摘 要：多年來(lái)山東節(jié)水灌溉取得了輝煌的成果，有過(guò)去的渠道防滲和低壓管道輸水發(fā)展為大田噴灌、果樹(shù)微灌、蔬菜滴灌模式，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)光大。 

　　關(guān)鍵詞：探索；節(jié)水；灌溉 

　　經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探索，山東發(fā)展節(jié)水灌溉的思路不斷完善。80年代初期，提出了“一硬化、兩配套”的發(fā)展思路，工程建設(shè)以渠道防滲和低壓管道輸水為主。90年代初以來(lái)，以大田噴灌、果樹(shù)微灌、蔬菜滴灌為代表的高標(biāo)準(zhǔn)“三灌”工程得到迅速發(fā)展。山東省及時(shí)總結(jié)，形成了“因地制宜、分步實(shí)施，由東到西、梯次推進(jìn)，綜合節(jié)水、主攻‘三灌’、以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展”的節(jié)水灌溉總體思路。各地根據(jù)各自不同情況，創(chuàng)造出了許多各具特色的模式。 

　　1.在區(qū)域發(fā)展上，解決一些地方發(fā)展節(jié)水灌溉中存在的盲目性問(wèn)題，避免大起大落 

　　山東發(fā)展節(jié)水灌溉的地域模式主要有兩大類(lèi)：一是按水資源緊缺程度、地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成的區(qū)域模式，二是按灌區(qū)特點(diǎn)和性質(zhì)形成的灌區(qū)模式。膠東地區(qū)有“膠東之水天上來(lái)”之稱(chēng)，水資源十分緊缺，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)“三灌”工程為重點(diǎn)。魯中南地區(qū)重點(diǎn)普及渠道防滲、暗管輸水，適當(dāng)發(fā)展“三灌”工程。魯西北平原重點(diǎn)解決大水漫灌問(wèn)題，加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐，全面推行“分級(jí)供水、用水計(jì)量、節(jié)水?dāng)U澆”的辦法。庫(kù)河灌區(qū)大力修建防滲渠道和暗管輸水，并從測(cè)水量水入手，全面推行“按畝配水，按方收費(fèi)”的用水管理辦法。井灌區(qū)以低壓管道輸水為主。部分山丘區(qū)則采取山下打井、山上建池、調(diào)水上山、自流節(jié)灌的形式。 

　　2.在技術(shù)手段上，針對(duì)一些人對(duì)科學(xué)和技術(shù)認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)實(shí)，解決發(fā)展節(jié)水灌溉中的片面性問(wèn)題 

　　一是輸水、配水、灌水多環(huán)節(jié)并重。總結(jié)推廣了配水管水環(huán)節(jié)上的聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置、計(jì)劃供水，輸水環(huán)節(jié)上的渠道硬化和管道輸水，灌水環(huán)節(jié)上的小畦灌、短溝灌、水稻控制灌溉、噴灌、微灌等。以垛莊水庫(kù)為代表，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行全面節(jié)水改造，建成防滲渠道和四級(jí)供水管網(wǎng)，利用自然壓差對(duì)農(nóng)田實(shí)行自流灌溉、自壓管灌、自壓噴灌和自壓微灌，實(shí)現(xiàn)了多環(huán)節(jié)的最佳節(jié)水效果。 

　　二是工程措施與非工程措施并重。在節(jié)水工程建設(shè)的同時(shí)，全面推廣了旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田保墑技術(shù)，全省有2/3的農(nóng)田進(jìn)行了畦田“三改”，每年推廣旱地龍33萬(wàn)hm2�；概_(tái)縣采取人工增雨、四級(jí)攔蓄、回灌補(bǔ)源相配套的綜合措施調(diào)節(jié)降雨時(shí)空分布和入滲，采取促控結(jié)合、增儲(chǔ)保墑相配套的措施提高土壤水的綜合利用率，采取合理布井、合理開(kāi)采、優(yōu)化灌水、以管代渠、井渠聯(lián)灌、畦田改造、大田噴灌等田間灌水技術(shù)措施提高灌溉水的有效利用率，適水、適肥、適播量的水肥調(diào)控措施相配套，使單方水生產(chǎn)糧食達(dá)到2.04kg，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)了地下水采補(bǔ)平衡。 

