大多數(shù)人都知曉這些事實：“我國是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，人均水資源是世界人均水資源的1／4，有一半以上城市缺水。”黨中央國務院強調“要把節(jié)水作為一項長期的硬措施，落實到各行各業(yè)、家家戶戶”，號召發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟和創(chuàng)建節(jié)水型城市。隨著城市的發(fā)展，供水水源或多或少地受到污染，許多豐水區(qū)紛紛出現(xiàn)以水質性缺水為主的水資源短缺的危機，水資源豐富的“泉水之都”濟南、“漁米之鄉(xiāng)”江浙部分地區(qū)均出現(xiàn)了缺水現(xiàn)象。
然而，在豐水區(qū)，即便是這樣一件國家政策支持、百姓贊同認可、現(xiàn)實生活需要的節(jié)水工作，要真正落到實處卻并不容易。為何會出現(xiàn)這樣的狀況呢?
一、“豐水區(qū)”人的節(jié)水觀念
擁有充沛水源的“豐水區(qū)”的人們對節(jié)水工作是比較淡漠的。人們在觀念中雖然對這個關乎人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題的重要性有一定認識，但這僅僅停留在頭腦中的理論認知上，這種認識對促使普通百姓成為真正節(jié)水行為者還很遠。人們常常都是懷著事不關己高高掛起的心態(tài)，對節(jié)水的認識有的還不全面甚至是錯誤的思想觀點，“水源于天空，取之不盡，用之不竭”，“市場經(jīng)濟不搞節(jié)水”，“節(jié)水限制了供水的發(fā)展”，“在豐水區(qū)坐擁這么多的水來搞節(jié)水多此一舉”等錯誤思想仍存在于一部分人的頭腦中。
沒有樹立正確而全面的節(jié)水觀，是因為人們只注重了眼前利益，沒有樹立科學的發(fā)展觀，沒有用縱向、橫向的方法和可持續(xù)發(fā)展的眼光看問題，沒有將節(jié)水理論層面的東西灌入腦中，抱著“豐水區(qū)”離貧水很遠的麻痹思想，漠視供用水環(huán)節(jié)節(jié)水的功用，對節(jié)水的重要性、緊迫性、有利性、實效性沒有充分的認識。
隨著城市人口的不斷增長和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市化水平不斷提高，對城市供水的需求也越來越大，而城市發(fā)展勢必會帶來一定的生產、生活垃圾，從而導致直接或間接的水體污染，加上事故或人為的其它污染，人們就面臨日趨惡化的水環(huán)境，造成水資源的需求壓力，出現(xiàn)水資源短缺危機，引發(fā)人們水生活水平和水資源間的矛盾。因此，即使在豐水區(qū)，供水水源依然受到短缺的威脅。如果對以上事實有深刻的認識，可能會使人們在節(jié)水觀念上有一些改變。然而，這些在節(jié)水上寬泛的認識，和個人切身利益看似很遠的事實能推動人們節(jié)水的行動嗎?
二、“豐水區(qū)”人的節(jié)水意識和節(jié)水習慣
人們有了正確的節(jié)水觀念，就會將節(jié)水行動付諸實施嗎?不一定。它還需要公眾的思想道德素質、市場經(jīng)濟素質、生態(tài)環(huán)境意識、社會責任意識相支持。我國還處在社會主義初級階段，人口基數(shù)大，要使大多數(shù)人民群眾生活達到高水平，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，人們迫切需要依靠生態(tài)環(huán)境、自然資源的大力支持，對于如何充分合理分配利用水資源這樣相對長期的事務，人們還未將其置放到重要位置上來。沒有現(xiàn)實缺水環(huán)境的提醒，沒有剛性統(tǒng)籌利用水資源的制度約束，沒有普及的節(jié)水知識和相應的人的素質，就形成不了對水資源的憂患意識，就不會在腦海中對節(jié)水刻下深刻的烙印，就不會有強烈的節(jié)水意識，不能將節(jié)水意識貫穿于工作、生活中，也很難養(yǎng)成節(jié)水的好習慣。此時就需要加強節(jié)水工作的宣傳和教育，加強公眾的思想道德素質、市場經(jīng)濟素質、生態(tài)環(huán)境意識、社會責任意識，促成良好的節(jié)水習慣，保持在生產、生活中的強烈的節(jié)水意識。
