一、水資源合理配置基本概念

　　1．基本概念

　　水資源合理配置可以定義為：在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，以有效、公平和可持續(xù)的原則，對(duì)有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進(jìn)行的科學(xué)分配。

x水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實(shí)現(xiàn)的。其基本功能涵蓋兩個(gè)方面：在需求方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；在供給方面則協(xié)調(diào)各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，并通過工程措施改變水資源的天然時(shí)空分布來適應(yīng)生產(chǎn)力布局。兩個(gè)方面相輔相成，以促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

　　合理配置中的合理是反映在水資源分配中解決水資源供需ì盾、各類用水競(jìng)爭(zhēng)、上下游左右岸協(xié)調(diào)、不同水利工程投資關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境用水效益、當(dāng)代社會(huì)與δ來社會(huì)用水、各種水源相互轉(zhuǎn)化等一系列復(fù)雜關(guān)系中相對(duì)公平的、可接受的水資源分配方案。合理配置是人們?cè)趯?duì)稀缺資源進(jìn)行分配時(shí)的目標(biāo)和愿望。一般而言，合理配置的結(jié)果對(duì)某一個(gè)體的效益或利益并不是最高最好的，但對(duì)整個(gè)資源分配體系來說，其總體效益或利益是最高最好的。而優(yōu)化配置則是人們?cè)趯ふ液侠砼渲梅桨钢兴�利用的方法和手段�?/p>

　　2．水資源體系與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系

　　以往的水資源系統(tǒng)，研究的是如何對(duì)國民經(jīng)濟(jì)起到保障作用，即研究水資源量對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活進(jìn)行有效供應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和入口的增加，用水量迅速增長(zhǎng)，造成水資源短缺和水環(huán)境惡化，從而也喚醒人們對(duì)如何利用水資源應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：不僅要研究水資源數(shù)量上的合理分配，還應(yīng)研究水資源質(zhì)量的保護(hù)；不僅研究水資源對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的效益和人類生存的需要，還應(yīng)研究水資源對(duì)人類生存環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的支撐作用；不僅研究如何滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)水資源利用的權(quán)利，還應(yīng)研究如何滿足δ來社會(huì)對(duì)水資源利用的權(quán)利。因而，水資源合理配置體系不僅應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，還應(yīng)盡可能地滿足人類所依賴的生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求，以及δ來社會(huì)對(duì)水資源的基本需求。

水資源系統(tǒng)與人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)具有如圖1所示的密切關(guān)系。其中一個(gè)系統(tǒng)的變化將會(huì)同時(shí)影響另外兩個(gè)系統(tǒng)朝正負(fù)兩個(gè)方向產(chǎn)生相應(yīng)的變化。生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類社會(huì)不僅提供生活生產(chǎn)材料(a)，而且具有氣候調(diào)節(jié)(b)、水土保持(c)、環(huán)境美觀(d)、旅游娛樂(e)等功能；人類社會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)也具有很大的作用力．林業(yè)、漁業(yè)等生物資源掠奪性開發(fā)利用(f)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的天然平衡會(huì)造成破壞。生態(tài)系統(tǒng)依賴于水資源，水源的枯竭會(huì)導(dǎo)致植被退化(g)、土地荒漠化(h)、動(dòng)植物大量消亡(i)等嚴(yán)重生態(tài)事件，而水質(zhì)的退化(j)也會(huì)造成水資源使用功能的下降，造成對(duì)植被、魚類等生態(tài)系統(tǒng)主體的嚴(yán)重?fù)p害。生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源系統(tǒng)也具有重要的調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)以及水質(zhì)凈化(k)等功能。生態(tài)系統(tǒng)退化將會(huì)產(chǎn)生水土流失和渠庫淤積(1)、汛期降雨的調(diào)節(jié)和水源涵養(yǎng)(m)能力的降低等。人類社會(huì)與水資源系統(tǒng)需求(n)與供給(o)的密切關(guān)系更是不言而喻的。

圖1 人—水—生態(tài)三系統(tǒng)的相互作用

　　二、水資源合理配音基本原則及主要任務(wù)

