1 引言
水資源是人類生產(chǎn)、生活和生存不可或缺的自然資源與環(huán)境資源，是保障人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水資源安全問題是指人類社會(huì)在利用水資源的過程中，無視水資源的有限性，不顧水環(huán)境的承載力，過度開發(fā)與非科學(xué)地使用，消費(fèi)和擠占生態(tài)用水，破壞生態(tài)環(huán)境，造成水環(huán)境的破壞，引起水資源匱乏、水質(zhì)污染嚴(yán)重等問題，進(jìn)而威脅到人類健康、工農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、國(guó)家安全與地區(qū)穩(wěn)定[1]。
早在20世紀(jì)50～60年代，隨著地球人口的不斷爆炸，工農(nóng)業(yè)的快速增長(zhǎng)，城市的急劇膨脹，地球上的水資源日顯短缺，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源安全便為世界各國(guó)所關(guān)注。1972年聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議斷言“石油危機(jī)之后，下一個(gè)危機(jī)將是水危機(jī)”，“水將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)”，呼吁各國(guó)采取措施解決“水資源危機(jī)”。[ 2]20世紀(jì)90年代，世界各國(guó)紛紛將水資源列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源，將確保水資源安全列為“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”重要目標(biāo)之一。
處在高速發(fā)展中的亞洲到21世紀(jì)初將有半數(shù)以上的國(guó)家處于缺水危機(jī)之中，中國(guó)缺水尤為突出。由于地球上可供生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的水資源正在走向極限，水危機(jī)是耕地危機(jī)之后的第二個(gè)自然危機(jī)，前景不容樂觀。如何合理地利用和保護(hù)水資源是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施之一。
2 我國(guó)水資源安全問題的現(xiàn)狀
據(jù)測(cè)算，地球水圈中水的總量約14×108k，全球人均擁有量高達(dá)0.28 ×108，但絕大部分不能為人類所利用，因?yàn)槠渲?7.5 %是海洋水、內(nèi)陸咸水和高礦化地下水，2.1%是封凍在兩極的冰川，只有約0.3 %是淡水。我國(guó)的淡水資源總量約為28124×108，約占全球淡水資源總量的6.7%。其中地表水為27115×108，其余為地下水，居世界第6位。而現(xiàn)實(shí)可利用水量只有11000×108，僅占淡水資源總量的39.3%。若按1998年底統(tǒng)計(jì)的人口計(jì)算，我國(guó)人均占有的淡水資源量約為2288，不及世界人均水平的1/4，居世界人均占有水量第109位[3，4]。預(yù)測(cè)到2030年我國(guó)人口增至16億時(shí)，人均水資源占有量將降至1760。按國(guó)際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700時(shí)即為用水緊張的國(guó)家[4] 。
我國(guó)水資源短缺和用水效率不高并存。實(shí)際上，由于多年來用水管理不力，造成的用水大量浪費(fèi)也是十分驚人的。據(jù)有關(guān)資料分析，目前渠灌區(qū)灌溉水利用率只有20%～40%[5]，而先進(jìn)國(guó)家為70%～80%[6]。全國(guó)渠道每年滲漏損失水量約為1 700×108，水量浪費(fèi)嚴(yán)重[7]。我國(guó)工業(yè)用水的重復(fù)利用率為30%～40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%。全國(guó)多數(shù)城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20%以上[6]。工業(yè)和城市用水除北京、天津、大連、青島等城市水重復(fù)利用率可達(dá)70%以外，大部分城市水資源的重復(fù)利用率僅有30%～50%[8]�？偟膩碇v，我國(guó)的水資源利用效率比較低下。我國(guó)在面臨水量危機(jī)的同時(shí)，水質(zhì)危機(jī)更加嚴(yán)重，甚至因水質(zhì)問題所導(dǎo)致的水資源危機(jī)將大于水量危機(jī)。據(jù)《2001年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》:在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%的前提下，2001年度全國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體變化不大，基本維持在2000年度水平。由于水污染的原因，目前流經(jīng)城市的河流90%不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)；75%的湖泊水域富營(yíng)養(yǎng)化；城市地下水50%以上受到嚴(yán)重污染[9]。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1995年我國(guó)620多座城市中有300多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600×104；1998年有668座城市缺水，日缺水量達(dá)1650×104[4]。
