摘 要：針對(duì)中國目前水資源嚴(yán)重匱乏的狀況，闡述了提高農(nóng)業(yè)用水效率的重要性和戰(zhàn)略意義，指出中國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中與國外發(fā)達(dá)國家之間存在的差距，并對(duì)節(jié)水灌溉管理中出現(xiàn)的問題，提出宏觀上完善法制，微觀上合理確定水價(jià)格機(jī)制等農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要對(duì)策和措施。
關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；水資源；農(nóng)業(yè)
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，中國水資源的戰(zhàn)略地位顯得越來越重要，為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展, 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高水資源的利用效率，我們必須加快建立和發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)模式，提高灌溉水的利用系數(shù)，以緩解供需矛盾。
1 提高農(nóng)業(yè)用水效率的重要性和戰(zhàn)略意義
中國平均水資源總量為28 124 億m3，居世界第6位[1]，平均水資源占有量為27 000 m3・hm-2, 為世界平均水平的2/3[2]。按1997年國家人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,人均年占有水資源量?jī)H為2 200 m3，不足世界人均水平的1/4，世界排名第121位[3]。中國水資源有限而需求不斷增長, 形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年左右，中國人口將達(dá)到16億，用水量由現(xiàn)在的4 000億m3 增長到6 650億m3，人均水資源量將降低到1 760 m3[3]。
中國是世界上13個(gè)貧水國之一[2,4]，農(nóng)田灌溉面積達(dá)0.47億多hm2，占全國耕地面積的1/2左右，居世界首位[5]。從目前中國水資源供需狀況來看，真正的用水大戶是農(nóng)業(yè)灌溉，約為4 000億m3，用水量占總用水量的72%左右，其中灌溉用水量為3 600億～3 800億m3，占農(nóng)業(yè)用水量的90%以上[3]。隨著中國人口的不斷增加，城市和工業(yè)用水量的速度也隨之快速增長，且轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)業(yè)用水，致使水資源短缺引發(fā)出一系列生態(tài)環(huán)境問題。所以農(nóng)業(yè)要做到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，決定了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須走節(jié)水高效之路。
從發(fā)展趨勢(shì)上看，高效農(nóng)業(yè)必須是節(jié)水農(nóng)業(yè)，應(yīng)朝節(jié)水型效益農(nóng)業(yè)方向發(fā)展[5]。中國水資源嚴(yán)重短缺，浪費(fèi)現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重，且農(nóng)業(yè)用水效率十分低下, 全國每年有2 000億m3水資源被損失。中國 GDP 是美國的1/8，但用水量卻等同于美國。國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)田灌溉水平均利用率為2.0 kg・m-2，而中國僅為1.0 kg・m-2左右，比他們低25～30個(gè)百分點(diǎn)[3]。
由于科技的進(jìn)步、投入的增加，近20年來，中國糧食增產(chǎn)近2.0億t，農(nóng)業(yè)用水量基本保持在
4 000億m3左右，如果按照這個(gè)速度,到2030年,中國有望在農(nóng)業(yè)用水量不增加的情況下，糧食總產(chǎn)達(dá)7.0億t ,滿足16億人口的食物安全需求[6]。所以，解決好水資源短缺和浪費(fèi)的問題，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用，保證國家供水安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，改善恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村水利現(xiàn)代化健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)水資源的效率，保護(hù)利用淡水資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
2 中國農(nóng)業(yè)節(jié)水與國外的差距
隨著水資源緊缺凸顯, 黨和政府對(duì)節(jié)水工作給予了高度地重視, 為了從根本上解決水資源短缺問題，自1996年以來, 國家花了大量資金，投入國債16億元，帶動(dòng)地方投入20億元到農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面，其中包括科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā), 以及試驗(yàn)示范、工程建設(shè)等，累計(jì)建成各類節(jié)水灌溉示范工程1 000多處，新增高效節(jié)水灌溉面積約33.34萬hm2[3]。