　　1．基本原則

　　水資源包括河流、湖泊、水庫中的地表水、地下水、洪水以及經(jīng)過高新技術(shù)處理后的脫鹽水。人口增加、生活改善對(duì)稀缺水資源的(水量與水質(zhì))需求日益激烈。因而，對(duì)已有水資源的有效利用日顯重要，有必要依據(jù)社會(huì)目標(biāo)制定有效、公平的經(jīng)濟(jì)策略。經(jīng)濟(jì)效益是衡量在給定資源條件下創(chuàng)造的財(cái)富量，而社會(huì)公正則體現(xiàn)在社會(huì)各行業(yè)各單一團(tuán)體中對(duì)總的財(cái)富的分配。水資源的許多分配結(jié)構(gòu)都試圖體現(xiàn)這種有效與公平的結(jié)合。

　　根據(jù)稀缺資源分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，水資源合理配置應(yīng)遵循有效性與公平性的原則，在水資源利用高級(jí)階段，還應(yīng)遵循水資源可持續(xù)利用的原則，即有效性、公平性和可持續(xù)性應(yīng)是水資源合理配置的基本原則。

　　有效性原則是基于水資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為中的商品屬性確定的。以純經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，由于水利工程投資，對(duì)水資源在經(jīng)濟(jì)各部門的分配應(yīng)解釋為：水是有限的資源或資本，經(jīng)濟(jì)部門對(duì)其使用并產(chǎn)生回報(bào)。經(jīng)濟(jì)上有效的資源分配，是資源利用的邊際效益在用水各部門中都相等，以獲取最大的社會(huì)效益。換句話說，在某一部門增加一個(gè)單λ的資源利用所產(chǎn)生的效益，在任何其他部門也應(yīng)是相同的。如果不同，社會(huì)將分配這部分水給能產(chǎn)生更大效益或回報(bào)的部門。由此可見，對(duì)水資源的利用應(yīng)以其利用效益作為經(jīng)濟(jì)部門核算成本的重要指標(biāo)．而其對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用(或效益)作為整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的重要指標(biāo)，使水資源利用達(dá)到物盡其用的目的。但是，這種有效性不是單純追求經(jīng)濟(jì)意義上的有效性，而是同時(shí)追求對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響小的環(huán)境效益，以及能夠提高社會(huì)人均收益的社會(huì)效益，是能夠保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合利用效益。這需要在水資源合理配置問題中設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并考察目標(biāo)之間的競(jìng)爭(zhēng)性和協(xié)調(diào)發(fā)展程度，滿足真正意義上的有效性原則。

　　公平性原則以滿足不同區(qū)域間和社會(huì)各階層間的各方利益進(jìn)行資源的合理分配為目標(biāo)。它也許遵循有效性原則，也許不遵循。它要求不同區(qū)域(上下游、左右岸)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及發(fā)展效益或資源利用效益在同一區(qū)域內(nèi)社會(huì)各階層中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是對(duì)所有家庭而言的，無論其是否有購水能力，都有使用水的基本權(quán)利。也可以依據(jù)收入水平采用不同的水價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分水。

　　可持續(xù)原則可以理解為代際間的資源分配公平性原則，它是以研究一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)消耗的資源總量與后代能獲得的資源量相比的合理性，反映水資源利用在度過其開發(fā)利用階段、保護(hù)管理階段和管理階段后，步入的可持續(xù)利用階段中最基本的原則。它要求近期與遠(yuǎn)期之間、當(dāng)代與后代之間對(duì)水資源的利用上需要有一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、公平利用的原則，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當(dāng)代人對(duì)水資源的利用，不應(yīng)使后一代人正常利用水資源的權(quán)利受到破壞。

　　2．主要任務(wù)

　　水資源合理配置是針對(duì)水資源短缺和用水競(jìng)爭(zhēng)提出的，其實(shí)施通過水資源配置系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。由于水本身的資源、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性，決定了水資源合理配置所涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，而對(duì)其研究的主要任務(wù)則包括：