3 影響我國(guó)水資源安全問題的因素
影響我國(guó)水資源安全的因素可以分為自然因素、人為因素以及人與自然不協(xié)調(diào)因素三個(gè)方面。自然因素主要是我國(guó)可獲取的淡水資源是有限的，而且時(shí)空分布不均。就時(shí)間分布而言，降雨量的年內(nèi)、年際變化大，有明顯的枯水年和豐水年的交替現(xiàn)象。就空間分布而言，由于地理因素，我國(guó)的水資源形成了南多北少、東部潮濕西部干旱的嚴(yán)重不均衡局面，81%的水資源集中在耕地面積只有36%的南方地區(qū)。就人為因素而言，最大的問題還在于水資源管理體制。
4 我國(guó)水資源安全問題的對(duì)策和建議
水安全因素已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要限制性因素,為了緩解我國(guó)水資源供需矛盾,實(shí)現(xiàn)水的安全、持續(xù)利用, 必須采取切實(shí)可行的措施加以應(yīng)對(duì)。
4.1 提高節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理
加強(qiáng)宣傳，提高公眾水資源危機(jī)和節(jié)水意識(shí)。德國(guó)從20世紀(jì)70年代開始宣傳節(jié)水，現(xiàn)在城市居民的平均用水量只與我國(guó)缺水的西安市相當(dāng)，說明生活節(jié)水潛力巨大。在我國(guó)，節(jié)水宣傳應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。要強(qiáng)化對(duì)政府官員的法律、政策和理論認(rèn)識(shí)上的宣傳，使其樹立正確的節(jié)水意識(shí)和水資源管理觀念，在決策中自覺重視節(jié)約用水；要面向公眾，發(fā)動(dòng)群眾，把宣傳節(jié)約用水的重點(diǎn)放在公眾中，放在基層；要從中小學(xué)生抓起，使公民從小就養(yǎng)成良好的節(jié)水意識(shí)。利用經(jīng)濟(jì)杠桿節(jié)約水資源。獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水者，懲罰浪費(fèi)者；同時(shí)進(jìn)行城鄉(xiāng)水價(jià)改革，城鄉(xiāng)供水按全成本核算，減少過去用水的計(jì)劃分配和低價(jià)供水，促進(jìn)用水單位節(jié)約用水。依法管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度。
4.2 建立節(jié)水型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系
無論何時(shí)何地，應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，把節(jié)水放在重要位置，對(duì)水資源短缺的北方應(yīng)如此，對(duì)水資源相對(duì)富裕的南方也應(yīng)如此。節(jié)水不只可以減少取用水量以緩解水源不足的矛盾，也是減少廢污水的排放量，以減輕對(duì)環(huán)境壓力的一個(gè)方面，節(jié)水要和定額用水聯(lián)系起來，除用水技術(shù)和用水工藝的改進(jìn)外，進(jìn)行水資源的合理配置，包括地區(qū)間和跨流域間的水量調(diào)配，以使有限的水資源的合理利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局結(jié)合起來，以加強(qiáng)水的安全保障作用。當(dāng)然，節(jié)水需要投資，其關(guān)鍵是要使節(jié)水成本低于增加新水源供應(yīng)能力的成本，也要計(jì)及節(jié)水對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)。我國(guó)目前水資源使用量的80%在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。應(yīng)全面推廣各種節(jié)水技術(shù)，改良農(nóng)作物品種，在干旱地區(qū)發(fā)展耐旱作物以提高水的利用效率。三是挖掘工業(yè)節(jié)水潛力。應(yīng)推廣采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高循環(huán)用水的次數(shù)。四是建立節(jié)水型城市。應(yīng)科學(xué)制定城市用水、節(jié)水規(guī)劃方案，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)用水管理，合理配置、開發(fā)、利用水資源，使城市用水量控制在本地區(qū)自然界提供的水資源量的范圍內(nèi)。
4.3 重視水環(huán)境的保護(hù)，減少水資源的污染
