淺析節(jié)約用水

  摘要:水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,水利的發(fā)展,水資源的可持續(xù)利用,關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。面對(duì)水資源匱乏的我國(guó),節(jié)約用水已迫在眉睫,應(yīng)該引起全社會(huì)全民的重視,而今節(jié)水的研究已不能僅僅局限于對(duì)節(jié)約用水量的研究,它應(yīng)包含更為廣泛的含義,如水資源的立法、水價(jià)、管理體制等一系列問(wèn)題! 

  水利是生命之源,是人類(lèi)敕以生存和發(fā)展的自然資源,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水利的發(fā)展,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,直接關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)! 

  一、水資源現(xiàn)狀

  目前,人類(lèi)利用的水略少于世界范圍內(nèi)可獲得淡水的一半。缺水與干旱的地區(qū)引起饑荒和貧困,而且工礦企業(yè)排污嚴(yán)重地污染著水資源,人類(lèi)正瀕臨著一個(gè)普遍的水危機(jī)。

  據(jù)估計(jì),全球年總降雨量約5200000億立方米,其中百分之七十八的降雨量注入海洋,剩余部分又有百分之六十四蒸發(fā)掉,所以每年僅有約420000億立方米水量作為地表徑流或地下水可利用。這些水中一大部分在洪水期注入海洋,河流和水庫(kù)僅蓄其百分之三十,實(shí)際上供給人類(lèi)可利用的只占到百分之二十,剩余百分之十分布在世界上人口稀少的地區(qū)。  

  我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家,全國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米,人均占有量約為2200立方米,只占世界人均占有量的四分之一,我國(guó)已被列為全世界人均水資源13個(gè)貧水國(guó)之一。特別是近三十年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),城市化進(jìn)程的不斷加快和人民生活水平的不斷提高,水資源短缺,水環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題日益嚴(yán)重,對(duì)于處于北方地區(qū)的河北省,水資源尤為缺乏,多年平均降水量為540毫米,多年平均水資源量為203億立方米,人均水資源占有量為309立方米,僅為全國(guó)平均值的七分之一。對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)講,畝均水資源占有量為208億立方米,僅為全國(guó)平均值的九分之一。我省年用水量高達(dá)220億立方米,而可利用量?jī)H為170億立方米,供需矛盾已十分突出。由于我省地表水可利用量少,大量開(kāi)采地下水造成地面下沉,海水倒侵,生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題的出現(xiàn),因此節(jié)約用水已迫在眉睫!

  所謂節(jié)約用水是指通過(guò)行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理手段加強(qiáng)用水管理,調(diào)整用水管理,調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、改進(jìn)用水工藝,實(shí)行計(jì)劃用水,杜絕用水浪費(fèi),運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),建立科學(xué)的用水體系,有效地使用水資源,保護(hù)水資源,適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展的需要。國(guó)此節(jié)約用水的含義已超越了節(jié)約用水量的意文,它還包括了有關(guān)水資源立法、水價(jià)、管理體制一系列行政管理措施!

  一、節(jié)水存在的問(wèn)題: 

  1、節(jié)水政策研究不夠,沒(méi)有實(shí)行水資源的綜合統(tǒng)一管理。目前,我省節(jié)水方面的政策研究相對(duì)滯后,工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水管理體制不適合市場(chǎng)機(jī)制的要求。特別是如何用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)用水戶(hù)的節(jié)水積極性,政府對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、工業(yè)和推廣節(jié)水技術(shù)應(yīng)采取哪些保護(hù)扶持政策以及對(duì)粗放用水應(yīng)采取哪些約束機(jī)制方面的研究還不夠。國(guó)家有關(guān)節(jié)水管理的法規(guī)只有國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部“城市節(jié)水管理”規(guī)定,全面節(jié)水管理還沒(méi)有法律依據(jù)。由于不實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理,甚至產(chǎn)生在某一部門(mén)決策的效果被其他部門(mén)所抵消的現(xiàn)象,部門(mén)之間職能交叉和職能錯(cuò)位的現(xiàn)象并存,實(shí)踐證明,一龍治水,多龍管水或多龍治水、多龍管水的體制已嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展,同時(shí)嚴(yán)重影響全民節(jié)水意識(shí)。 