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：探索適合本地區(qū)或流域現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，推求合理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，及社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的可能需求。

　　水資源需求：研究現(xiàn)狀條件下的各類用水結(jié)構(gòu)、水的利用效率，提高用水效率的主要技術(shù)和措施，分析預(yù)測(cè)δ來居民生活水平提高、國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)不同條件下的水資源需求。

　　水環(huán)境污染：評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量，研究工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的水環(huán)境污染程度，制定合理的水環(huán)境保護(hù)和治理標(biāo)準(zhǔn)，分析各經(jīng)濟(jì)部門在生產(chǎn)過程中各類污染物的排放率及排放總量，預(yù)測(cè)河流水體中各主要污染物的濃度和環(huán)境容量。

　　水價(jià)：研究水資源短缺地區(qū)由于缺水造成的國民經(jīng)濟(jì)損失，水的影子價(jià)格，水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，水價(jià)制定依據(jù)，分析水價(jià)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、水價(jià)對(duì)水需求的抑制作用。

　　水資源開發(fā)利用方式與工程布局：現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)，供水結(jié)構(gòu)分析，水資源可利用量分析，規(guī)劃工程可行性研究，各種水源的聯(lián)合調(diào)配，各類規(guī)劃水利工程的合理規(guī)模及建設(shè)次序。

　　供水效益：分析各種水源開發(fā)利用所需的投資及運(yùn)行費(fèi)，根據(jù)水源的特點(diǎn)分析各種水源的供水效益，包括工業(yè)效益、農(nóng)業(yè)灌溉效益、生態(tài)環(huán)境效益，分析水工程的防洪、發(fā)電、供水三方面的綜合效益。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)則研究，生態(tài)耗水機(jī)理與生態(tài)耗水量研究，分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源開發(fā)利用的關(guān)系。

　　供需平衡分析：在不同的水工程開發(fā)模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的水資源供需平衡分析，確定水工程的供水范Χ和可供水量，以及各用水單λ的供水量、供水保證率、供水水源構(gòu)成、缺水量、缺水過程及缺水破壞深度分布等情況。

　　水資源管理：研究與水資源合理配置相適應(yīng)的水資源科學(xué)管理體系，包括建立科學(xué)的管理機(jī)制和管理手段，制定有效的政策法規(guī)，確定合理的水資源費(fèi)、水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，培養(yǎng)合格的水資源科學(xué)管理人才等。

　　技術(shù)與方法研究：水資源合理配置分析模型開發(fā)研究，如評(píng)價(jià)模型、模擬模型、優(yōu)化模型的建模機(jī)制及建模方法，決策支持系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，GIS高新技術(shù)的應(yīng)用。

　　水資源合理配置工作涉及江河流域規(guī)劃中主要基本資料的收集整編、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、江河流域總體規(guī)劃、水資源供需預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、控制性樞紐的主要工程參數(shù)及建設(shè)次序的選擇、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與綜合分析。此外，還涉及水資源管理中的取水許可制度，水費(fèi)及水資源費(fèi)制度，水管理模式與機(jī)構(gòu)設(shè)置，水權(quán)市場(chǎng)，水資源配置系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度，控制性樞紐的多目標(biāo)綜合利用，水管理信息系統(tǒng)建設(shè)(包括防汛、水量與水質(zhì)監(jiān)測(cè))等內(nèi)容。因此，水資源合理配置貫穿了區(qū)域水資源規(guī)劃與管理的主要環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的決策問題。
 

　　三、水資源合理配置機(jī)制

　　1．合理配置的目標(biāo)量度

　　依據(jù)水資源合理配置的基本原則，其目標(biāo)應(yīng)滿足有效性原則、公平性原則和可持續(xù)性原則。目標(biāo)的量度應(yīng)以同時(shí)滿足這三個(gè)原則為基本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　設(shè)不同用水戶或用水部門用水量為X，當(dāng)僅考慮用水經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的效益時(shí)，用水目標(biāo)是以其效益最大為基本目標(biāo)度量值，可表示為：