在不斷增加用水量的情況下，廢污水的排放量也必然增加，這就增加了對(duì)環(huán)境的壓力，在提高供水保障和安全程度的同時(shí)，必須注意因廢污水排放量的增加而導(dǎo)致的環(huán)境不安全，以及因廢污水的排放而致的水源地受到污染而喪失其可利用性的危險(xiǎn)。因而供水與治污必須是同步的。應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策是加大對(duì)污水處理的力度，并盡可能使處理后的污水得以回用。水環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，控制源頭，綜合治理和誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則，逐步實(shí)施污染物排放總量控制，并執(zhí)行排污許可證制度。在具體方法上，應(yīng)推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少廢水的排放；應(yīng)通過各種措施使工業(yè)排放的廢水達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)后再排入公共水體；應(yīng)加強(qiáng)城市下水道及生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，防止生活污水污染河流和湖泊中的水體；應(yīng)科學(xué)使用農(nóng)藥、殺蟲劑、化肥等化學(xué)藥品，提高化學(xué)肥料的使用效率，減少農(nóng)業(yè)污染源對(duì)水體的污染，防止湖泊等水體的富營(yíng)養(yǎng)化；應(yīng)建立水源地保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁上污染型的項(xiàng)目。通過采取上述各種措施，切實(shí)保護(hù)水環(huán)境，還山清水秀的本來面貌。
4.4 實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理
由于部門分割、地區(qū)分割、多龍治水，使我國(guó)在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)工農(nóng)用水、防治污染、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在許多矛盾，造成水資源巨大損失和浪費(fèi)。為此，國(guó)家級(jí)和各流域的水資源管理委員會(huì)和各省、市、縣的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，必須對(duì)江河上下游、城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水、水量和水質(zhì)、地表水和地下水、以供定需、用水和防污等，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。這種辦法過去很多專家都提出過，但一直未能實(shí)行，其原因是水資源的防洪、用水、治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，關(guān)系到各部門、各地方、各行業(yè)的切身利益，各不相讓。對(duì)此，首先要進(jìn)行教育，轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，其次要通過全國(guó)人大立法的途徑加以解決。
我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理方法可以統(tǒng)稱為供水管理，其主要特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求，建設(shè)大中型水利工程來實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，它為緩解水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用，并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，在某些地區(qū)仍將發(fā)揮重要的作用。但是隨著水利工程不斷興建，工程難度愈來愈大，成本也不斷增加，而且隨著徑流開發(fā)加大，帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，水資源供需矛盾也不斷加劇，完全依靠增加工程來解決水資源問題已經(jīng)不可能，運(yùn)用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性，它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上，其結(jié)果是水資源浪費(fèi)的增加和低效。必須變供水管理為需求管理。所謂的水資源需求管理就是綜合運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有限水資源的優(yōu)化配置和合理利用。它強(qiáng)調(diào)把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)水資源的優(yōu)化利用應(yīng)著眼于現(xiàn)存的水資源供給，而不是自發(fā)地向新的供水能力投資以滿足未來對(duì)水的需求。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)工農(nóng)業(yè)水資源供給量不可能大幅度增加，我們必須依靠現(xiàn)有的水資源實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施需水管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
