摘要：合理的水價形成機(jī)制必須具備五項(xiàng)內(nèi)容：一是合理的供水成本，二是經(jīng)濟(jì)壓力適宜的價格水平，三是科學(xué)的定額指標(biāo)體系，四是可持續(xù)發(fā)展的價格構(gòu)成，五是體現(xiàn)激勵的供水管理體制。現(xiàn)行供水成本核算的基礎(chǔ)規(guī)則有缺陷，成本核算的辦法和內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完整，供水成本費(fèi)率取值不嚴(yán)密、不明確，由此而形成在同一區(qū)域供水成本差距很大，在一定程度上帶來了物價部門、用水戶和社會輿論對水管單位核算的供水成本不信任。
關(guān)鍵詞：供水成本；合理水價；形成機(jī)制
大量的調(diào)研分析表明，中國水價的確定和執(zhí)行中明顯存在五大問題：一是供水成本核算不實(shí)。二是經(jīng)濟(jì)承受能力制約了水價作為經(jīng)濟(jì)杠桿對水資源的配置作用，使現(xiàn)行的水價既不能節(jié)約水資源，又不能保證水利工程可持續(xù)運(yùn)行。三是缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)合理的指標(biāo)體系，使價格杠桿對水資源配置作用的發(fā)揮受到制約。四是水價構(gòu)成不合理、不完整。水價構(gòu)成中不考慮資源賦存和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。五是供水管理體制缺少激勵，中間環(huán)節(jié)多，造成終端水價高，水管單位渠水價低，水費(fèi)實(shí)收率低，而中間環(huán)節(jié)多，層層加價等。
一、供水成本核算規(guī)則缺失是合理水價形成機(jī)制的制度障礙
�。�1）供水成本核算的基礎(chǔ)規(guī)則有缺陷。（2）成本核算的辦法和內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完整。（3）供水成本費(fèi)率取值不嚴(yán)密、不明確。
二、區(qū)域平均供水成本替代單個工程供水成本的必要性
由于現(xiàn)行的供水成本核算規(guī)則存在明顯的缺失和水利工程實(shí)行的是按單個工程核算成本、確定水價的方式，因此，在水利工程供水成本核算工作中，一方面存在著成本項(xiàng)目不全、成本核算不實(shí)的現(xiàn)象；另一方面也存在著水管單位管理水平低下，人員膨脹，工作效率不高造成的成本擴(kuò)張現(xiàn)象，由此而形成在同一區(qū)域類型供水成本差距很大，在一定程度上帶來了物價部門、用水戶和社會輿論對水管單位核算的供水成本不信任。
從理論上講，消除現(xiàn)行“成本核算辦法”的制度障礙有兩種方法，一是重新制定“成本核算辦法”；二是以區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本。從基本屬性分析，水管單位雖說都定性為事業(yè)單位，但卻有不同的財(cái)政支付形式，如差額撥款、自收自支。從運(yùn)行機(jī)制上看，有事業(yè)單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。從水利工程的社會屬性上看，有公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位、經(jīng)營性水管單位。現(xiàn)實(shí)中水管單位的復(fù)雜性使得重新制定適用于各種水管單位的成本核算辦法在技術(shù)上難度很大。而采用區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本則能較好地解決這個問題。因此，用區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本是消除現(xiàn)行“成本核算辦法”制度障礙的有效途徑。這種替代至少有三個優(yōu)點(diǎn)：首先，體現(xiàn)了消費(fèi)公平。即同一區(qū)域內(nèi)，用水戶同樣的支付能獲得相等的水服務(wù)，體現(xiàn)了公平原則。其次，約束了水管單位成本擴(kuò)張的傾向，為水管單位采取措施加強(qiáng)管理、提高效率、控制人員、降低消耗等提供了有效激勵。最后，有效地解決了由于成本核算規(guī)則中存在的制度欠缺而造成的同一區(qū)域不同的水價，或同一類型的水利工程供水成本核算結(jié)果不同的現(xiàn)象，提高了供水成本的社會可信度。
三、區(qū)域平均供水成本主要核算原則
�。�1）區(qū)域（類別）公平的原則。（2）可持續(xù)運(yùn)行的原則。（3）有效激勵的原則。（4）區(qū)別對待（分類核算）的原則。
四、推進(jìn)區(qū)域平均供水成本替代單個水利工程供水成本的建議
