內(nèi)容摘要:在開展農(nóng)村飲水安全建設(shè)中要根據(jù)實際情況,因地制宜,科學(xué)謀劃,合理建設(shè)飲水安全工程,“宜聯(lián)則聯(lián),宜單則單,宜散則散”。通過明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、落實管護責(zé)任、完善水價機制,逐步形成了建、管、用相一致,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村飲水工程管理體制,延長了工程使用年限,促進了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
關(guān) 鍵 詞:農(nóng)村、飲水安全、供水工程、管理
承德縣位于河北省東北部,燕山山脈東段,總面積3648平方公里,轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 378個行政村,農(nóng)村人口37.73萬人,其中飲水不安全人口16萬人。“十一五”期間,共建成飲水安全工程175處,解決了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的125個行政村、6.11萬人的飲水安全問題,有效改善了山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 俗話說 “三分建,七分管”,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。飲水工程涉及千家萬戶,事關(guān)百姓的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定,既要建得起,更要管得好。為保證這些工程長效永續(xù)利用、農(nóng)民長期受益,承德縣針對不同類型、不同規(guī)模的飲水工程,根據(jù)各地自然經(jīng)濟條件和群眾用水習(xí)慣,積極探索不同的有效管理模式,建立健全管理機制,對已建成的農(nóng)村飲水安全工程,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程實行市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù),逐步推進“以水養(yǎng)水”的良性運行軌道。
一、明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬
承德縣屬冀北山區(qū),地形地質(zhì)復(fù)雜,人口居住分散,因此我們根據(jù)實際情況,因地制宜,科學(xué)謀劃,合理建設(shè)飲水安全工程,“宜聯(lián)則聯(lián),宜單則單,宜散則散”。工程建成后也根據(jù)不同的工程形式確定合理的產(chǎn)權(quán)歸屬,明確權(quán)責(zé),分類管理,確保工程長效運行。一是聯(lián)村集中供水工程。主體工程產(chǎn)權(quán)歸水務(wù)局,入戶工程歸用水戶所有。并成立由村委委員、用水戶代表、水務(wù)工作人員共同組建的用水者協(xié)會,協(xié)會有管理和使用供水工程的自主權(quán)、自行安排用水的調(diào)度權(quán)以及工程維護、改造、擴建的決策權(quán)。承德縣頭溝鎮(zhèn)位于承德縣中北部地區(qū),交通便利,礦產(chǎn)資源豐富,經(jīng)濟較發(fā)達,但由于水資源的匱乏,影響了居民的生活水平,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。2007年起,借助國家飲水安全項目修建了頭溝集中供水工程,解決了三個行政村計1300余戶,二十幾個機關(guān)單位,一百余家商業(yè)攤點,兩所中小學(xué)校, 6000余人的飲水安全問題。該工程的主體產(chǎn)權(quán)歸水務(wù)局所有,由于控制了工程的產(chǎn)權(quán),一定程度上就控制了水資源的支配權(quán),方便了工程的擴能擴建障,極大的促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。二是單村供水工程。主體工程歸村集體所有,入戶工程歸各用水戶所有。集體部分由所在村委會責(zé)成專人管護,或成立管理小組對工程運行進行管理。承德縣五道河鄉(xiāng)上五道河村是鄉(xiāng)政府所在地,在上世紀七十年代曾經(jīng)建過自流引水工程,由于受持續(xù)干旱,地下水位下降的影響,水源嚴重不足,加之工程老化,年久失修,已不能正常供水。2006年,采用引揚雙配的辦法,為該村修建了新飲水安全工程,豐季自流供水,枯季揚水補充。引揚互補工程解決了上五道河村共376戶,1100口人,和7個鄉(xiāng)直單位、14個個體工商戶的飲水安全問題。該工程的主體產(chǎn)權(quán)歸村集體所有,村委會對該工程責(zé)成專人管護,此工程通過水費征收和服務(wù),解決了工程運行及維護費用,促進了工程良性運行。三是一家一戶或者幾家?guī)讘舻姆稚⑹焦┧こ,實行自有自管或者共有共管?nbsp;
二、建立科學(xué)管理體制
根據(jù)工程投資渠道、規(guī)模、類型等,堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,采取國有專管、用水協(xié)會監(jiān)管、個人承包代管等靈活多樣的方式,落實管理主體,建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理機制,確保了飲水工程效益的長期發(fā)揮。目前,全縣飲水工程均健全了管理體制,落實了責(zé)任主體,特別是大型集中聯(lián)村供水工程管理實現(xiàn)了“五有”:即有規(guī)范的管理廠區(qū)、有專業(yè)的管理人員、有完善的管理制度、有完整的管理檔案、有可靠的供水工程保護措施。