三、“豐水區(qū)”節(jié)水存在的利益問題
在“豐水區(qū)”節(jié)水似乎與供水發(fā)展相悖，其實并不如此。節(jié)水除了滿足人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求外，還可促進供水事業(yè)的發(fā)展。
一般在“豐水區(qū)”，由于水源豐富、水質好、水價相對較低，用水戶付出的水費總金額和平日的用水方式?jīng)_突并不嚴重
當然也不會受支付水費這樣的利益問題驅動來主動節(jié)水。況且，作為生活必需品，再高的水價人們也要消費，政府也會因為考慮廣大百姓對水價的真正承受能力和保障困難群眾的切實生活而控制水價的增長。因而，在“豐水區(qū)”施行高水價并沒有現(xiàn)實基礎。但是，在充分考量供水企業(yè)運行成本和供水公共事業(yè)良性發(fā)展的基礎上，結合考慮廣大百姓的承受能力、社會經(jīng)濟發(fā)展動力，按照市場原則，制定出一個相對較高的水價，對刺激人們的節(jié)水意識和節(jié)水行動的真正到位會有一定的作用。那些因收入低而反對用水價杠桿來調節(jié)節(jié)水行為的人，并不一定會因為水費問題而節(jié)制自身的用水習慣，這和其生活習慣等諸多因素有關。如何做到既滿足生活困難群眾的生活用水，又防止那些用水浪費的行為?筆者認為，可以對那些真正生活困難的群眾采取先收后補的方法，這樣，既滿足了用水價調節(jié)節(jié)水行為的作用，又保障了困難群眾的基本生活用水。當然節(jié)水不是光靠水價調節(jié)就能完全到位的，它還需多管齊下才行，如通過技術、制度、措施(階梯式用水)等手段來保障合理用水，杜絕用水浪費，使節(jié)水工作具有更為寬泛的意義。
工業(yè)節(jié)約用水是城市節(jié)約用水的關鍵。“豐水區(qū)”工業(yè)節(jié)水工作中的重復利用率、單位用水利潤率、廢水處理率等指標的水平往往不高。在工業(yè)企業(yè)發(fā)展方式仍以粗放型模式占多的情況下，新增工業(yè)用水靠節(jié)約用水解決的比例不高，不合理用水較多。由此引起用水增長，會使供水企業(yè)為解決水的供求關系，提前擴建供水設施，也就間接地提早增加了供水企業(yè)、用戶的負擔。這與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調。如果節(jié)水工作做得好，各項工業(yè)節(jié)水指標保持高標準，就可以減緩供水設施建設步伐，反之，則加速新一輪供水設施建設周期的到來。
節(jié)水工作包含了如何合理用水，降低不合理用水量，提高水的經(jīng)濟回報率，最大限度地發(fā)揮水的效益。作為公用事業(yè)的供水企業(yè)以保障人民生活為基本目的。用戶如浪費自來水，表面上僅與個人有關，其實也給供水企業(yè)和其它用戶造成損失。水被浪費了，就造成供水企業(yè)的低經(jīng)濟回報率，變相地提高了制水成本，還可能減小水壓，造成低水壓區(qū)無水，不能合理地使用水資源。當供水企業(yè)獲利降低，發(fā)生虧損，就可能通過提高水價來保障供水。
降低管網(wǎng)漏耗是供水企業(yè)節(jié)水工作極為重要的內容通過降低管網(wǎng)漏耗不僅節(jié)約了資源而且對企業(yè)的經(jīng)濟和社會利益也有重要的保護作用。水企在這項工作上有了一定的重視，并在已開展的工作中取得了一定的成績，但降低管網(wǎng)漏耗技術亟待提高，方法和措施亟待改進。在降漏技術保證上，主抓這幾個環(huán)節(jié)：了解新技術資訊、設備的選購和使用、人員的培訓。在方法和措施上，應從多方面入手，如管材選用、管基處理、管溝挖掘、管道安裝、管網(wǎng)管理等，將降漏這一關乎水企重要利益的問題貫穿到各項工作中，以求在降低管網(wǎng)漏耗工作上取得效果突破。
充分發(fā)揮資源配置優(yōu)勢，通過“豐水區(qū)”向“貧水區(qū)”供水來實現(xiàn)水資源的充分利用，體現(xiàn)出水資源的自身價值，既發(fā)展了經(jīng)濟，也使節(jié)水產生實實在在的現(xiàn)實意義，更體現(xiàn)出人們對公共資源的平等分配使用的權利。
四、“豐水區(qū)”人節(jié)水行為的實現(xiàn)