推進(jìn)區(qū)域平均供水成本替代單個水利工程供水成本的工作難度大，涉及面廣，技術(shù)問題多，涉及到會計(jì)課目的調(diào)整、費(fèi)率取值范圍的確定、實(shí)行不同會計(jì)核算制度的水管單位之間的協(xié)調(diào)、區(qū)域類別、規(guī)模等級劃分與界定、物價部門的認(rèn)同與支持、核算軟件的開發(fā)與推廣運(yùn)用等，因此，必須穩(wěn)健推動，分步實(shí)施。
1．選擇試點(diǎn)，穩(wěn)健推動。中國幅員廣闊，水資源賦存和開發(fā)條件差別很大，因此，應(yīng)選擇東、西、南、北、中各一個省進(jìn)行試點(diǎn)，主要完成以下幾項(xiàng)工作。（１）按照共性和個性兼顧的原則，充分考慮工程的歷史和現(xiàn)狀以及工程所在地水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局和行政管轄的因素，將一省劃分成若干區(qū)域（類別）。（２）在區(qū)域內(nèi)選擇不同類型、不同規(guī)模、實(shí)行不同會計(jì)制度的典型水管單位進(jìn)行深入調(diào)研。從成本科目設(shè)置、取值標(biāo)準(zhǔn)等制度性問題入手，找出關(guān)鍵的影響因素。把合理的、一致或相對一致的成本科目、取值標(biāo)準(zhǔn)確定下來。對合理的、有一定差距的內(nèi)容，采用確定取值范圍或比率的方法予以明確；對不合理的科目或核算辦法予以糾正，做出取舍的明細(xì)表，并進(jìn)行充分的說明。（３）按照“成本核算辦法”的核算原則，在調(diào)查、分析、整合的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理的區(qū)域平均供水成本核算模型。在此過程中，一要把握好區(qū)域平均供水成本的構(gòu)成要素的全面性，二要注意各種資產(chǎn)、費(fèi)用分?jǐn)偟墓胶侠硇�，三要保證各種合理定額和費(fèi)率區(qū)域的準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出區(qū)域平均供水核算模型并編制軟件。（４）在區(qū)域內(nèi)的每一個水管單位原則上都可以在模型中找到適應(yīng)于本工程的系列參數(shù)，并核算出供水成本。但任一個模型的設(shè)計(jì)都涉及前提條件的假定、參數(shù)的設(shè)計(jì)和取值范圍，只有通過實(shí)證檢驗(yàn)，修正系數(shù)和模型，才能更好地貼近水管單位的實(shí)際情況，從而核算出相關(guān)利益者都可以接受的供水成本。
�。�.分步實(shí)施，全面推廣。在試點(diǎn)省工作的基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)各方的專家學(xué)者咨詢和論證，形成公共政策，然后在全國范圍內(nèi)逐步推廣，最終形成科學(xué)合理的供水成本核算規(guī)則，為合理水價形成機(jī)制的建立奠定良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：供水成本；合理水價；形成機(jī)制
大量的調(diào)研分析表明，中國水價的確定和執(zhí)行中明顯存在五大問題：一是供水成本核算不實(shí)。二是經(jīng)濟(jì)承受能力制約了水價作為經(jīng)濟(jì)杠桿對水資源的配置作用，使現(xiàn)行的水價既不能節(jié)約水資源，又不能保證水利工程可持續(xù)運(yùn)行。三是缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)合理的指標(biāo)體系，使價格杠桿對水資源配置作用的發(fā)揮受到制約。四是水價構(gòu)成不合理、不完整。水價構(gòu)成中不考慮資源賦存和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。五是供水管理體制缺少激勵，中間環(huán)節(jié)多，造成終端水價高，水管單位渠水價低，水費(fèi)實(shí)收率低，而中間環(huán)節(jié)多，層層加價等。
一、供水成本核算規(guī)則缺失是合理水價形成機(jī)制的制度障礙
�。�1）供水成本核算的基礎(chǔ)規(guī)則有缺陷。（2）成本核算的辦法和內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完整。（3）供水成本費(fèi)率取值不嚴(yán)密、不明確。
二、區(qū)域平均供水成本替代單個工程供水成本的必要性
由于現(xiàn)行的供水成本核算規(guī)則存在明顯的缺失和水利工程實(shí)行的是按單個工程核算成本、確定水價的方式，因此，在水利工程供水成本核算工作中，一方面存在著成本項(xiàng)目不全、成本核算不實(shí)的現(xiàn)象；另一方面也存在著水管單位管理水平低下，人員膨脹，工作效率不高造成的成本擴(kuò)張現(xiàn)象，由此而形成在同一區(qū)域類型供水成本差距很大，在一定程度上帶來了物價部門、用水戶和社會輿論對水管單位核算的供水成本不信任。