　　其中：Z為目標(biāo)函數(shù)值；i用水戶或用水部門；C為用水效率系數(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益而言為與水價(jià)有關(guān)的效率系數(shù)，對(duì)社會(huì)和環(huán)境效益而言也可表示相應(yīng)的效益系數(shù)，例如就業(yè)機(jī)會(huì)、糧食產(chǎn)量、BOD(生物耗氧量)排放量、水環(huán)境質(zhì)量、水面面積、綠洲面積等;f則反映用水量所產(chǎn)生效益的函數(shù)關(guān)系，即生產(chǎn)函數(shù)，它代表水資源利用對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的轉(zhuǎn)化能力。這仍是一個(gè)度量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)問題，目標(biāo)間的競(jìng)爭(zhēng)性和具體量化問題則是一個(gè)多目標(biāo)決策問題。

　　若考慮用水在地域間和不同收入者間的公平分配原則，則式(1)應(yīng)改寫為：

　　其中R為公平系數(shù)或公平性權(quán)重，并且有：

　　當(dāng)考慮時(shí)間因素時(shí)，X、C和R均認(rèn)為可隨時(shí)間或時(shí)代t而變化，從而有：

　　g為相應(yīng)的函數(shù)關(guān)系。

　　可持續(xù)原則實(shí)際上是代際間的水資源利用公平性原則，它要求不同時(shí)代的水資源利用權(quán)利及其效益維持不衰減，盡管各用水戶的用水量及其相關(guān)系數(shù)可以隨時(shí)間變化，其產(chǎn)生的綜合效益值也有很大差別，但后一代人的總用水效益不應(yīng)小于前一代人的總用水效益，才能保持可持續(xù)發(fā)展的基本要求。即：

或

　　實(shí)際上，由于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，片面地強(qiáng)調(diào)Z1中的經(jīng)濟(jì)有效性，很少追求環(huán)境和社會(huì)有效性，對(duì)Z2的研究也很膚淺，尚δ真正考慮Z3的要求，使得Zt+l往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于Zt從而造成人類自身的生存環(huán)境惡化，產(chǎn)生資源的無效利用、不公平利用和不可持續(xù)利用的嚴(yán)峻局面。

　　2．合理配置的主要平衡關(guān)系

　　在以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的水資源合理配置過程中，還必須保持若干基本的平衡關(guān)系，才能保證合理配置策略是現(xiàn)實(shí)可行的。水資源合理配置中的基本平衡關(guān)系包括：

　　(1)水資源量的需求與供給

　　在長(zhǎng)期發(fā)展過程中無論是需水還是供水均是動(dòng)態(tài)的，因而供需間的平衡關(guān)系只能是動(dòng)態(tài)平衡。從需水方面看，主要的影響因素是經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和部門用水效率。經(jīng)濟(jì)總量在各年增長(zhǎng)的快慢是最主要的影響因素，在較大程度上決定著需水增長(zhǎng)的快慢；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映了單λ產(chǎn)值耗水率不同的各經(jīng)濟(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)，可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到提高水資源利用效率的目的；部門用水效率則反映了技術(shù)進(jìn)步程度、節(jié)水水平及節(jié)水潛力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化均是服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律的，用水效率受用水技術(shù)和管理水平控制。

　　在供水方面，影響供水的主要因素為供水的工程能力和調(diào)度策略。供水工程由利用當(dāng)?shù)氐乇硭�的蓄、引、提工程，地下水井群�?label>污水處理與回用設(shè)施，以及從區(qū)外調(diào)水等工程組成；調(diào)度策略是指在一定的來水情況、蓄水狀況、供水優(yōu)先級(jí)別及各種綜合利用要求下的各種可行調(diào)度方案。顯然，在發(fā)展過程中工程供水能力的擴(kuò)大要涉及到規(guī)劃工程的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)次序及不同的工程組合方案。同理，在一定的需水過程、來水情況和工程組合條件下，不同的調(diào)度策略對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)發(fā)展諸目標(biāo)滿足的程度也不一樣。

