[摘 要]水資源的安全保障對城市功能的正常發(fā)揮起到了制約和促進的作用。本文通過分析城市發(fā)展與水資源安全保障的關系，提出了具體措施，以實現(xiàn)城市活動減少對水資源的破壞，從而使水資源為城市功能發(fā)揮提供更有利保障。 

　　[關鍵詞]水資源 安全保障 城市發(fā)展 對策 　　 

　　一座城市的建設和發(fā)展，沒有充分的水資源做后盾和支撐是根本不可能持續(xù)發(fā)展的，反而還會受到水資源的制約，可以說，沒有水就沒有城市，缺水城市就不能發(fā)展；水多又得不到人為控制的話，則會因水泛濫成災給城市的建設和發(fā)展帶來巨大損失，甚至是滅頂之災。絲綢之路上樓蘭遺址因缺水而滅；蘇杭二州、桂林山水甲天下的美譽都是因為有得天獨厚的水才鬼斧神工地造化了美好的城市環(huán)境；南亞的孟加拉國連年洪水連年災，城市變成汪洋。由此可見，水對一座城市的建設和發(fā)展、繁榮具有不可或缺的重要作用，水資源安全保障能力的大小決定了城市功能發(fā)揮水平的高低。 

　　一、水資源安全保障制約我國城市功能正常發(fā)揮的突出問題 

　　1、水資源極度匱乏，城市缺水問題尤為突出 

　　我國是一個嚴重缺水國家，隨著城市化的加快和經(jīng)濟建設的發(fā)展，城市水資源日益緊張。目前，全國嚴重缺水或缺水接近國際化警戒線的省、自治區(qū)、直轄市共有8個；全國668個城市，其中缺水城市400多個，嚴重缺水城市114個�？梢姡�全國城市普遍缺水，幾乎所有省會城市都缺水。 

　　2、水域污染對城市供水的安全性造成威脅 

　　隨著城市化進程和工業(yè)的發(fā)展，生活水平的提高，增加了工業(yè)廢水和生活污水的排放量，地表水、地下水受到糞便、垃圾、生活污水和工礦企業(yè)的“三廢”重疊污染。水資源的污染，不僅使城市有限的水資源更加匱乏，加劇水資源供需矛盾，而且導致工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降甚至停產(chǎn)，同時導致了“介水疾病”的傳播，嚴重地影響了人類自身健康，破壞生態(tài)平衡。 

　　3、城市人居生態(tài)環(huán)境受水資源制約 

　　城市不僅是人類密集地的代名詞，而且是工業(yè)、商業(yè)、文化、金融等中心。生態(tài)城市擁有廣闊的自然空間，如花園、公園、農(nóng)場、河流、小溪、海岸線。如果城市供水非常緊張，沒有生態(tài)水可供，園林綠化、濕地、河湖水面都成了泡影，城市人居生態(tài)環(huán)境的改善和提高更無從談起。 

　　4、水資源承載能力持續(xù)下降 

　　水資源承載能力的大小直接取決于水資源利用的方式與手段。隨著城市的工業(yè)發(fā)展，供需矛盾的加劇，過量開采地下水，損害了環(huán)境和生存承載能力持續(xù)下降，進而導致城市水問題日益突出。 

　　二、水資源安全保障對策 

　　1、將城市水利納入水利建設議事日程 

　　隨著城市化進程的加快，社會安全感必將要求供水、防洪和生態(tài)環(huán)境的保證率提高，城市水利要成為現(xiàn)代水利的一項新的重要工作內(nèi)容。 

　　2、加快治污步伐，提高城市污水處理回用率 

　　近年來，隨著城市水資源的日益緊缺，城市污水再利用越來越受到各國的重視。城市作為一個特殊的“人類社會系統(tǒng)”，從清潔生產(chǎn)的角度看，城市污水的再生利用不僅是城市基礎設施的重要部分，也是水資源綜合利用和節(jié)水的重要措施，是水資源良性社會循環(huán)的重要保障。合理利用水資源，并逐步提高水資源和水環(huán)境的承載能力，實現(xiàn)水資源的供需平衡，有利于城市水生態(tài)系統(tǒng)建設和小環(huán)境改善。 

　　3、發(fā)展水務市場，推行城市水務市場化 

　　水資源屬于國家所有，是一種特殊的資源，具有明顯的公益性、基礎性、壟斷性和外部經(jīng)濟性。在水權配置和統(tǒng)一規(guī)劃前提下，開放水務市場，通過水務市場水權的有償轉讓解決城市化和工業(yè)化進程中對水資源的需求問題。 

　　發(fā)展水務市場，推行城市水務市場化，通過市場化的方式進行城市水務工程的建設、運營與維護是城市發(fā)展的必由之路。 

　　4、進一步推進水資源統(tǒng)一管理 

　　城市是一個集中的用水系統(tǒng)。城市范圍內(nèi)的水資源不能滿足城市用水要求，必須在流域或區(qū)域范圍內(nèi)進行水資源統(tǒng)一規(guī)劃和配置，保障城市供水。對城市防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、水資源的開展利用、治理、保護、配置、污水處理及回用、地下水回灌等實行水務統(tǒng)一管理。通過水資源統(tǒng)一管理，保障了計劃用水、節(jié)約用水措施的落實，提高了城市供水保證率，推動了水資源優(yōu)化配置，促進了城市持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 

　　5、加強以優(yōu)化城市環(huán)境為重點的水生態(tài)建設 

　　優(yōu)化城市環(huán)境，要做好水源地和城市周圍為重點的水土保持建設；治理城市河道，建綠色生態(tài)親水園林等的水生態(tài)建設。采取措施，減少各類垃圾和廢物污染；城市建設前規(guī)劃好人路和水路，加大城市綠化、美化和綜合治理工作。