2．1 節(jié)水技術(shù)相對(duì)落后
由于節(jié)水灌溉技術(shù)水平低下，中國與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。國外的管道輸水灌溉技術(shù)由地面渠道灌溉系統(tǒng)逐步代替田間灌溉的方向發(fā)展，而中國卻處于低水平發(fā)展階段，在溝畦地面灌溉上沿用著管道輸水傳統(tǒng)方式。1984年，美國的管道輸水灌溉面積已接近643.2 hm2，占全美國地面灌溉面積的46.9%，而中國的節(jié)水灌溉技術(shù)覆蓋率只有不到10%。國外發(fā)達(dá)國家水利用效率高，以管道輸水為主，以色列對(duì)污水處理和雨水資源的利用率分別達(dá)到68%和98%，日本的管道系統(tǒng)方向由部分管道輸水向完整的多級(jí)組合發(fā)展，而且給水控制設(shè)備方面（管網(wǎng)的自動(dòng)化、半自動(dòng)化）都比較完善。東歐很多國家的管道輸水灌溉技術(shù)、污水、雨水、海水、微咸水利用技術(shù)發(fā)展很快，而我們?nèi)允且郧婪罎B和管道輸水灌溉等方式為主；中國在海水淡化技術(shù)、劣質(zhì)水利用技術(shù)、雨水匯集利用技術(shù)還處于開發(fā)階段，對(duì)膜上灌和涌流灌的節(jié)水機(jī)理只進(jìn)行了初步地探索。在地面灌溉理論研究方面我們雖取得了一些進(jìn)展，但在波涌灌溉和激光平地水平畦灌等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用仍尚屬空白，由于以上各種原因造成田間水的利用系數(shù)較低。
2．2 資金投入不足，節(jié)水設(shè)施與設(shè)備相對(duì)落后
國外發(fā)達(dá)國家特別注重噴灌和微灌設(shè)備、高效輸配水設(shè)備、節(jié)水保水機(jī)具新產(chǎn)品和節(jié)水制劑與新材料的研制，盡管中國在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面也投入大量的資金，灌溉設(shè)備發(fā)展很快, 取得了一定成績(jī)，但由于農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平低，全國仍有一半以上耕地沒有灌溉保障，2/3的有效灌溉土地還在使用著傳統(tǒng)落后的方法，大部分只是按低標(biāo)準(zhǔn)初步進(jìn)行了節(jié)水改造，有的工程失去了功能，有的工程設(shè)施受到一定程度的破壞，還有的節(jié)水設(shè)施嚴(yán)重失修老化等，且中國節(jié)水灌溉材料與工藝研究水平滯后，所以設(shè)備與產(chǎn)品性能缺乏穩(wěn)定性和耐久性。
關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；水資源；農(nóng)業(yè)
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，中國水資源的戰(zhàn)略地位顯得越來越重要，為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展, 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高水資源的利用效率，我們必須加快建立和發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)模式，提高灌溉水的利用系數(shù)，以緩解供需矛盾。
1 提高農(nóng)業(yè)用水效率的重要性和戰(zhàn)略意義
中國平均水資源總量為28 124 億m3，居世界第6位[1]，平均水資源占有量為27 000 m3・hm-2, 為世界平均水平的2/3[2]。按1997年國家人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,人均年占有水資源量?jī)H為2 200 m3，不足世界人均水平的1/4，世界排名第121位[3]。中國水資源有限而需求不斷增長, 形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年左右，中國人口將達(dá)到16億，用水量由現(xiàn)在的4 000億m3 增長到6 650億m3，人均水資源量將降低到1 760 m3[3]。
中國是世界上13個(gè)貧水國之一[2,4]，農(nóng)田灌溉面積達(dá)0.47億多hm2，占全國耕地面積的1/2左右，居世界首位[5]。從目前中國水資源供需狀況來看，真正的用水大戶是農(nóng)業(yè)灌溉，約為4 000億m3，用水量占總用水量的72%左右，其中灌溉用水量為3 600億～3 800億m3，占農(nóng)業(yè)用水量的90%以上[3]。隨著中國人口的不斷增加，城市和工業(yè)用水量的速度也隨之快速增長，且轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)業(yè)用水，致使水資源短缺引發(fā)出一系列生態(tài)環(huán)境問題。所以農(nóng)業(yè)要做到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，決定了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須走節(jié)水高效之路。
