(huán)境保護(hù)和水污染防治顯然都不是同一層次的問題,應(yīng)分屬不同的效力等級(jí)。其次,目前我國對(duì)于水資源的保護(hù)主要停留在水質(zhì)保護(hù)層面,對(duì)水量的保護(hù)尚未作出明確的規(guī)定。這些法律體系的不完備,也使得在水資源保護(hù)上存在一些漏洞和空白。
三、 水資源可持續(xù)利用的法律對(duì)策
(一)、制定相應(yīng)開發(fā)利用水的法律法規(guī),規(guī)范用水
可持續(xù)利用水資源實(shí)質(zhì)也是對(duì)水資源的合理開發(fā)利用,就我國目前的國情來看,我國水資源的利用率較低,在一定程度上也造成了水資源的短缺。對(duì)于開發(fā)利用水資源的法規(guī)目前是一個(gè)空白,以法規(guī)為保障,建立水資源可持續(xù)利用的法規(guī)及其政策體系。依法治水、依法管水,這是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障。目前水管理體制不順,地表水與地下水,供水與用水、排污與治污等部門和條塊分割的“多龍管水”體制已嚴(yán)重制約水資源的綜合開發(fā)、合理配置、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理,導(dǎo)致人為不合理的水事活動(dòng),增加地區(qū)間的水事糾紛,甚至對(duì)水資源可持續(xù)利用帶來負(fù)面影響。因此,加快建立水資源開發(fā)利用的法規(guī)及其政策保障體系迫在眉睫。在水資源危機(jī)日益嚴(yán)峻情況下,進(jìn)一步健全和完善水資源立法并加大節(jié)水執(zhí)法力度,運(yùn)用法制手段嚴(yán)格規(guī)范、約束和治理用水行為,引導(dǎo)正確的用水理念,將成為解決水資源問題的必要途徑和有效突破。[3]
(二)、建立合理的關(guān)于水資源的水權(quán)制度
為了更好的保護(hù)水資源,國外一些國家的法律規(guī)定了多種“水權(quán)”。包括水資源所有權(quán)、使用權(quán)(用益權(quán))、支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)、水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)等等,法國環(huán)境法第210.1條規(guī)定“水體為全民族的共同財(cái)產(chǎn)。”“人人均有權(quán)遵照法律、法規(guī)及以往制定的法律、法規(guī)的規(guī)定使用水。[3] 目前我國水法只對(duì)水體所有制作了規(guī)定,對(duì)于水權(quán)尚未有明確的規(guī)定。我國水資源屬于國家所有,水資源法律制度很容易形成政府供給資源的制度模式,而忽視水資源所有權(quán)、使用權(quán)(包括取水權(quán)、經(jīng)營權(quán)等等)的價(jià)值。而水權(quán)也可以理解為公眾所享有的清潔水健康生活的權(quán)利。是人們說應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此建立相應(yīng)的水權(quán)制度,不僅可以保障人們的權(quán)益,同時(shí)也可以保護(hù)水資源。
(三)、加強(qiáng)污水排放的監(jiān)管力度,明確環(huán)境責(zé)任
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工廠污水的排放量日益增多,有些工廠將未經(jīng)處理的廢水直接排放到江河中,造成了大幅度的水質(zhì)污染,嚴(yán)重威脅到人們用水的安全。相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管力度,在源頭上杜絕污染源。此外應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法對(duì)水污染的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。在行政責(zé)任方面,水污染事故處罰制度在處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、對(duì)環(huán)境損害本身重視程度等方面細(xì)化,不僅如此,明確行政執(zhí)法人員的法定職責(zé)和法律責(zé)任,促使行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來執(zhí)行保護(hù)水資源的法律職責(zé)。
(四)、法律法規(guī)應(yīng)對(duì)一些細(xì)節(jié)問題具體化
對(duì)于一些用水量大的企業(yè),由于其用消耗水量較大,由于目前法律尚未對(duì)其用水作出限制,浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在用水許可制度的基礎(chǔ)上,對(duì)其用水量作出相應(yīng)的限制,這種限制還表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其對(duì)耗費(fèi)的水資源進(jìn)行循環(huán)利用。同時(shí)也可以通過對(duì)這些企業(yè)調(diào)高水資源的價(jià)格,由于水資源價(jià)格的提高,在一定程度上也提高了成本,那么為了節(jié)約成本,這些企業(yè)就會(huì)縮減用水量,或者重復(fù)利用其已經(jīng)消耗的水資源,這也是節(jié)約水資源的一種做法。
(五)、加大宣傳力度,增強(qiáng)公民節(jié)水意識(shí)
保護(hù)水資源重來就不是一個(gè)人的事情,而是全部公民的共同任務(wù),有關(guān)環(huán)保部門要加大宣傳力度,通過宣傳讓公民知道保護(hù)水資源,是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。培養(yǎng)公民水資源短缺的憂患意識(shí),這樣對(duì)于保護(hù)水資源才能取得更好的效果,這樣也有利于執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法和監(jiān)督。(作者單位:昆明理工大學(xué))
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