摘要:近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村自來水工程這項(xiàng)公益事業(yè),已成為人民群眾的迫切愿望,農(nóng)村自來水工程建設(shè)不僅可解決人民群眾的飲水問題,還可以提高人民群眾的生活水平。本文分析了實(shí)施農(nóng)村飲水安全的意義,并指出了農(nóng)村飲水安全需要處理的關(guān)鍵問題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村自來水 飲水安全 工程建設(shè)
農(nóng)村飲水安全工程是—項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的項(xiàng)目。隨著農(nóng)利飲水工程不斷發(fā)展完善,會(huì)徹底解決了農(nóng)民吃水難的歷史,減少了飲水性疾病和醫(yī)藥費(fèi)開支,保障了人民群眾身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)了農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性,改善了農(nóng)民群眾的生活及生產(chǎn)條件,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
1、實(shí)施農(nóng)村飲水安全的重要意義
農(nóng)村飲水安全是解決農(nóng)村飲用水不安全的重要措施。農(nóng)民長(zhǎng)期飲用山間小河水、淺層地表水,飲用的不安全水主要是高氟水、苦咸水和污染水。飲水安全是人的生存需要和基本權(quán)利,保障飲水安全,提高飲水質(zhì)量,是落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn),是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本內(nèi)容。讓農(nóng)民飲用上安全衛(wèi)生的自來水,切實(shí)維護(hù)群眾的身心健康,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,是順民心、合民意的德政工程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任,是十二五期間水利工作的第一重要任務(wù)之一。
2、多渠道籌集資金,保證工程順利實(shí)施
農(nóng)村飲水工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資大目周收期長(zhǎng),收益較低,需要政府和受益群眾共同投資進(jìn)行建設(shè)。在工程建設(shè)中,積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金的扶持力度,多方籌措采取“國(guó)家投一點(diǎn),地方拿一點(diǎn),群眾籌一點(diǎn)”的辦法,形成以中央專項(xiàng)資金投資為主,地方配套資金為輔,受益農(nóng)戶投勞折資為補(bǔ)充的多元化的工程融資管理體制。同時(shí)引人市場(chǎng)機(jī)制,吸收社會(huì)資金,促成或農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)的積極性,激發(fā)群眾關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村供水工程的良好社會(huì)氛圍。為了管理用好項(xiàng)目資金,工程建設(shè)實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金管理設(shè)專用賬戶,工程建設(shè)資金由審計(jì)、財(cái)政部門定期審計(jì),切實(shí)做到�？顚Ｓ�,從根本上保證農(nóng)村飲水工程的順利實(shí)施。
3、實(shí)施農(nóng)村飲水安全需處理的關(guān)鍵問題
3.1 劃定水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地水質(zhì)的保護(hù)
要嚴(yán)格按照《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的要求,根據(jù)水環(huán)境條件及水源保護(hù)要求,合理劃定水源保護(hù)區(qū)。一是在所有飲用水水源地的水體明確保護(hù)區(qū)范圍,依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū),制定保護(hù)辦法,防止飲用水源受到污染,切實(shí)保護(hù)好水環(huán)境及飲用水源。二是嚴(yán)格控制開采地下水,防止水源枯竭和水體污染,特別要防止亂打井、亂開礦造成飲用水氟、砷等有害物質(zhì)超標(biāo)等問題。三是農(nóng)業(yè)部門要科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。 四是在飲用水源保護(hù)區(qū)、水體已經(jīng)受到污染且水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū),禁止規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖和漁業(yè)養(yǎng)殖,調(diào)整畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)養(yǎng)殖的布局和品種結(jié)構(gòu),減輕養(yǎng)殖污水對(duì)水體的污染。五是按照“宜林則林、宜草則草”的原則,在重要水源地周圍、飲用河道兩岸植樹、植草,涵養(yǎng)水源。提高自然凈化能力。六是發(fā)動(dòng)群眾做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,防止垃圾等面源污染。
3.2 嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)措施