從發(fā)展趨勢(shì)上看，高效農(nóng)業(yè)必須是節(jié)水農(nóng)業(yè)，應(yīng)朝節(jié)水型效益農(nóng)業(yè)方向發(fā)展[5]。中國水資源嚴(yán)重短缺，浪費(fèi)現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重，且農(nóng)業(yè)用水效率十分低下, 全國每年有2 000億m3水資源被損失。中國 GDP 是美國的1/8，但用水量卻等同于美國。國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)田灌溉水平均利用率為2.0 kg・m-2，而中國僅為1.0 kg・m-2左右，比他們低25～30個(gè)百分點(diǎn)[3]。
由于科技的進(jìn)步、投入的增加，近20年來，中國糧食增產(chǎn)近2.0億t，農(nóng)業(yè)用水量基本保持在
4 000億m3左右，如果按照這個(gè)速度,到2030年,中國有望在農(nóng)業(yè)用水量不增加的情況下，糧食總產(chǎn)達(dá)7.0億t ,滿足16億人口的食物安全需求[6]。所以，解決好水資源短缺和浪費(fèi)的問題，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用，保證國家供水安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，改善恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村水利現(xiàn)代化健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)水資源的效率，保護(hù)利用淡水資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
2 中國農(nóng)業(yè)節(jié)水與國外的差距
隨著水資源緊缺凸顯, 黨和政府對(duì)節(jié)水工作給予了高度地重視, 為了從根本上解決水資源短缺問題，自1996年以來, 國家花了大量資金，投入國債16億元，帶動(dòng)地方投入20億元到農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面，其中包括科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā), 以及試驗(yàn)示范、工程建設(shè)等，累計(jì)建成各類節(jié)水灌溉示范工程1 000多處，新增高效節(jié)水灌溉面積約33.34萬hm2[3]。
2．1 節(jié)水技術(shù)相對(duì)落后
由于節(jié)水灌溉技術(shù)水平低下，中國與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。國外的管道輸水灌溉技術(shù)由地面渠道灌溉系統(tǒng)逐步代替田間灌溉的方向發(fā)展，而中國卻處于低水平發(fā)展階段，在溝畦地面灌溉上沿用著管道輸水傳統(tǒng)方式。1984年，美國的管道輸水灌溉面積已接近643.2 hm2，占全美國地面灌溉面積的46.9%，而中國的節(jié)水灌溉技術(shù)覆蓋率只有不到10%。國外發(fā)達(dá)國家水利用效率高，以管道輸水為主，以色列對(duì)污水處理和雨水資源的利用率分別達(dá)到68%和98%，日本的管道系統(tǒng)方向由部分管道輸水向完整的多級(jí)組合發(fā)展，而且給水控制設(shè)備方面（管網(wǎng)的自動(dòng)化、半自動(dòng)化）都比較完善。東歐很多國家的管道輸水灌溉技術(shù)、污水、雨水、海水、微咸水利用技術(shù)發(fā)展很快，而我們?nèi)允且郧婪罎B和管道輸水灌溉等方式為主；中國在海水淡化技術(shù)、劣質(zhì)水利用技術(shù)、雨水匯集利用技術(shù)還處于開發(fā)階段，對(duì)膜上灌和涌流灌的節(jié)水機(jī)理只進(jìn)行了初步地探索。在地面灌溉理論研究方面我們雖取得了一些進(jìn)展，但在波涌灌溉和激光平地水平畦灌等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用仍尚屬空白，由于以上各種原因造成田間水的利用系數(shù)較低。
2．2 資金投入不足，節(jié)水設(shè)施與設(shè)備相對(duì)落后
國外發(fā)達(dá)國家特別注重噴灌和微灌設(shè)備、高效輸配水設(shè)備、節(jié)水保水機(jī)具新產(chǎn)品和節(jié)水制劑與新材料的研制，盡管中國在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面也投入大量的資金，灌溉設(shè)備發(fā)展很快, 取得了一定成績(jī)，但由于農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平低，全國仍有一半以上耕地沒有灌溉保障，2/3的有效灌溉土地還在使用著傳統(tǒng)落后的方法，大部分只是按低標(biāo)準(zhǔn)初步進(jìn)行了節(jié)水改造，有的工程失去了功能，有的工程設(shè)施受到一定程度的破壞，還有的節(jié)水設(shè)施嚴(yán)重失修老化等，且中國節(jié)水灌溉材料與工藝研究水平滯后，所以設(shè)備與產(chǎn)品性能缺乏穩(wěn)定性和耐久性。
國外先進(jìn)國家研究重點(diǎn)放在了利用遙感、各種信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理等高技術(shù)上，而中國農(nóng)業(yè)技術(shù)仍較粗放，先進(jìn)技術(shù)在灌溉方面很少被利用，多年來土地平整一直靠目測(cè)判斷，這些都極大地影響了中國農(nóng)業(yè)節(jié)水、最大限度地利用水資源和提高水的利用效率，所以國家應(yīng)從政策和資金上給予扶持，實(shí)行多渠道、多層次地籌集節(jié)水灌溉資金，使中國節(jié)水灌溉工程技術(shù)進(jìn)一步向節(jié)能節(jié)水及綜合利用方向發(fā)展。