　　3.在組織實(shí)施上，針對(duì)單純就推廣節(jié)水灌溉而推廣節(jié)水灌溉的現(xiàn)象，解決推而不廣的問(wèn)題 

　　山東比較成功的組織實(shí)施方式有三種：一是結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展節(jié)水灌溉。福山區(qū)在大棚草莓和大棚櫻桃中應(yīng)用微灌技術(shù)后，每季僅減少草莓爛果損失就可收回全部工程投資，大櫻桃提前上市，價(jià)格提高10～20倍。全省已建成了400多個(gè)不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)科技示范園。二是結(jié)合現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)體制和落實(shí)土地延包政策發(fā)展節(jié)水灌溉。棲霞市在4萬(wàn)hm2蘋(píng)果節(jié)水工程建設(shè)中，以井為體系，以戶(hù)為單元，聯(lián)戶(hù)安裝，單戶(hù)管理，或利用農(nóng)民原有的小機(jī)器、地頭井，單戶(hù)安裝，單戶(hù)管理， 1999年推廣噴灌帶120萬(wàn)m，增加噴灌面積近6667hm2。壽光、肥城、青州等地采取變頻恒壓、一井多戶(hù)、一戶(hù)一表，高效節(jié)水，靈活方便。這類(lèi)工程農(nóng)民投著放心、管著上心、用著省心。三是結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)展節(jié)水灌溉。嚴(yán)重缺水的淄博市近年來(lái)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，目前節(jié)水灌溉面積已占有效灌溉面積的80%以上，緩解了水資源緊缺的局面，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。 

　　4.在經(jīng)營(yíng)管理上，宜分則分，宜合則合，解決經(jīng)營(yíng)管理方式不活的問(wèn)題 

　　一是統(tǒng)分結(jié)合的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即在不改變家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)。這是目前的主要形式，分布較廣。臨淄、兗州等地按節(jié)水面積配備專(zhuān)職管理人員實(shí)行統(tǒng)一管理；平陰縣采取農(nóng)戶(hù)管、公司管、公司農(nóng)戶(hù)聯(lián)合管等形式；灌區(qū)建立用水戶(hù)代表大會(huì)和灌區(qū)管理委員會(huì)等民主管理；沂水縣跋山灌區(qū)改造、泰安市郊區(qū)1333hm2節(jié)水工程等股份制管理形式等，都屬于這種類(lèi)型。二是土地適度集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由集體農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)管理。三是節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革，使節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理得到保證。 

　　圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整努力實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉工作的新突破 

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是黨中央確定的我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的中心任務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山東省將在名、優(yōu)、特、新、外農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展中，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉，如煙臺(tái)蘋(píng)果、萊陽(yáng)梨、壽光蔬菜、肥城桃等，都優(yōu)先給予扶持。要抓住國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大好機(jī)遇，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)、科技、投入、改革的力度，分步實(shí)施，梯次推進(jìn)，逐步升級(jí)，促進(jìn)節(jié)水灌溉上規(guī)模、上檔次、上水平，力爭(zhēng)早日建成節(jié)水型農(nóng)業(yè)省。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作： 

　　1.建立機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 

　　盡快把市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立完善起來(lái)采取層層簽訂責(zé)任狀的形式，把每年的節(jié)水灌溉發(fā)展任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)，落實(shí)到具體人員。建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)節(jié)水灌溉任務(wù)的完成情況定期進(jìn)行檢查通報(bào)，使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)真正把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項(xiàng)硬任務(wù)，常抓常議，抓出效果。 

　　2.完善政策，加大投入力度 

　　加強(qiáng)節(jié)水灌溉發(fā)展政策的研究，如節(jié)水灌溉投入保障政策、以工補(bǔ)農(nóng)政策、征收農(nóng)業(yè)灌溉水資源費(fèi)政策、區(qū)域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配政策、用水價(jià)格約束政策等，依靠政策保障節(jié)水灌溉的穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)還要爭(zhēng)取中央扶持、拿足省級(jí)投入，落實(shí)地方投入、吸引社會(huì)投入的辦法，多渠道多形式籌集節(jié)水灌溉發(fā)展資金。 

　　3.強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)水工程良性運(yùn)行 

　　一是按照項(xiàng)目管理的要求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和審批程序，明確任務(wù)落實(shí)責(zé)任，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。二是加大審計(jì)和監(jiān)督的力度，切實(shí)用好各種資金，盡快出臺(tái)《山東省節(jié)水灌溉資金管理使用辦法》。三是加強(qiáng)工程管理，深化改革，繼續(xù)探索各種行之有效的節(jié)水灌溉管理模式。堅(jiān)定不移地推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、責(zé)利掛鉤，引導(dǎo)社會(huì)的力量參與節(jié)水工程的建設(shè)。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益的原則鼓勵(lì)農(nóng)民采取戶(hù)辦、聯(lián)戶(hù)辦、股份合作、拍賣(mài)、租賃、承包等方式發(fā)展節(jié)水灌溉。推廣費(fèi)縣的“政府財(cái)政貼息、水管單位擔(dān)保、受益主體承貸、收取水費(fèi)還本”的利用貸款發(fā)展節(jié)水灌溉的經(jīng)驗(yàn)。逐步改革調(diào)整水價(jià)，建立起高效、合理的運(yùn)作體制，實(shí)現(xiàn)以工程養(yǎng)工程，最終在全省建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的節(jié)水灌溉發(fā)展機(jī)制。