在剛性節(jié)水管理制度的支撐下，在良好的節(jié)水意識和節(jié)水習慣的支持下，在強大科學技術的促發(fā)下，在強大的節(jié)水利益驅動下，人人投身節(jié)水行列的良好社會風尚才能順應而生。
要始終堅持科學發(fā)展的思路，保持人類社會與自然水環(huán)境動態(tài)平衡發(fā)展，推動用水和排污總量控制，保證人口經(jīng)濟社會集約發(fā)展，在正確處理好保民生與促經(jīng)濟關系的情況下，有效利用水價杠桿，加快用水結構改變，重視公眾節(jié)水意識和參與程度，讓制度化措施科學管理功效充分發(fā)揮。
如果要說節(jié)水的瓶頸問題，那就是節(jié)水技術的發(fā)展和推廣、節(jié)水具體措施的制定和落實了。通過理論和實踐，可以使節(jié)水措施不斷完善和發(fā)展，節(jié)水技術日臻進步和成熟，使得工業(yè)企業(yè)、家居生活廣泛而充分地使用節(jié)水科學技術，實現(xiàn)節(jié)能降耗，從中獲取經(jīng)濟利益。
節(jié)約水資源的最終目的是以人為本，服務于人，以最小的資源代價，獲取盡可能大的人本利益。我們要做的節(jié)水工作無非就是將這一有限資源可能地提高水資源的有效利用率，獲得最大的資源回報率、利潤率。發(fā)揮“豐水區(qū)”水資源這一生態(tài)優(yōu)勢，應與它的經(jīng)濟性相結合，讓水資源通過人們最易感受到的物質貨幣形式，表現(xiàn)出水資源的珍貴，否則節(jié)水就會缺少能動性。對水資源進行管理信息化、生產工業(yè)化、技術科技化，使其產生高附加值，讓科學技術解放水資源的環(huán)境生產力，當水資源的經(jīng)濟利益呈現(xiàn)于人面前時，人們對水資源消費就會產生普遍的節(jié)約原始沖動力。
“豐水區(qū)”人在科學制度的約束下，正確節(jié)水觀的指引下，憑借良好的公民素質、節(jié)約用水的風氣，是有能力應對未來水危機挑戰(zhàn)的。愿我們在齊抓共管節(jié)水工作的局面下，盡己所能，為城市供用水事業(yè)和人民的幸福生活貢獻力量。
然而，在豐水區(qū)，即便是這樣一件國家政策支持、百姓贊同認可、現(xiàn)實生活需要的節(jié)水工作，要真正落到實處卻并不容易。為何會出現(xiàn)這樣的狀況呢?
一、“豐水區(qū)”人的節(jié)水觀念
擁有充沛水源的“豐水區(qū)”的人們對節(jié)水工作是比較淡漠的。人們在觀念中雖然對這個關乎人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題的重要性有一定認識，但這僅僅停留在頭腦中的理論認知上，這種認識對促使普通百姓成為真正節(jié)水行為者還很遠。人們常常都是懷著事不關己高高掛起的心態(tài)，對節(jié)水的認識有的還不全面甚至是錯誤的思想觀點，“水源于天空，取之不盡，用之不竭”，“市場經(jīng)濟不搞節(jié)水”，“節(jié)水限制了供水的發(fā)展”，“在豐水區(qū)坐擁這么多的水來搞節(jié)水多此一舉”等錯誤思想仍存在于一部分人的頭腦中。
沒有樹立正確而全面的節(jié)水觀，是因為人們只注重了眼前利益，沒有樹立科學的發(fā)展觀，沒有用縱向、橫向的方法和可持續(xù)發(fā)展的眼光看問題，沒有將節(jié)水理論層面的東西灌入腦中，抱著“豐水區(qū)”離貧水很遠的麻痹思想，漠視供用水環(huán)節(jié)節(jié)水的功用，對節(jié)水的重要性、緊迫性、有利性、實效性沒有充分的認識。
隨著城市人口的不斷增長和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市化水平不斷提高，對城市供水的需求也越來越大，而城市發(fā)展勢必會帶來一定的生產、生活垃圾，從而導致直接或間接的水體污染，加上事故或人為的其它污染，人們就面臨日趨惡化的水環(huán)境，造成水資源的需求壓力，出現(xiàn)水資源短缺危機，引發(fā)人們水生活水平和水資源間的矛盾。因此，即使在豐水區(qū)，供水水源依然受到短缺的威脅。如果對以上事實有深刻的認識，可能會使人們在節(jié)水觀念上有一些改變。然而，這些在節(jié)水上寬泛的認識，和個人切身利益看似很遠的事實能推動人們節(jié)水的行動嗎?