2．3 節(jié)水抗旱制劑及優(yōu)質(zhì)種源研發(fā)技術(shù)薄弱
國外重視節(jié)水抗旱，他們利用咸水進(jìn)行灌溉，為提高水分生產(chǎn)效率，開發(fā)出很多保水劑產(chǎn)品，他們使用覆蓋化學(xué)劑保水、抑制農(nóng)田土壤蒸發(fā)，利用深松深翻等技術(shù)，把改進(jìn)水利用效率作為研究熱點(diǎn)，從改善土壤結(jié)構(gòu)、防止水土流失入手，研究增墑保水機(jī)械化旱地農(nóng)業(yè)，如保護(hù)性帶狀耕作技術(shù)，輪作休閑技術(shù)等[7-9]。發(fā)達(dá)國家還非常重視從育種的角度高效節(jié)水：一是選擇不同品種的節(jié)水作物；二是培育新的節(jié)水品種，通過基因的轉(zhuǎn)移和重組，培育出抗旱或能適應(yīng)咸水灌溉的農(nóng)作物品種以節(jié)約淡水資源，緩解其緊缺性。他們還利用納米等新技術(shù)研制低成本、高效環(huán)保型標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的節(jié)水材料及制劑。而中國在這些方面研發(fā)較薄弱, 還沒有太成熟的成果。
2．4 對(duì)節(jié)水政策研究不夠，法治建設(shè)不健全
盡管國外的政策、管理體制有不同的模式，但都注重對(duì)水資源有效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，他們大多依據(jù)一定的法律進(jìn)行節(jié)水，并形成了較規(guī)范的運(yùn)行秩序。由于中國的政策、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)在這方面相對(duì)滯后，實(shí)施上相對(duì)薄弱，全民節(jié)水意識(shí)淡薄，多年來對(duì)水的管理主要靠行政手段，致使水價(jià)偏低，在用水、節(jié)水方面缺乏法律的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水的嚴(yán)重浪費(fèi)，極大地制約了中國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3 中國未來農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要對(duì)策和措施
中國水法的頒布標(biāo)志著對(duì)水的立法進(jìn)入一個(gè)新的階段, 它使中國水資源開發(fā)、利用保護(hù)和管理有法可依，但仍有待于進(jìn)一步完善，我們應(yīng)建立以水行政主管部門為執(zhí)法主體的水資源保護(hù)政策法規(guī)，盡快出臺(tái)一些對(duì)保護(hù)水資源切實(shí)有效的法規(guī)。為了使節(jié)水農(nóng)業(yè)這一項(xiàng)系統(tǒng)工程健康發(fā)展，我們必須創(chuàng)造良好的環(huán)境，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、調(diào)配水資源，以較大的規(guī)模，加強(qiáng)水利建設(shè)；以較高的標(biāo)準(zhǔn)，加速實(shí)現(xiàn)全國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)；以較快的速度，建立節(jié)水型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系；以較高的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉材料設(shè)備的可持續(xù)發(fā)展；以較低的成本，構(gòu)建全社會(huì)節(jié)水型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系；以較大的效益，滿足或適應(yīng)人類對(duì)水資源的需求；以最小的代價(jià)，取得水資源對(duì)持續(xù)發(fā)展的最大支持和效益。
目前，中國現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的熱點(diǎn)與重點(diǎn)是旱作高效用水和現(xiàn)代生物節(jié)水技術(shù)[10]，這一技術(shù)正處在傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)與高技術(shù)發(fā)展相互交錯(cuò)的關(guān)鍵時(shí)期，但由于中國農(nóng)村現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件仍然比較薄弱，該技術(shù)研究仍屬于儲(chǔ)備階段；另外一種被世人公認(rèn)且最有發(fā)展前途的新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)是地下灌溉，它的科技含量愈來愈高，由于目前還存在一些問題，所以推廣應(yīng)用速度較慢。