建立水質(zhì)凈化監(jiān)測(cè)體系保障飲水安全,首先要從源頭抓起,要保護(hù)好飲用水源,要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求,劃定水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地保護(hù),防止供水水源受到污染和人為破壞;特別要采礦、工業(yè)等引起的水源污染和破壞;同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,減少水源浸染,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水、垃圾、糞便的處理,做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。其次,要做好水污染的源頭治理,落實(shí)“誰污染,誰破壞,誰付費(fèi)”的政策;在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中,應(yīng)根據(jù)水源水質(zhì)等隋況,采取適宜的水質(zhì)凈化措施;同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn),建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系,保障供水安全。
3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)的推廣
要定期對(duì)基層水利人員進(jìn)行新的供水技術(shù)知識(shí)培訓(xùn),推廣技術(shù)含量高且方便實(shí)用的水處理凈化一體化設(shè)施技術(shù),對(duì)于水處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),一定要請(qǐng)有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計(jì),有關(guān)部門把好審核關(guān),工程項(xiàng)目實(shí)施前,對(duì)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn),建立崗位培訓(xùn)制度,進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn),使其掌握自來水管道安裝、設(shè)備維修、保養(yǎng)、水源保護(hù)等基本知識(shí),逐步提高管水員的業(yè)務(wù)素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村安全飲水管理水平的提高,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工作的良性循環(huán)。
3.4 嚴(yán)抓建后管理,保證工程良性長(zhǎng)久運(yùn)行
(1)明確主管部門應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)水行政部門為農(nóng)村飲水工程建后運(yùn)行管理主管部門,縣水務(wù)局增設(shè)人飲管理站并落實(shí)專職人員。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府是農(nóng)村自來水運(yùn)行管理責(zé)任主體,要在充分尊重受益群眾意見的基礎(chǔ)上,負(fù)責(zé)制定統(tǒng) 亍管理辦法,不能每個(gè)村都有—套管理的辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可在—些村進(jìn)行試點(diǎn),摸索—些好的做法在全區(qū)農(nóng)村推廣。—是在經(jīng)營(yíng)管理上,采取靈活多樣的方式,也可以實(shí)行承包、租賃、拍賣使用權(quán)等辦法進(jìn)行管理。二是大規(guī)模集中式供水工程成立農(nóng)村人飲分站,制定分站章程,會(huì)員由各社代表和村委會(huì)成員組成,全權(quán)負(fù)責(zé)飲水工程的管理及日常維護(hù)工作;形成以水養(yǎng)水的良陛營(yíng)運(yùn)機(jī)制,制定出切實(shí)有效的管理措施。
(2)規(guī)范水費(fèi)收取。農(nóng)村自來水實(shí)施良陸運(yùn)行,其楊 是合理確定水價(jià),做到按量收費(fèi),以水養(yǎng)水。水費(fèi)的收取可參照電費(fèi)收取的辦法,由供水單位統(tǒng)一收取。用水農(nóng)戶應(yīng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和供水價(jià)格按時(shí)交納水費(fèi)。逾期不交的,供水管理機(jī)構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進(jìn)行處理。供水單位要定期向群移 布水價(jià)、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支情況,嚴(yán)格核定水價(jià),實(shí)行公開收費(fèi)。針對(duì)集中供水、提水、引水、蓄水等不同工程類型和經(jīng)營(yíng)性用水、生活用水等不同用途,由物價(jià)部門牽頭,采取調(diào)查論證等形式,多方參與,合理核定水價(jià)。同時(shí),實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和水費(fèi)賬務(wù)公開制度,做到了“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開,每處工程部將供水、管水條款及水價(jià)構(gòu)成、分類用水價(jià)格公布于眾,讓群眾吃上明白水、放心水。
(3)做好有關(guān)法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)水的商品意識(shí)。搞好水費(fèi)收繳的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用水戶的觀念,增強(qiáng)水的商品意識(shí),使之在村民中形成共識(shí)。要做好有關(guān)水法規(guī)的宣傳工作,特別注意宣傳對(duì)象及目的,有針對(duì)性、有的放矢地做好宣傳工作,讓用水戶及時(shí)了解有關(guān)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和自來水使用常識(shí)。
實(shí)踐證明,搞好農(nóng)村自來水的建設(shè)和管理,必須靠專業(yè)人員和依靠群眾的辦法,建立一套管理制度,才能建好、管好、用好,延長(zhǎng)自來水設(shè)備的壽命,保證長(zhǎng)期供水,群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)受益。
參考文獻(xiàn)
[1]孫淑玉,霍洪元,劉影.哈爾濱市水資源可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2010,16(2):183—184．