承德縣頭溝供水工程是由頭溝供水站直接管理的聯(lián)村供水工程,為提高供水保證率,該工程采用了環(huán)形管網(wǎng)設(shè)計理念,并設(shè)置了集中水表井,對用水戶實行直接控制,有效避免了用水戶偷水及不按時繳費的問題。為了加強現(xiàn)代化管理和監(jiān)測,專門安裝了GPRS遠程自動化控制系統(tǒng),對整個供水網(wǎng)絡(luò)實行遠程自動化監(jiān)控,通過高位水池的水位變化,實現(xiàn)水泵自動供水,通過監(jiān)測設(shè)備電壓、電流等狀態(tài),有效保護水泵、閥門、配電設(shè)施,通過監(jiān)測管網(wǎng)的壓力、流量等數(shù)據(jù),對管網(wǎng)壓力急劇變動及時提供報警。為加強運行管理,在建設(shè)初期水務(wù)局就與村委會及各用水戶簽訂了用水管理協(xié)議,由供水站實行服務(wù)性與商業(yè)性雙向管理,成立了工程管理小組,設(shè)管水員5人,對工程進行專業(yè)化管理、維護及水費征收,目前水費征收標準1.5元/立方米,農(nóng)戶年水費50元左右,居民樓住戶年水費70-100元,通過水費征收和服務(wù),解決了工程運行及維護費用,促進了工程良性運行。
三、形成合理的水價機制
依據(jù)運行成本,兼顧用水戶的承受能力,合理確定供水水價,推行生活用水和生產(chǎn)用水分類計價、基本水價與計量水價相結(jié)合的水價制度。嚴格推行水價公開、按實收費制度,改變了過去“大鍋水”、“免費水”的傳統(tǒng)用水模式,既確保了飲水工程的運行管理效益,又提高了工程管理者的管護積極性,實現(xiàn)了工程管護和經(jīng)濟效益“雙贏”。
承德縣六溝集中供水工程,按公平、公正、公開的原則,采取按量分類計征的辦法,合理確定用水水價,生活用水1.5元/立方米,灌溉用水0.9元/立方米。供水站負責(zé)定期收費和維護,用水戶用水交費,供水站提供服務(wù),不僅方便用水群眾,還提高了百姓的水商品意識和節(jié)水觀念。通過水費征收和服務(wù),解決了工程運行及維護費用,確保了“有人管事、有錢辦事”,達到了工程良性循環(huán)、永續(xù)利用的效果。
近年來,承德縣在開展農(nóng)村飲水安全建設(shè)中做了一些基礎(chǔ)工作,在工程建設(shè)和管理方面取得了一定成效,通過明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、落實管護責(zé)任、完善水價機制,基本扭轉(zhuǎn)了我縣農(nóng)村飲水工程“使用個個有份、管理人人無責(zé)”的狀況,管護資金投入不足、工程管理缺位,特別是邊遠山區(qū)有限水資源巨大浪費的問題得到有效緩解,逐步形成了建、管、用相一致,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村飲水工程管理體制,延長了工程使用年限,促進了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
關(guān) 鍵 詞:農(nóng)村、飲水安全、供水工程、管理
承德縣位于河北省東北部,燕山山脈東段,總面積3648平方公里,轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 378個行政村,農(nóng)村人口37.73萬人,其中飲水不安全人口16萬人。“十一五”期間,共建成飲水安全工程175處,解決了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的125個行政村、6.11萬人的飲水安全問題,有效改善了山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 俗話說 “三分建,七分管”,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。飲水工程涉及千家萬戶,事關(guān)百姓的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定,既要建得起,更要管得好。為保證這些工程長效永續(xù)利用、農(nóng)民長期受益,承德縣針對不同類型、不同規(guī)模的飲水工程,根據(jù)各地自然經(jīng)濟條件和群眾用水習(xí)慣,積極探索不同的有效管理模式,建立健全管理機制,對已建成的農(nóng)村飲水安全工程,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程實行市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù),逐步推進“以水養(yǎng)水”的良性運行軌道。
一、明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬
承德縣屬冀北山區(qū),地形地質(zhì)復(fù)雜,人口居住分散,因此我們根據(jù)實際情況,因地制宜,科學(xué)謀劃,合理建設(shè)飲水安全工程,“宜聯(lián)則聯(lián),宜單則單,宜散則散”。工程建成后也根據(jù)不同的工程形式確定合理的產(chǎn)權(quán)歸屬,明確權(quán)責(zé),分類管理,確保工程長效運行。一是聯(lián)村集中供水工程。主體工程產(chǎn)權(quán)歸水務(wù)局,入戶工程歸用水戶所有。并成立由村委委員、用水戶代表、水務(wù)工作人員共同組建的用水者協(xié)會,協(xié)會有管理和使用供水工程的自主權(quán)、自行安排用水的調(diào)度權(quán)以及工程維護、改造、擴建的決策權(quán)。承德縣頭溝鎮(zhèn)位于承德縣中北部地區(qū),交通便利,礦產(chǎn)資源豐富,經(jīng)濟較發(fā)達,但由于水資源的匱乏,影響了居民的生活水平,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。2007年起,借助國家飲水安全項目修建了頭溝集中供水工程,解決了三個行政村計1300余戶,二十幾個機關(guān)單位,一百余家商業(yè)攤點,兩所中小學(xué)校, 6000余人的飲水安全問題。該工程的主體產(chǎn)權(quán)歸水務(wù)局所有,由于控制了工程的產(chǎn)權(quán),一定程度上就控制了水資源的支配權(quán),方便了工程的擴能擴建障,極大的促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。二是單村供水工程。主體工程歸村集體所有,入戶工程歸各用水戶所有。集體部分由所在村委會責(zé)成專人管護,或成立管理小組對工程運行進行管理。承德縣五道河鄉(xiāng)上五道河村是鄉(xiāng)政府所在地,在上世紀七十年代曾經(jīng)建過自流引水工程,由于受持續(xù)干旱,地下水位下降的影響,水源嚴重不足,加之工程老化,年久失修,已不能正常供水。2006年,采用引揚雙配的辦法,為該村修建了新飲水安全工程,豐季自流供水,枯季揚水補充。引揚互補工程解決了上五道河村共376戶,1100口人,和7個鄉(xiāng)直單位、14個個體工商戶的飲水安全問題。該工程的主體產(chǎn)權(quán)歸村集體所有,村委會對該工程責(zé)成專人管護,此工程通過水費征收和服務(wù),解決了工程運行及維護費用,促進了工程良性運行。三是一家一戶或者幾家?guī)讘舻姆稚⑹焦┧こ,實行自有自管或者共有共管?nbsp;
二、建立科學(xué)管理體制
根據(jù)工程投資渠道、規(guī)模、類型等,堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,采取國有專管、用水協(xié)會監(jiān)管、個人承包代管等靈活多樣的方式,落實管理主體,建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理機制,確保了飲水工程效益的長期發(fā)揮。目前,全縣飲水工程均健全了管理體制,落實了責(zé)任主體,特別是大型集中聯(lián)村供水工程管理實現(xiàn)了“五有”:即有規(guī)范的管理廠區(qū)、有專業(yè)的管理人員、有完善的管理制度、有完整的管理檔案、有可靠的供水工程保護措施。
承德縣頭溝供水工程是由頭溝供水站直接管理的聯(lián)村供水工程,為提高供水保證率,該工程采用了環(huán)形管網(wǎng)設(shè)計理念,并設(shè)置了集中水表井,對用水戶實行直接控制,有效避免了用水戶偷水及不按時繳費的問題。為了加強現(xiàn)代化管理和監(jiān)測,專門安裝了GPRS遠程自動化控制系統(tǒng),對整個供水網(wǎng)絡(luò)實行遠程自動化監(jiān)控,通過高位水池的水位變化,實現(xiàn)水泵自動供水,通過監(jiān)測設(shè)備電壓、電流等狀態(tài),有效保護水泵、閥門、配電設(shè)施,通過監(jiān)測管網(wǎng)的壓力、流量等數(shù)據(jù),對管網(wǎng)壓力急劇變動及時提供報警。為加強運行管理,在建設(shè)初期水務(wù)局就與村委會及各用水戶簽訂了用水管理協(xié)議,由供水站實行服務(wù)性與商業(yè)性雙向管理,成立了工程管理小組,設(shè)管水員5人,對工程進行專業(yè)化管理、維護及水費征收,目前水費征收標準1.5元/立方米,農(nóng)戶年水費50元左右,居民樓住戶年水費70-100元,通過水費征收和服務(wù),解決了工程運行及維護費用,促進了工程良性運行。
三、形成合理的水價機制
依據(jù)運行成本,兼顧用水戶的承受能力,合理確定供水水價,推行生活用水和生產(chǎn)用水分類計價、基本水價與計量水價相結(jié)合的水價制度。嚴格推行水價公開、按實收費制度,改變了過去“大鍋水”、“免費水”的傳統(tǒng)用水模式,既確保了飲水工程的運行管理效益,又提高了工程管理者的管護積極性,實現(xiàn)了工程管護和經(jīng)濟效益“雙贏”。
承德縣六溝集中供水工程,按公平、公正、公開的原則,采取按量分類計征的辦法,合理確定用水水價,生活用水1.5元/立方米,灌溉用水0.9元/立方米。供水站負責(zé)定期收費和維護,用水戶用水交費,供水站提供服務(wù),不僅方便用水群眾,還提高了百姓的水商品意識和節(jié)水觀念。通過水費征收和服務(wù),解決了工程運行及維護費用,確保了“有人管事、有錢辦事”,達到了工程良性循環(huán)、永續(xù)利用的效果。
近年來,承德縣在開展農(nóng)村飲水安全建設(shè)中做了一些基礎(chǔ)工作,在工程建設(shè)和管理方面取得了一定成效,通過明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、落實管護責(zé)任、完善水價機制,基本扭轉(zhuǎn)了我縣農(nóng)村飲水工程“使用個個有份、管理人人無責(zé)”的狀況,管護資金投入不足、工程管理缺位,特別是邊遠山區(qū)有限水資源巨大浪費的問題得到有效緩解,逐步形成了建、管、用相一致,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村飲水工程管理體制,延長了工程使用年限,促進了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。