許多國家為解決用水危機(jī)，正在開發(fā)利用天然雨水、污水以及微咸水等非傳統(tǒng)水資源, 他們提出微咸水的利用技術(shù)和模式，重視工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水與管理節(jié)水的有機(jī)結(jié)合與集成；重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的綜合效益和水資源數(shù)量相適應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式,并將這些作為現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，但中國微咸水灌溉的試驗(yàn)研究起步較晚, 技術(shù)還不夠完全成熟。所以我們應(yīng)實(shí)行全民節(jié)水，在工業(yè)上要提高水的重復(fù)利用率，對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行合理布局，減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的需求；在農(nóng)業(yè)上采取渠道防滲、管道輸水、田間合理布局等節(jié)水工程，采用滴灌、滲灌、噴灌等先進(jìn)的灌溉技術(shù)，因地制宜，選擇合理的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；在城鎮(zhèn)采取改進(jìn)廁所、洗浴設(shè)施的方式，把城市生活節(jié)約用水作為研究重點(diǎn)，提高生活污水再生利用率。
節(jié)約水資源是當(dāng)今世界的主題，也是中國必須面對(duì)的永恒主題。處理好這個(gè)問題可使我們提高水的利用效率，減少浪費(fèi)，更好地協(xié)調(diào)水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境關(guān)系。所以我們必須對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)進(jìn)行改革，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的要求，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和用水管理，制訂科學(xué)合理的水價(jià)體系，逐步提高水資源價(jià)格。因地制宜地采取不同的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式，積極推廣、采用各種先進(jìn)節(jié)水措施，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種手段提高用水效率，加快節(jié)水灌溉的發(fā)展，只有這樣才能緩解中國供水緊張局面、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用, 保證中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張海文.現(xiàn)階段國內(nèi)節(jié)水灌溉技術(shù)及問題分析[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008,36（1）：16-18.
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2．3 節(jié)水抗旱制劑及優(yōu)質(zhì)種源研發(fā)技術(shù)薄弱
國外重視節(jié)水抗旱，他們利用咸水進(jìn)行灌溉，為提高水分生產(chǎn)效率，開發(fā)出很多保水劑產(chǎn)品，他們使用覆蓋化學(xué)劑保水、抑制農(nóng)田土壤蒸發(fā)，利用深松深翻等技術(shù)，把改進(jìn)水利用效率作為研究熱點(diǎn)，從改善土壤結(jié)構(gòu)、防止水土流失入手，研究增墑保水機(jī)械化旱地農(nóng)業(yè)，如保護(hù)性帶狀耕作技術(shù)，輪作休閑技術(shù)等[7-9]。發(fā)達(dá)國家還非常重視從育種的角度高效節(jié)水：一是選擇不同品種的節(jié)水作物；二是培育新的節(jié)水品種，通過基因的轉(zhuǎn)移和重組，培育出抗旱或能適應(yīng)咸水灌溉的農(nóng)作物品種以節(jié)約淡水資源，緩解其緊缺性。他們還利用納米等新技術(shù)研制低成本、高效環(huán)保型標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的節(jié)水材料及制劑。而中國在這些方面研發(fā)較薄弱, 還沒有太成熟的成果。
2．4 對(duì)節(jié)水政策研究不夠，法治建設(shè)不健全
盡管國外的政策、管理體制有不同的模式，但都注重對(duì)水資源有效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，他們大多依據(jù)一定的法律進(jìn)行節(jié)水，并形成了較規(guī)范的運(yùn)行秩序。由于中國的政策、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)在這方面相對(duì)滯后，實(shí)施上相對(duì)薄弱，全民節(jié)水意識(shí)淡薄，多年來對(duì)水的管理主要靠行政手段，致使水價(jià)偏低，在用水、節(jié)水方面缺乏法律的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水的嚴(yán)重浪費(fèi)，極大地制約了中國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3 中國未來農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要對(duì)策和措施