[2]徐文.飲用水源地沙河水庫污染調(diào)查與保護(hù)研究[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2010,16(4):410—412．
[3]張?jiān)?農(nóng)村飲水不安全的原因及對(duì)策探討[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2010,16(7):741—742．
關(guān)鍵詞:農(nóng)村自來水 飲水安全 工程建設(shè)
農(nóng)村飲水安全工程是—項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的項(xiàng)目。隨著農(nóng)利飲水工程不斷發(fā)展完善,會(huì)徹底解決了農(nóng)民吃水難的歷史,減少了飲水性疾病和醫(yī)藥費(fèi)開支,保障了人民群眾身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)了農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性,改善了農(nóng)民群眾的生活及生產(chǎn)條件,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
1、實(shí)施農(nóng)村飲水安全的重要意義
農(nóng)村飲水安全是解決農(nóng)村飲用水不安全的重要措施。農(nóng)民長(zhǎng)期飲用山間小河水、淺層地表水,飲用的不安全水主要是高氟水、苦咸水和污染水。飲水安全是人的生存需要和基本權(quán)利,保障飲水安全,提高飲水質(zhì)量,是落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn),是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本內(nèi)容。讓農(nóng)民飲用上安全衛(wèi)生的自來水,切實(shí)維護(hù)群眾的身心健康,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,是順民心、合民意的德政工程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任,是十二五期間水利工作的第一重要任務(wù)之一。
2、多渠道籌集資金,保證工程順利實(shí)施
農(nóng)村飲水工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資大目周收期長(zhǎng),收益較低,需要政府和受益群眾共同投資進(jìn)行建設(shè)。在工程建設(shè)中,積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金的扶持力度,多方籌措采取“國(guó)家投一點(diǎn),地方拿一點(diǎn),群眾籌一點(diǎn)”的辦法,形成以中央專項(xiàng)資金投資為主,地方配套資金為輔,受益農(nóng)戶投勞折資為補(bǔ)充的多元化的工程融資管理體制。同時(shí)引人市場(chǎng)機(jī)制,吸收社會(huì)資金,促成或農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)的積極性,激發(fā)群眾關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村供水工程的良好社會(huì)氛圍。為了管理用好項(xiàng)目資金,工程建設(shè)實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金管理設(shè)專用賬戶,工程建設(shè)資金由審計(jì)、財(cái)政部門定期審計(jì),切實(shí)做到�？顚Ｓ�,從根本上保證農(nóng)村飲水工程的順利實(shí)施。
3、實(shí)施農(nóng)村飲水安全需處理的關(guān)鍵問題
3.1 劃定水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地水質(zhì)的保護(hù)
要嚴(yán)格按照《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的要求,根據(jù)水環(huán)境條件及水源保護(hù)要求,合理劃定水源保護(hù)區(qū)。一是在所有飲用水水源地的水體明確保護(hù)區(qū)范圍,依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū),制定保護(hù)辦法,防止飲用水源受到污染,切實(shí)保護(hù)好水環(huán)境及飲用水源。二是嚴(yán)格控制開采地下水,防止水源枯竭和水體污染,特別要防止亂打井、亂開礦造成飲用水氟、砷等有害物質(zhì)超標(biāo)等問題。三是農(nóng)業(yè)部門要科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。 四是在飲用水源保護(hù)區(qū)、水體已經(jīng)受到污染且水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū),禁止規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖和漁業(yè)養(yǎng)殖,調(diào)整畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)養(yǎng)殖的布局和品種結(jié)構(gòu),減輕養(yǎng)殖污水對(duì)水體的污染。五是按照“宜林則林、宜草則草”的原則,在重要水源地周圍、飲用河道兩岸植樹、植草,涵養(yǎng)水源。提高自然凈化能力。六是發(fā)動(dòng)群眾做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,防止垃圾等面源污染。
3.2 嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)措施