　　在水資源量需求與供給雙方均是變量的情況下，動(dòng)態(tài)平衡的保持只能在一定時(shí)期和一定程度內(nèi)。當(dāng)供水能力大于需求時(shí)，會(huì)造成資金的積壓，反之則會(huì)由于缺水而造成國民經(jīng)濟(jì)損失。在缺水的情況下，減少對(duì)不同部門的供水以及減少程度和時(shí)段的不同均會(huì)導(dǎo)致不同的缺水損失，因而找出較為合理的動(dòng)態(tài)供需平衡策略，便成為水資源優(yōu)化配置的主要任務(wù)之一。

　　(2)水環(huán)境的污染與治理

　　與水資源量的需求與供給一樣，水環(huán)境的污染和治理兩方面也是動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)入水環(huán)境的污染物來源于兩個(gè)方面，上游隨流而下及當(dāng)?shù)嘏欧拧．?dāng)?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭考胺N類與經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)及分部門單λ產(chǎn)值排放率有關(guān)。由于我國目前污染物排放量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍不完全，一般對(duì)生物耗氧量BOD、化學(xué)耗氧量COD和氨氮總量進(jìn)行研究已可滿足區(qū)域水資源優(yōu)化配置的要求。

　　在水環(huán)境的污染治理方面，主要的影響因素是污水處理率、污水廠處理能力、污水處理級(jí)別，以及處理后的污水回用率。不同的處理工藝、處理規(guī)模、處理級(jí)別和回用量顯然有不同的處理費(fèi)用，因而也存在著對(duì)污染治理策略的優(yōu)化問題。

　　水環(huán)境的污染與治理之間的動(dòng)態(tài)平衡包含著兩方面的內(nèi)容，即污水排放量與處理量、回用量之間的平衡，以及各類污染物質(zhì)的排放總量與去除總量之間的平衡。因此，還必然要涉及到污水中的各類污染物的濃度。

　　此外，水環(huán)境的污染與治理平衡和水資源量的供需平衡間是相互聯(lián)系的。因?yàn)閷?duì)任何水體來說û有一定的質(zhì)便û有一定的量，污染導(dǎo)致的水質(zhì)嚴(yán)重下降會(huì)極大地減少有效水資源量，同時(shí)處理后可回用的污水也將增加有效供水量。因此在進(jìn)行水量與水質(zhì)的綜合平衡時(shí)要充分考慮到兩者的相互作用與轉(zhuǎn)化。

　　(3)涉水投資的來源與分配

　　涉水投資包括節(jié)水、水資源的開發(fā)利用和水環(huán)境的治理保護(hù)所需的建設(shè)資金和運(yùn)行管理費(fèi)用。由于水資源開發(fā)利用和水環(huán)境治理保護(hù)均是重要的社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有建設(shè)周期長(zhǎng)和投資額巨大的特點(diǎn)，因而投資的來源與分配之間的動(dòng)態(tài)平衡是水資源合理配置策略得以實(shí)施的重要條件之一。

　　投資的來源取決于總投資額的大小及國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的投資分配比例。而總投資則來源于區(qū)內(nèi)積累和區(qū)外投資。對(duì)任一地區(qū)而言，其總投資額的主要部分均來自于本身的經(jīng)濟(jì)積累。由于積累與消費(fèi)構(gòu)成了幾乎全部的最終需求，而最終需求與中間需求構(gòu)成了總產(chǎn)值，因而經(jīng)濟(jì)積累的大小取決于經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模和積累與消費(fèi)在最終需求中的比例。

　　水投資的使用主要分為水資源開發(fā)利用和水環(huán)境的保護(hù)治理兩個(gè)方面。在開發(fā)利用投資中，包括了防洪、城市供水、水力發(fā)電、灌溉和為其他綜合利用目的服務(wù)的各類蓄、引、提工程和節(jié)水措施的投資及運(yùn)行管理費(fèi)用。水環(huán)境的保護(hù)治理則包括河道整治、水源地涵養(yǎng)、水土保持及各類水污染治理工程。在多水源供水的條件下，投資在節(jié)水、當(dāng)?shù)氐乇硭�、地下水、回用水及外調(diào)水之間有一個(gè)分配問題，對(duì)同是利用地表水的不同備選工程而言也有一個(gè)選擇的問題，因而投資與水資源配置系統(tǒng)內(nèi)工程組合、工程規(guī)模及建設(shè)次序密切相關(guān)。