4.5 開發(fā)利用海水資源
地球上的海水取之不盡，用之不竭。除了海洋化工、海水養(yǎng)殖外，海水的直接利用也是世界各國(guó)水資源“開源”的一個(gè)重要內(nèi)容。由于工業(yè)冷卻水在工業(yè)用水總量中比例較大(如日本為67.4%，美國(guó)為67%，荷蘭為89%，我國(guó)為84%)，工業(yè)冷卻水對(duì)水溫的要求高而對(duì)水質(zhì)的要求不高，因而利用海水冷卻成為各發(fā)達(dá)國(guó)家水資源使用中的重要選擇之一。美國(guó)從20世紀(jì)60 年代開始大量利用海水作冷卻水，1975年電力工業(yè)用淡水冷卻的比重比1970年下降35%。1989年日本制造業(yè)中海水用量達(dá)21.1%。從經(jīng)濟(jì)效益看，用海水冷卻的成本要明顯低于用淡水的成本。青島市海水綜合利用研究所對(duì)此進(jìn)行了估算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)用淡水的成本要比用海水的高2.16倍，淡水的生產(chǎn)成本越高，冷卻水的成本就越高。一旦解決管道的防堵和防腐問題，在火電、鋼鐵、化工、石油等工業(yè)中用海水冷卻可以替代70 %左右的淡水，甚至更多，而這些重化工業(yè)在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中仍將有一個(gè)大的發(fā)展階段，通過海水的直接利用可以使我國(guó)淡水資源緊缺狀況有所緩解[10]。
4.6 合理開發(fā)地下水
首先應(yīng)將開源與節(jié)流并舉。我國(guó)地下水儲(chǔ)量比較豐富，開采地下水能為社會(huì)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，因此，在自然條件允許下，可適當(dāng)開采地下水。而全球地下水僅0.1%可進(jìn)行持續(xù)開采，重新補(bǔ)足礦物地下水儲(chǔ)備需花幾千甚至幾萬年時(shí)間，其有限性和不可再生性決定了這一措施的執(zhí)行。第二，開采利用中對(duì)地下水進(jìn)行科學(xué)的檢測(cè)和控制。這是因?yàn)檫^量開采地下水會(huì)帶來一系列社會(huì)問題。截至90年代，上海、江蘇等16個(gè)城市和地區(qū)發(fā)生地面沉降總面積達(dá)4.8萬km2；在西安、大同等17個(gè)省市發(fā)現(xiàn)地裂縫共434處，山東半島海水入侵面積達(dá)701.8km2。地面沉降、淡水鹽化，造成土壤次生鹽堿化，加劇地下水惡性循環(huán)。所以，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，加大投入人力、物力、財(cái)力，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)不同地區(qū)開展相應(yīng)的監(jiān)控和整治，形成人與水間的良性循環(huán)。
5 結(jié) 語
(1) 21世紀(jì)我國(guó)水資源安全問題已成為直接危及21世紀(jì)人類的食物安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全和國(guó)家安全，乃至人類生存安全的具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代戰(zhàn)略思維方法等，研究采取科學(xué)合理的流域系統(tǒng)化水安全戰(zhàn)略，系統(tǒng)有效地全面解決區(qū)域發(fā)展中的各類水安全問題，具有重大的理論價(jià)值。
(2) 針對(duì)21世紀(jì)我國(guó)水資源安全所面對(duì)的挑戰(zhàn)和目前我國(guó)水資源安全戰(zhàn)略研究及實(shí)踐中尚待解決的問題，如何評(píng)價(jià)檢驗(yàn)所研究制訂的我國(guó)水資源安全戰(zhàn)略的科學(xué)合理性，將具有重要意義。
(3) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于眾多因素，既有地理區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然因素，也有人口狀況、社會(huì)制度、科技水平、文化教育和發(fā)展戰(zhàn)略等社會(huì)因素，而人口的增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)各類水安全問題之間的矛盾沖突及其相互之間互動(dòng)影響的復(fù)雜關(guān)系。從流域綜合利用管理的角度，綜合分析水資源管理措施對(duì)整個(gè)流域水文循環(huán)等的短、中、長(zhǎng)期作用，系統(tǒng)協(xié)調(diào)地全面有效解決流域水安全問題，是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。
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