二、“豐水區(qū)”人的節(jié)水意識和節(jié)水習慣
人們有了正確的節(jié)水觀念，就會將節(jié)水行動付諸實施嗎?不一定。它還需要公眾的思想道德素質、市場經(jīng)濟素質、生態(tài)環(huán)境意識、社會責任意識相支持。我國還處在社會主義初級階段，人口基數(shù)大，要使大多數(shù)人民群眾生活達到高水平，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，人們迫切需要依靠生態(tài)環(huán)境、自然資源的大力支持，對于如何充分合理分配利用水資源這樣相對長期的事務，人們還未將其置放到重要位置上來。沒有現(xiàn)實缺水環(huán)境的提醒，沒有剛性統(tǒng)籌利用水資源的制度約束，沒有普及的節(jié)水知識和相應的人的素質，就形成不了對水資源的憂患意識，就不會在腦海中對節(jié)水刻下深刻的烙印，就不會有強烈的節(jié)水意識，不能將節(jié)水意識貫穿于工作、生活中，也很難養(yǎng)成節(jié)水的好習慣。此時就需要加強節(jié)水工作的宣傳和教育，加強公眾的思想道德素質、市場經(jīng)濟素質、生態(tài)環(huán)境意識、社會責任意識，促成良好的節(jié)水習慣，保持在生產、生活中的強烈的節(jié)水意識。
三、“豐水區(qū)”節(jié)水存在的利益問題
在“豐水區(qū)”節(jié)水似乎與供水發(fā)展相悖，其實并不如此。節(jié)水除了滿足人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求外，還可促進供水事業(yè)的發(fā)展。
一般在“豐水區(qū)”，由于水源豐富、水質好、水價相對較低，用水戶付出的水費總金額和平日的用水方式?jīng)_突并不嚴重
當然也不會受支付水費這樣的利益問題驅動來主動節(jié)水。況且，作為生活必需品，再高的水價人們也要消費，政府也會因為考慮廣大百姓對水價的真正承受能力和保障困難群眾的切實生活而控制水價的增長。因而，在“豐水區(qū)”施行高水價并沒有現(xiàn)實基礎。但是，在充分考量供水企業(yè)運行成本和供水公共事業(yè)良性發(fā)展的基礎上，結合考慮廣大百姓的承受能力、社會經(jīng)濟發(fā)展動力，按照市場原則，制定出一個相對較高的水價，對刺激人們的節(jié)水意識和節(jié)水行動的真正到位會有一定的作用。那些因收入低而反對用水價杠桿來調節(jié)節(jié)水行為的人，并不一定會因為水費問題而節(jié)制自身的用水習慣，這和其生活習慣等諸多因素有關。如何做到既滿足生活困難群眾的生活用水，又防止那些用水浪費的行為?筆者認為，可以對那些真正生活困難的群眾采取先收后補的方法，這樣，既滿足了用水價調節(jié)節(jié)水行為的作用，又保障了困難群眾的基本生活用水。當然節(jié)水不是光靠水價調節(jié)就能完全到位的，它還需多管齊下才行，如通過技術、制度、措施(階梯式用水)等手段來保障合理用水，杜絕用水浪費，使節(jié)水工作具有更為寬泛的意義。
工業(yè)節(jié)約用水是城市節(jié)約用水的關鍵。“豐水區(qū)”工業(yè)節(jié)水工作中的重復利用率、單位用水利潤率、廢水處理率等指標的水平往往不高。在工業(yè)企業(yè)發(fā)展方式仍以粗放型模式占多的情況下，新增工業(yè)用水靠節(jié)約用水解決的比例不高，不合理用水較多。由此引起用水增長，會使供水企業(yè)為解決水的供求關系，提前擴建供水設施，也就間接地提早增加了供水企業(yè)、用戶的負擔。這與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調。如果節(jié)水工作做得好，各項工業(yè)節(jié)水指標保持高標準，就可以減緩供水設施建設步伐，反之，則加速新一輪供水設施建設周期的到來。