　　水資源的來源與分配間的平衡是通過水量的供需平衡及水環(huán)境的污染及治理平衡來實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)需要更多的水，提供更多的水就要求擴(kuò)大供水能力，從而要求更多的投資，在一定的經(jīng)濟(jì)積累水平下給水部門的投資增加會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門投資的減少，從而影響到這些部門今后的固定資產(chǎn)形成。部門固定資產(chǎn)規(guī)模及增長(zhǎng)速度的變化又會(huì)反過來影響需水并進(jìn)而影響今后的水投資平衡態(tài)勢(shì)。水環(huán)境的治理和保護(hù)與水投資之間也存在著上述關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加一般會(huì)向外環(huán)境釋放出更多的污染物從而使環(huán)境惡化，為改善環(huán)境要進(jìn)行清潔生產(chǎn)并加大治理力度從而要求更多的環(huán)境投資，給環(huán)境投資增加會(huì)擠占其他部門的投資并影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。這一經(jīng)濟(jì)格局的改變也會(huì)反過來影響今后的環(huán)境平衡態(tài)勢(shì)。同樣，生態(tài)平衡與水量的供需平衡、水投資平衡之間也存在著廣泛聯(lián)系。

　　(4)水生態(tài)平衡

　　在我國干旱、半干旱地區(qū)，由于水的開發(fā)利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題已越來越嚴(yán)重，河流、湖泊萎縮，甚至于涸，荒漠化加劇，耕地的次生鹽漬化等現(xiàn)象已引起廣泛關(guān)注。在西北內(nèi)½地區(qū)，û有綠洲就û有人類，綠洲生態(tài)是西北內(nèi)½地區(qū)人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。而保護(hù)綠洲生態(tài)就離不開水，因此綠洲生態(tài)需水是總需水中不可或缺的組成部分之一。天然生態(tài)系統(tǒng)是人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)與荒漠區(qū)之間的過渡帶，是人工生態(tài)系統(tǒng)的外Χ屏障。

　　水是維持干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最重要的基本元素，生態(tài)系統(tǒng)耗水機(jī)制是生態(tài)保護(hù)的主要研究對(duì)象。生物體耗水特別是植物體耗水是生物體新陳代謝活動(dòng)的載體。因此，天然生態(tài)系統(tǒng)的耗水必須納入水資源合理配置研究的范疇之內(nèi)，同時(shí)為維系生態(tài)系統(tǒng)用水的消耗，應(yīng)保持生態(tài)需水的平衡關(guān)系。在研究水資源合理配置的同時(shí)，研究水生態(tài)系統(tǒng)的平衡也是其主要內(nèi)容之一。

　　可以看出，水資源合理配置中上述四種基本平衡關(guān)系是相互聯(lián)系和相互影響的，其間的關(guān)系極為復(fù)雜。這一事實(shí)說明只有采用系統(tǒng)的定量?jī)?yōu)化方法，從整體出發(fā)對(duì)四種平衡關(guān)系同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，才能協(xié)調(diào)好各類基本平衡關(guān)系，使區(qū)域水資源優(yōu)化配置策略更加符合實(shí)際情況。

　　3．水資源分配機(jī)制

　　水資源分配機(jī)制主要包括四種，即以邊際成本價(jià)格進(jìn)行的水分配、以行政管理確定水價(jià)及相關(guān)政策進(jìn)行水分配、以水市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行水分配和用水戶自主進(jìn)行水分配。

　　以邊際成本價(jià)格進(jìn)行水分配的指導(dǎo)思想是確定一個(gè)目標(biāo)水價(jià)，使其等于最后增加一個(gè)單λ供水量的邊際成本。水價(jià)(或水的邊際值)與邊際成本相等的水量分配被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)上有效和社會(huì)最優(yōu)的水資源分配方式。這個(gè)有效性指標(biāo)使經(jīng)濟(jì)各部門總產(chǎn)值達(dá)到最大。