中國水法的頒布標(biāo)志著對(duì)水的立法進(jìn)入一個(gè)新的階段, 它使中國水資源開發(fā)、利用保護(hù)和管理有法可依，但仍有待于進(jìn)一步完善，我們應(yīng)建立以水行政主管部門為執(zhí)法主體的水資源保護(hù)政策法規(guī)，盡快出臺(tái)一些對(duì)保護(hù)水資源切實(shí)有效的法規(guī)。為了使節(jié)水農(nóng)業(yè)這一項(xiàng)系統(tǒng)工程健康發(fā)展，我們必須創(chuàng)造良好的環(huán)境，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、調(diào)配水資源，以較大的規(guī)模，加強(qiáng)水利建設(shè)；以較高的標(biāo)準(zhǔn)，加速實(shí)現(xiàn)全國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)；以較快的速度，建立節(jié)水型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系；以較高的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉材料設(shè)備的可持續(xù)發(fā)展；以較低的成本，構(gòu)建全社會(huì)節(jié)水型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系；以較大的效益，滿足或適應(yīng)人類對(duì)水資源的需求；以最小的代價(jià)，取得水資源對(duì)持續(xù)發(fā)展的最大支持和效益。
目前，中國現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的熱點(diǎn)與重點(diǎn)是旱作高效用水和現(xiàn)代生物節(jié)水技術(shù)[10]，這一技術(shù)正處在傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)與高技術(shù)發(fā)展相互交錯(cuò)的關(guān)鍵時(shí)期，但由于中國農(nóng)村現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件仍然比較薄弱，該技術(shù)研究仍屬于儲(chǔ)備階段；另外一種被世人公認(rèn)且最有發(fā)展前途的新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)是地下灌溉，它的科技含量愈來愈高，由于目前還存在一些問題，所以推廣應(yīng)用速度較慢。
許多國家為解決用水危機(jī)，正在開發(fā)利用天然雨水、污水以及微咸水等非傳統(tǒng)水資源, 他們提出微咸水的利用技術(shù)和模式，重視工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水與管理節(jié)水的有機(jī)結(jié)合與集成；重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的綜合效益和水資源數(shù)量相適應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式,并將這些作為現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，但中國微咸水灌溉的試驗(yàn)研究起步較晚, 技術(shù)還不夠完全成熟。所以我們應(yīng)實(shí)行全民節(jié)水，在工業(yè)上要提高水的重復(fù)利用率，對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行合理布局，減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的需求；在農(nóng)業(yè)上采取渠道防滲、管道輸水、田間合理布局等節(jié)水工程，采用滴灌、滲灌、噴灌等先進(jìn)的灌溉技術(shù)，因地制宜，選擇合理的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；在城鎮(zhèn)采取改進(jìn)廁所、洗浴設(shè)施的方式，把城市生活節(jié)約用水作為研究重點(diǎn)，提高生活污水再生利用率。
節(jié)約水資源是當(dāng)今世界的主題，也是中國必須面對(duì)的永恒主題。處理好這個(gè)問題可使我們提高水的利用效率，減少浪費(fèi)，更好地協(xié)調(diào)水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境關(guān)系。所以我們必須對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)進(jìn)行改革，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的要求，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和用水管理，制訂科學(xué)合理的水價(jià)體系，逐步提高水資源價(jià)格。因地制宜地采取不同的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式，積極推廣、采用各種先進(jìn)節(jié)水措施，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種手段提高用水效率，加快節(jié)水灌溉的發(fā)展，只有這樣才能緩解中國供水緊張局面、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用, 保證中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
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