一、我國水資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

　　1.我國水資源管理的現(xiàn)狀

　　新中國成立以來，我國開展大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。那時我國水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理。而這種管理模式，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和統(tǒng)一性，忽視水資源的綜合效益，從而影響了水資源的合理開發(fā)利用。

　　近年隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等諸多問題。出現(xiàn)這些問題的原因，首先是我國的水資源量不足且時空分布不均，在一定程度上增加了水資源開發(fā)利用的難度；其次，水資源管理體制存在缺陷，從而導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，第三，用水效率低下，對水資源的重視和保護(hù)不夠，也是其中一個重要的原因。

　　2.我國水資源在管理中仍然存在很多問題

　　我國的水資源管理除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：

　�。�1）水資源管理雖然有法可依，但執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致管理相對薄弱。

　�。�2）水資源管理仍然只限于對開發(fā)水資源的管理，并未向保護(hù)水資源管理方向轉(zhuǎn)變。

　　（3）水資源的權(quán)屬管理相對滯后，水權(quán)制度尚未成形，影響水市場發(fā)展和運(yùn)作；

　�。�4）取水許可制度的實(shí)施仍有待完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；

　�。�5）水資源的利用效率和水平低下，水資源短缺與水浪費(fèi)及水污染并存；

　　因此，進(jìn)行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、降低水資源的開采量的同時，提高水資源利用率，緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化。

　　二、我國水資源的需求管理

　　1.我國水資源需求管理的基本概念

　　水資源需求管理可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進(jìn)水資源的公平、合理、配置與高效可持續(xù)利用，綜合運(yùn)用科學(xué)、法律、行政等一系列手段，而進(jìn)行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營者三大群體的綜合系統(tǒng)性行為。

　　水資源需求管理涵蓋了水資源管理與水的需求管理，也就是在水資源管理的基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)對水的需求管理，從尊重水資源特性的觀點(diǎn)出發(fā)，按流域從源頭到終端用戶全過程對需水進(jìn)行管理，達(dá)到水資源供需平衡和可持續(xù)利用的目的。

　　2.我國水資源需求管理的可持續(xù)性

　　水資源需求管理離不開可持續(xù)發(fā)展的思想。水資源的利用不只限于當(dāng)代，還要立足長遠(yuǎn)，惠及子孫后代。水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。只有科學(xué)合理地做好水資源需求管理，才能保護(hù)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動

　　水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題。

　　4.水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系

　　“現(xiàn)代水利”是以水資源需求管理為基礎(chǔ)，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用。“現(xiàn)代水利”把保護(hù)水資源和水資源“需求管理”作為管理的重點(diǎn)。一改以往的開發(fā)式供給管理模式，而是把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

　　需求管理強(qiáng)調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。需求管理重于人與自然和諧相處的思想，抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類的不正當(dāng)需求，真正實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

　　三、實(shí)行水資源需求管理的措施建議

　　1.水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　進(jìn)入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

　�。�1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；

　�。�2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

　�。�3）如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；

　�。�4）如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

　�。�5）促進(jìn)國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

　　目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。

　　2.實(shí)現(xiàn)我國水資源需求管理的幾點(diǎn)建議

　　針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施以加強(qiáng)水資源需求管理：

　�。�1）健全水資源管理的法律和法規(guī)，形成完善強(qiáng)制監(jiān)督機(jī)制。

　�。�2）真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。

　�。�3）加強(qiáng)取水許可審批制度

　�。�4）鼓勵節(jié)水減污、高效用水。

　　（5）運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。

　　當(dāng)前，我國水資源管理體系尚處在完善階段，希望通過對水資源需求管理模式的研究，建立起適合我國國情的水資源需求管理的體制模式、理論框架及方法措施，從管理領(lǐng)域?yàn)樗�資源可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。