　　水不像一般商品一樣容易管理，它被廣泛地認(rèn)為是公共財(cái)產(chǎn)，大型水工程投資一般私人企業(yè)無力承受。例如大型灌區(qū)的管理，是由政府對(duì)水量進(jìn)行通盤考慮后，對(duì)各個(gè)部分進(jìn)行分配的。家庭生活供水、市政供水、農(nóng)村生活供水、農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)劃等都體現(xiàn)了政府行政管理的作用。政府通過用水許可證的發(fā)放、各工業(yè)企業(yè)取水和廢污水的排放的調(diào)節(jié)調(diào)度等手段，也對(duì)大部分工業(yè)用水進(jìn)行控制。盡管水力發(fā)電不直接消耗水量，但需要通過政府的行政管理確定水電站的建設(shè)以及改變了河道水量狀況的調(diào)度規(guī)則。其他還有漁業(yè)用水、野生動(dòng)物保護(hù)的濕地建設(shè)、航運(yùn)等都限制在整個(gè)社會(huì)用水的約束機(jī)制中，需要用行政管理手段進(jìn)行協(xié)調(diào)分配。國家政府由于是Ω一包含所有用水戶的機(jī)構(gòu)，其在跨部門用水分配中具有很強(qiáng)的作用。

　　嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)意義上的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)應(yīng)具有如下條件：

　　市場(chǎng)內(nèi)存在著同樣的買方和賣方，他們完全了解市場(chǎng)規(guī)則，支付相同的交易成本；

　　各買方和賣方的決策完全是相互獨(dú)立的;

　　任何個(gè)體的決策都不影響其他個(gè)體的交易結(jié)果；

　　ÿ一個(gè)體(或代理商)都以追求最大利益為目標(biāo)。

　　在此條件下，供求雙方?jīng)Q定了市場(chǎng)交易量和價(jià)格。商品(或資源)將從低價(jià)λ移向高價(jià)值，因此，基于市場(chǎng)的分配被認(rèn)為對(duì)個(gè)體和社會(huì)都具有經(jīng)濟(jì)上的有效性。對(duì)于水而言，有時(shí)需要政府參與創(chuàng)造必要的市場(chǎng)運(yùn)作條件。例如，確定原始的水權(quán)分配方案、制訂管理上和法律上的交易規(guī)則、建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行水的傳輸?shù)�。市�?chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，使供水能夠在各部門中的利用獲得較高的價(jià)值，而不必投資新的高成本水資源工程。同時(shí)，水市場(chǎng)允許對(duì)在較低價(jià)λ售的水加以補(bǔ)償，從而促使水得到更有效的利用。

　　由用水戶自主組成水分配管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行水量分配的機(jī)制，來源于農(nóng)民灌溉用水的分配，居民生活用水則產(chǎn)生于對(duì)公共水井的管理。這種水分配機(jī)制的主要優(yōu)點(diǎn)在于它具有對(duì)滿足當(dāng)?shù)赜盟�需求所采取的分水模式的潛在適應(yīng)性。由于用水戶直接參與水的利用，無論是農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、工業(yè)企業(yè)用水，他們都掌握著比行政管理人員所掌握的更充分的信息，不必依賴固定的分水規(guī)則進(jìn)行分水�？梢愿鶕�(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況，通過協(xié)商隨時(shí)增加或減少水量的分配。

　　中國的水資源分配機(jī)制目前仍是以行政管理為主的形式存在，還不能在多種分配機(jī)制下，達(dá)到多樣性的分配管理體制，尚不能滿足水資源分配有效性、公平性與可持續(xù)性的要求，離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也有一定的距離，從而造成用水ì盾突出、用水浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等結(jié)果。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水資源價(jià)格體系的不斷完善，水資源分配機(jī)制的多樣性將會(huì)使水資源分配趨于合理，最終實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目的。