節(jié)水工作包含了如何合理用水，降低不合理用水量，提高水的經(jīng)濟回報率，最大限度地發(fā)揮水的效益。作為公用事業(yè)的供水企業(yè)以保障人民生活為基本目的。用戶如浪費自來水，表面上僅與個人有關，其實也給供水企業(yè)和其它用戶造成損失。水被浪費了，就造成供水企業(yè)的低經(jīng)濟回報率，變相地提高了制水成本，還可能減小水壓，造成低水壓區(qū)無水，不能合理地使用水資源。當供水企業(yè)獲利降低，發(fā)生虧損，就可能通過提高水價來保障供水。
降低管網(wǎng)漏耗是供水企業(yè)節(jié)水工作極為重要的內容通過降低管網(wǎng)漏耗不僅節(jié)約了資源而且對企業(yè)的經(jīng)濟和社會利益也有重要的保護作用。水企在這項工作上有了一定的重視，并在已開展的工作中取得了一定的成績，但降低管網(wǎng)漏耗技術亟待提高，方法和措施亟待改進。在降漏技術保證上，主抓這幾個環(huán)節(jié)：了解新技術資訊、設備的選購和使用、人員的培訓。在方法和措施上，應從多方面入手，如管材選用、管基處理、管溝挖掘、管道安裝、管網(wǎng)管理等，將降漏這一關乎水企重要利益的問題貫穿到各項工作中，以求在降低管網(wǎng)漏耗工作上取得效果突破。
充分發(fā)揮資源配置優(yōu)勢，通過“豐水區(qū)”向“貧水區(qū)”供水來實現(xiàn)水資源的充分利用，體現(xiàn)出水資源的自身價值，既發(fā)展了經(jīng)濟，也使節(jié)水產生實實在在的現(xiàn)實意義，更體現(xiàn)出人們對公共資源的平等分配使用的權利。
四、“豐水區(qū)”人節(jié)水行為的實現(xiàn)
在剛性節(jié)水管理制度的支撐下，在良好的節(jié)水意識和節(jié)水習慣的支持下，在強大科學技術的促發(fā)下，在強大的節(jié)水利益驅動下，人人投身節(jié)水行列的良好社會風尚才能順應而生。
要始終堅持科學發(fā)展的思路，保持人類社會與自然水環(huán)境動態(tài)平衡發(fā)展，推動用水和排污總量控制，保證人口經(jīng)濟社會集約發(fā)展，在正確處理好保民生與促經(jīng)濟關系的情況下，有效利用水價杠桿，加快用水結構改變，重視公眾節(jié)水意識和參與程度，讓制度化措施科學管理功效充分發(fā)揮。
如果要說節(jié)水的瓶頸問題，那就是節(jié)水技術的發(fā)展和推廣、節(jié)水具體措施的制定和落實了。通過理論和實踐，可以使節(jié)水措施不斷完善和發(fā)展，節(jié)水技術日臻進步和成熟，使得工業(yè)企業(yè)、家居生活廣泛而充分地使用節(jié)水科學技術，實現(xiàn)節(jié)能降耗，從中獲取經(jīng)濟利益。
節(jié)約水資源的最終目的是以人為本，服務于人，以最小的資源代價，獲取盡可能大的人本利益。我們要做的節(jié)水工作無非就是將這一有限資源可能地提高水資源的有效利用率，獲得最大的資源回報率、利潤率。發(fā)揮“豐水區(qū)”水資源這一生態(tài)優(yōu)勢，應與它的經(jīng)濟性相結合，讓水資源通過人們最易感受到的物質貨幣形式，表現(xiàn)出水資源的珍貴，否則節(jié)水就會缺少能動性。對水資源進行管理信息化、生產工業(yè)化、技術科技化，使其產生高附加值，讓科學技術解放水資源的環(huán)境生產力，當水資源的經(jīng)濟利益呈現(xiàn)于人面前時，人們對水資源消費就會產生普遍的節(jié)約原始沖動力。
“豐水區(qū)”人在科學制度的約束下，正確節(jié)水觀的指引下，憑借良好的公民素質、節(jié)約用水的風氣，是有能力應對未來水危機挑戰(zhàn)的。愿我們在齊抓共管節(jié)水工作的局面下，盡己所能，為城市供用水事業(yè)和人民的幸福生活貢獻力量。