從理論上講，消除現(xiàn)行“成本核算辦法”的制度障礙有兩種方法，一是重新制定“成本核算辦法”；二是以區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本。從基本屬性分析，水管單位雖說都定性為事業(yè)單位，但卻有不同的財(cái)政支付形式，如差額撥款、自收自支。從運(yùn)行機(jī)制上看，有事業(yè)單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。從水利工程的社會屬性上看，有公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位、經(jīng)營性水管單位。現(xiàn)實(shí)中水管單位的復(fù)雜性使得重新制定適用于各種水管單位的成本核算辦法在技術(shù)上難度很大。而采用區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本則能較好地解決這個問題。因此，用區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本是消除現(xiàn)行“成本核算辦法”制度障礙的有效途徑。這種替代至少有三個優(yōu)點(diǎn)：首先，體現(xiàn)了消費(fèi)公平。即同一區(qū)域內(nèi)，用水戶同樣的支付能獲得相等的水服務(wù)，體現(xiàn)了公平原則。其次，約束了水管單位成本擴(kuò)張的傾向，為水管單位采取措施加強(qiáng)管理、提高效率、控制人員、降低消耗等提供了有效激勵。最后，有效地解決了由于成本核算規(guī)則中存在的制度欠缺而造成的同一區(qū)域不同的水價，或同一類型的水利工程供水成本核算結(jié)果不同的現(xiàn)象，提高了供水成本的社會可信度。
三、區(qū)域平均供水成本主要核算原則
�。�1）區(qū)域（類別）公平的原則。（2）可持續(xù)運(yùn)行的原則。（3）有效激勵的原則。（4）區(qū)別對待（分類核算）的原則。
四、推進(jìn)區(qū)域平均供水成本替代單個水利工程供水成本的建議
推進(jìn)區(qū)域平均供水成本替代單個水利工程供水成本的工作難度大，涉及面廣，技術(shù)問題多，涉及到會計(jì)課目的調(diào)整、費(fèi)率取值范圍的確定、實(shí)行不同會計(jì)核算制度的水管單位之間的協(xié)調(diào)、區(qū)域類別、規(guī)模等級劃分與界定、物價部門的認(rèn)同與支持、核算軟件的開發(fā)與推廣運(yùn)用等，因此，必須穩(wěn)健推動，分步實(shí)施。
1．選擇試點(diǎn)，穩(wěn)健推動。中國幅員廣闊，水資源賦存和開發(fā)條件差別很大，因此，應(yīng)選擇東、西、南、北、中各一個省進(jìn)行試點(diǎn)，主要完成以下幾項(xiàng)工作。（１）按照共性和個性兼顧的原則，充分考慮工程的歷史和現(xiàn)狀以及工程所在地水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局和行政管轄的因素，將一省劃分成若干區(qū)域（類別）。（２）在區(qū)域內(nèi)選擇不同類型、不同規(guī)模、實(shí)行不同會計(jì)制度的典型水管單位進(jìn)行深入調(diào)研。從成本科目設(shè)置、取值標(biāo)準(zhǔn)等制度性問題入手，找出關(guān)鍵的影響因素。把合理的、一致或相對一致的成本科目、取值標(biāo)準(zhǔn)確定下來。對合理的、有一定差距的內(nèi)容，采用確定取值范圍或比率的方法予以明確；對不合理的科目或核算辦法予以糾正，做出取舍的明細(xì)表，并進(jìn)行充分的說明。（３）按照“成本核算辦法”的核算原則，在調(diào)查、分析、整合的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理的區(qū)域平均供水成本核算模型。在此過程中，一要把握好區(qū)域平均供水成本的構(gòu)成要素的全面性，二要注意各種資產(chǎn)、費(fèi)用分?jǐn)偟墓胶侠硇�，三要保證各種合理定額和費(fèi)率區(qū)域的準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出區(qū)域平均供水核算模型并編制軟件。（４）在區(qū)域內(nèi)的每一個水管單位原則上都可以在模型中找到適應(yīng)于本工程的系列參數(shù)，并核算出供水成本。但任一個模型的設(shè)計(jì)都涉及前提條件的假定、參數(shù)的設(shè)計(jì)和取值范圍，只有通過實(shí)證檢驗(yàn)，修正系數(shù)和模型，才能更好地貼近水管單位的實(shí)際情況，從而核算出相關(guān)利益者都可以接受的供水成本。
�。�.分步實(shí)施，全面推廣。在試點(diǎn)省工作的基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)各方的專家學(xué)者咨詢和論證，形成公共政策，然后在全國范圍內(nèi)逐步推廣，最終形成科學(xué)合理的供水成本核算規(guī)則，為合理水價形成機(jī)制的建立奠定良好的基礎(chǔ)。
