建設(shè)節(jié)水型社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

　　摘要：水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的極為重要的保證，本文根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》總則第八條規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。”談了自己的一些看法。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè),節(jié)水型社會(huì),可持續(xù),發(fā)展

　　《中華人民共和國(guó)水法》總則第八條規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。” 當(dāng)前，按照國(guó)務(wù)院的部署要求，我國(guó)開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和全面推進(jìn)工作，并取得了顯著成效。

　　1、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

　　1-1、從水資源的現(xiàn)狀看節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性

　　水是生命之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展不可替代的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境重要的控制性要素。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的極為重要的保證。

　　地球是一個(gè)水的世界。地球上水的總量約為138.57億億m3 。其中約97.5%是海洋中的海水、內(nèi)陸咸水和高礦化度的地下水，這些水難以利用或用途非常有限。還有2.2%是兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶中的水，這些雖是淡水，但人類(lèi)也難以利用。人類(lèi)能夠開(kāi)發(fā)利用的淡水只占0.3% 。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)分析，全世界可以再生的淡水資源只有47.43萬(wàn)億m3 ，人均7831 m3(2000年)。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)人口在2030年左右將達(dá)到峰值16億人，屆時(shí)，人均水資源量只有1750 m3 ，將步入嚴(yán)重缺水國(guó)家。在充分考慮節(jié)水的情況下，估計(jì)用水總量將達(dá)到7000~8000億m3 ，而全國(guó)實(shí)際可利用的水資源量約為8000~9000億m3 ，預(yù)計(jì)的用水量已接近可利用總量的上限，水資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的難度極大。如果沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，不采取有力的措施，我國(guó)有可能在未來(lái)出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。

　　在全世界致力于應(yīng)對(duì)水問(wèn)題的21世紀(jì)，我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的人口大國(guó)面臨著更加緊迫的壓力。水資源短缺也已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。我們的國(guó)情、水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，決定了節(jié)水是一項(xiàng)重大的國(guó)策，也就決定了必須走節(jié)水型社會(huì)之路。

　　1-2、從水資源利用狀況看節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性

　　毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)是水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家。那么，水資源的利用、保護(hù)現(xiàn)狀又是如何呢?總的狀況是利用方式粗放，用水效率不高，污染損害嚴(yán)重，節(jié)水潛力巨大。

　　我國(guó)水資源的利用效率和效益都是比較低的，與國(guó)際先進(jìn)水平相比有較大差距，無(wú)論是在生產(chǎn)領(lǐng)域還是在生活領(lǐng)域都存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)元GDP用水量是世界平均水平的4倍，發(fā)達(dá)國(guó)家的十幾倍。農(nóng)業(yè)灌溉(仍存在大水漫灌)用水有效利用系數(shù)為0.4~0.5 ，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7~0.8。全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量是先進(jìn)國(guó)家的5~10倍。水的重復(fù)利用率為50%，先進(jìn)國(guó)家為85%以上。許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失高達(dá)20%以上，先進(jìn)國(guó)家6%以下。此外，我國(guó)在污水處理回用方面也處于較低水平，大量污水直接排入水系，又造成水污染和環(huán)境破壞，又進(jìn)一步加劇可利用水資源的不足和生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　我國(guó)用水效率與世界的差距，也預(yù)示著節(jié)水的巨大潛力，說(shuō)明在用水需求方面有很大的可壓縮空間。通過(guò)節(jié)水，可以有效提高水資源的承載能力。

　　1-3、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須始終堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我們做好水利工作的根本方針。人水和諧、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的應(yīng)有之義。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也必須以水資源的永續(xù)利用來(lái)支撐和保障。

　　當(dāng)前，人多水少，水資源的時(shí)空分布不均，水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，是我們的突出水情;資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出矛盾;干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失問(wèn)題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素;水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活是水利發(fā)展道路上的突出障礙。這些都要求我們不斷加深對(duì)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng)新發(fā)展模式，樹(shù)立和踐行可持續(xù)發(fā)展水利這一符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的新的治水理念，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，通過(guò)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，滿(mǎn)足飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全及生態(tài)用水安全要求，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供永續(xù)的水資源支撐。