建立水質(zhì)凈化監(jiān)測(cè)體系保障飲水安全,首先要從源頭抓起,要保護(hù)好飲用水源,要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求,劃定水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地保護(hù),防止供水水源受到污染和人為破壞;特別要采礦、工業(yè)等引起的水源污染和破壞;同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,減少水源浸染,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水、垃圾、糞便的處理,做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。其次,要做好水污染的源頭治理,落實(shí)“誰污染,誰破壞,誰付費(fèi)”的政策;在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中,應(yīng)根據(jù)水源水質(zhì)等隋況,采取適宜的水質(zhì)凈化措施;同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn),建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系,保障供水安全。
3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)的推廣
要定期對(duì)基層水利人員進(jìn)行新的供水技術(shù)知識(shí)培訓(xùn),推廣技術(shù)含量高且方便實(shí)用的水處理凈化一體化設(shè)施技術(shù),對(duì)于水處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),一定要請(qǐng)有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計(jì),有關(guān)部門把好審核關(guān),工程項(xiàng)目實(shí)施前,對(duì)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn),建立崗位培訓(xùn)制度,進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn),使其掌握自來水管道安裝、設(shè)備維修、保養(yǎng)、水源保護(hù)等基本知識(shí),逐步提高管水員的業(yè)務(wù)素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村安全飲水管理水平的提高,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工作的良性循環(huán)。
3.4 嚴(yán)抓建后管理,保證工程良性長(zhǎng)久運(yùn)行
(1)明確主管部門應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)水行政部門為農(nóng)村飲水工程建后運(yùn)行管理主管部門,縣水務(wù)局增設(shè)人飲管理站并落實(shí)專職人員。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府是農(nóng)村自來水運(yùn)行管理責(zé)任主體,要在充分尊重受益群眾意見的基礎(chǔ)上,負(fù)責(zé)制定統(tǒng) 亍管理辦法,不能每個(gè)村都有—套管理的辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可在—些村進(jìn)行試點(diǎn),摸索—些好的做法在全區(qū)農(nóng)村推廣。—是在經(jīng)營(yíng)管理上,采取靈活多樣的方式,也可以實(shí)行承包、租賃、拍賣使用權(quán)等辦法進(jìn)行管理。二是大規(guī)模集中式供水工程成立農(nóng)村人飲分站,制定分站章程,會(huì)員由各社代表和村委會(huì)成員組成,全權(quán)負(fù)責(zé)飲水工程的管理及日常維護(hù)工作;形成以水養(yǎng)水的良陛營(yíng)運(yùn)機(jī)制,制定出切實(shí)有效的管理措施。
(2)規(guī)范水費(fèi)收取。農(nóng)村自來水實(shí)施良陸運(yùn)行,其楊 是合理確定水價(jià),做到按量收費(fèi),以水養(yǎng)水。水費(fèi)的收取可參照電費(fèi)收取的辦法,由供水單位統(tǒng)一收取。用水農(nóng)戶應(yīng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和供水價(jià)格按時(shí)交納水費(fèi)。逾期不交的,供水管理機(jī)構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進(jìn)行處理。供水單位要定期向群移 布水價(jià)、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支情況,嚴(yán)格核定水價(jià),實(shí)行公開收費(fèi)。針對(duì)集中供水、提水、引水、蓄水等不同工程類型和經(jīng)營(yíng)性用水、生活用水等不同用途,由物價(jià)部門牽頭,采取調(diào)查論證等形式,多方參與,合理核定水價(jià)。同時(shí),實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和水費(fèi)賬務(wù)公開制度,做到了“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開,每處工程部將供水、管水條款及水價(jià)構(gòu)成、分類用水價(jià)格公布于眾,讓群眾吃上明白水、放心水。
(3)做好有關(guān)法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)水的商品意識(shí)。搞好水費(fèi)收繳的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用水戶的觀念,增強(qiáng)水的商品意識(shí),使之在村民中形成共識(shí)。要做好有關(guān)水法規(guī)的宣傳工作,特別注意宣傳對(duì)象及目的,有針對(duì)性、有的放矢地做好宣傳工作,讓用水戶及時(shí)了解有關(guān)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和自來水使用常識(shí)。
實(shí)踐證明,搞好農(nóng)村自來水的建設(shè)和管理,必須靠專業(yè)人員和依靠群眾的辦法,建立一套管理制度,才能建好、管好、用好,延長(zhǎng)自來水設(shè)備的壽命,保證長(zhǎng)期供水,群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)受益。
參考文獻(xiàn)
[1]孫淑玉,霍洪元,劉影.哈爾濱市水資源可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2010,16(2):183—184．
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