  2、節(jié)水問(wèn)題未得到各級(jí)政府足夠重視和社會(huì)認(rèn)識(shí),用水戶(hù)缺乏節(jié)水意識(shí)。目前,節(jié)水的緊迫性沒(méi)有被政府和社會(huì)認(rèn)識(shí),沒(méi)有把節(jié)水工作擺到日程,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)思想,更沒(méi)有把節(jié)水目標(biāo)和措施納入總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)之中考慮。

  3、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)水平低,目前我省農(nóng)業(yè)灌溉大部分仍然采用哇灌或大水漫灌,大量浪費(fèi)了水資源,噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式還沒(méi)有得到廣泛推廣,節(jié)水灌溉設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量也還不能完全滿(mǎn)足節(jié)水灌溉的發(fā)展要求,節(jié)水灌溉制度的研究和應(yīng)用處于薄弱環(huán)節(jié)!

  4、合理水價(jià)機(jī)制還不完善。目前提高水價(jià)已成為大勢(shì)所趨,但合理水價(jià)機(jī)制遠(yuǎn)未形成,水價(jià)的提高必須適時(shí)、適度、適地,才能形成合理的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制,才能使節(jié)水形成市場(chǎng)。部門(mén)之間職能交叉和錯(cuò)位,如供水、排水、污水處理不是一個(gè)部門(mén)管理,而是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng),分開(kāi)管理,供水公司不承擔(dān)排水和污水的處理成本,只注重減少管道輸水損失,鼓勵(lì)和希望用戶(hù)多用水,不積極對(duì)用水戶(hù)的設(shè)備進(jìn)行改造,農(nóng)業(yè)水價(jià)和非農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低,是導(dǎo)致用水戶(hù)不采取節(jié)水措施的主要原因。 

  5、節(jié)水建設(shè)投入不足,計(jì)量設(shè)施缺乏。目前,無(wú)論是政府還是企業(yè)對(duì)節(jié)水設(shè)施建設(shè)的投入都是有限的,國(guó)家也只是對(duì)一些農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目和大型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水改造投資,其他方面的節(jié)水可以說(shuō)基本沒(méi)有! 

  二、節(jié)水途經(jīng):  

  1、大力提高全社會(huì)全民惜水、護(hù)水、節(jié)水意識(shí)。各級(jí)人民政府和各用水單位加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理工作。同時(shí),借助宣傳部門(mén)、電視媒體加大節(jié)約用水宣傳力度,增強(qiáng)人民愛(ài)惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的意識(shí)。通過(guò)耳聞目染,強(qiáng)化全民對(duì)水資源缺乏的危及意識(shí),使每一位公民對(duì)水的應(yīng)用有一種危機(jī)感!

  2、健全節(jié)水法規(guī)體系,加強(qiáng)法制管理。政府應(yīng)制定一些有利于節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠政策規(guī)定,用于工業(yè)、企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣。開(kāi)展計(jì)劃用水,實(shí)行總量控制,對(duì)用水量大的特殊行業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)限制其用水。理順?biāo)Y源管理體系,改變部門(mén)之間職能交叉和職能錯(cuò)位,將供水、排水、治水合并為一個(gè)經(jīng)營(yíng)體系,促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者、用水戶(hù)的節(jié)水積極性! 

  3、加大節(jié)水資金投入,推廣節(jié)水技術(shù)應(yīng)用。技術(shù)和設(shè)備的落后是我國(guó)水資源浪費(fèi)的重要原因之一。因此必須提倡和推廣節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)方面,以節(jié)水灌溉為主,政府加大節(jié)水改造的投資,大幅度提高水的利用率,減少沿程滲漏損失。制定農(nóng)作物灌溉定額,因地制宜地推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),徹底改變以往大水漫灌等落后的粗放的灌溉方式,同時(shí)逐步完善計(jì)量設(shè)施,實(shí)行計(jì)量供水。工業(yè)方面,要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造,逐步淘汰落后的耗水量大的技術(shù)設(shè)備,對(duì)新上的工業(yè)項(xiàng)目要求必須采取節(jié)水技術(shù),否則不予審批,同時(shí)促進(jìn)廢水、污水的處理、回用、提高水的重復(fù)利用率。在城市節(jié)水方面,一定要執(zhí)行安裝分戶(hù)水表進(jìn)行計(jì)量考核,同時(shí)著力推廣用水戶(hù)使用節(jié)水器具,提高中水利用率。