　　2、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目的

　　節(jié)水是在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過(guò)程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費(fèi)，提高水的利用效率，科學(xué)合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會(huì)要求人們?cè)谏�活和生產(chǎn)的全過(guò)程中具有節(jié)水意識(shí)和觀(guān)念，在全社會(huì)建立起節(jié)水的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、宣傳等措施手段，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)性浪費(fèi)，使有限的水資源永續(xù)保障人民群眾生活用水安全、發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

　　2-1、促進(jìn)水資源的高效利用，提高水資源承載能力是節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)在要求。節(jié)水型社會(huì)通過(guò)內(nèi)在節(jié)水機(jī)制的運(yùn)行，可以實(shí)現(xiàn)水資源宏觀(guān)優(yōu)化配置和微觀(guān)的高效率、高效益利用，并在此基礎(chǔ)上全面持續(xù)滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。

　　2-2、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是節(jié)水型社會(huì)的基本目標(biāo)。節(jié)水型社會(huì)通過(guò)水資源的可持續(xù)利用，全面滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的用水需求，從而實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。即以水資源的可持續(xù)利用支持人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　2-3、節(jié)水型社會(huì)是全民水資源價(jià)值觀(guān)念普遍確立，節(jié)水活動(dòng)普遍參與的社會(huì)。節(jié)水是全民的事業(yè)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的根本變革，是一次社會(huì)觀(guān)念的革命，只有全社會(huì)的普遍參與才能形成。

　　2-4、節(jié)水型社會(huì)的建立，是水資源工程由“工程水利”向“資源水利”、由“劣治”向“良治”的根本轉(zhuǎn)變過(guò)程，將實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的根本性轉(zhuǎn)變。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使全民的節(jié)水意識(shí)大大增強(qiáng)，政府管理水資源的能力和手段大大提高，從而達(dá)到全社會(huì)自覺(jué)節(jié)水的目的。

　　3、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的措施

　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程和深刻的社會(huì)變革，必須有計(jì)劃、有組織的強(qiáng)力推進(jìn)，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)主要從以下內(nèi)容入手：

　　3-1、制定政策、編制規(guī)劃、組織實(shí)施。要制定系統(tǒng)的節(jié)水政策、措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃方案，并由各級(jí)政府認(rèn)真組織實(shí)施�？偭靠刂�，逐級(jí)分配，定額管理，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標(biāo)和供用水計(jì)劃，對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。改革水資源管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。

　　3-2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源。完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　3-3、加強(qiáng)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，全面推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目、灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、海水及微咸水利用、工業(yè)及生活廢水減排處理和回用等。

　　3-4、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。確立節(jié)水投入的專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼，制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、檢查系統(tǒng)。及時(shí)評(píng)價(jià)考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶(hù)的監(jiān)督檢查。

　　3-5、推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，完善節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系。提倡社會(huì)公眾廣泛參與，增強(qiáng)全民節(jié)水自覺(jué)性。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與節(jié)水，積極開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水的自覺(jué)性。

　　4、結(jié)語(yǔ)：

　　總之，一個(gè)地區(qū)(或流域)的水資源總量是相對(duì)穩(wěn)定的，同時(shí)也就具有客觀(guān)存在的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，我國(guó)有2/3的國(guó)土面積屬于資源型缺水，有些地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)已超過(guò)極限，再加大開(kāi)發(fā)力度，將進(jìn)一步把已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境推向毀滅的邊緣。在有限的遠(yuǎn)距離調(diào)水條件下，只有依靠以?xún)?nèi)涵挖潛為最主要手段，來(lái)提高水資源的承載能力。

　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)就是以提高水資源的利用效率和效益為中心，在全社會(huì)建立起節(jié)水的管理體制和以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化配置，節(jié)約和保護(hù)，以提高和改善水資源的承載能力，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。